推进国家治理体系和治理能力现代化 —— 学习习近平重要讲话暨三中全会关于政治体制改革的论述

推进国家治理体系和治理能力现代化——学习习近平重要讲话暨三中全会关于政治体制改革的论述推进国家治理体系和治理能力现代化——学习习近平重要讲话暨三中全会关于政治体制改革的论述侯少文 shaowen99@sina.com 13581915252

一、习近平关于政治体制改革的论述 • 第五个现代化。三中全会决定：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记在今年1.17日省部级主要领导干部研讨班上强调：今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

一、习近平关于政治体制改革的论述 • 在1月17日的讲话中，习近平强调，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

一、习近平关于政治体制改革的论述 • 2月7日在索契他指出，在去年１１月，中共十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，提出了改革的路线图和时间表，涉及１５个领域、３３０多项较大的改革举措，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面。改革的进军号已经吹响了。我们的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、习近平关于政治体制改革的论述 • 习近平指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。 • 　　我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。

一、习近平关于政治体制改革的论述 • 国家治理体系 • 国家是主体，广义，涵盖所有的治理主体 • 治理包括服务、管理、协调、控制、安全等。 • 体系是大系统，覆盖上上下下、方方面面的一个有机构成。 • 治理体系现代化，党、政府、社会、公民有机配置、各负其责，在宪法法律的范围里，民主法治科学地治理国家和社会事务的形态。就是民主化、科学化、法治化。 • 中国梦与国家治理体系

一、习近平关于政治体制改革的论述 • 学习习近平关于改革特别是政治体制改革的论述，可以深深地领会：1.改革决心坚定、旗帜鲜明；2.改革是全面的、深入的、准备碰硬的；3.政治体制改革的核心是实现国家治理体系、治理能力的现代化；4. 反腐败气势恢宏、捷报频传；5.自身建设力度大、初见成效；6.重视高层设计、狠抓落实，强调一分部署，九分落实。

二、《决定》关于政治体制改革的论述 • 认真领会《决定》关于政治体制改革的论述，是最好的学习习总书记关于社会主义民主政治和依法治国，坚持中国特色社会主义政治发展道路的论述。 • 《公报》和《决定》总的提点：“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”

二、《决定》关于政治体制改革的论述 • 八、加强社会主义民主政治制度建设 • （27）推动人民代表大会制度与时俱进。 • （28）推进协商民主广泛多层制度化发展。 • （29）发展基层民主。 • 九、推进法治中国建设 • （30）维护宪法法律权威。 • （31）深化行政执法体制改革。 • （32）确保依法独立公正行使审判权检察权 • （33）健全司法权力运行机制。 • （34）完善人权司法保障制度。

二、《决定》关于政治体制改革的论述 • 十、强化权力运行制约和监督体系 • （35）形成科学有效的权力制约和协调机制。 • （36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。 • （37）健全改进作风常态化制度。 • 初步领会：表现了很高的重视；三个大标题指向明确；有一些新的提法。

二、《决定》关于政治体制改革的论述 • 1.推动人民代表大会制度与时俱进。2.健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。3.落实税收法定原则。4.加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。5.要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。 6.推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。

二、《决定》关于政治体制改革的论述 • 7.废止劳度动教养制。8.逐步增加有地方立法权的较大的市数量。9.推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。10.全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。

二、《决定》关于政治体制改革的论述 • 11.推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。12.探索实行官邸制。其他：13.教育科研医疗机构逐步取消行政级别。14.行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。15.设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。（第十三个大问题“创新社会治理体制”第50条行文的末尾，中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。）

二、《决定》关于政治体制改革的论述 • 总的趋势，经济上进一步放权，政治上不似放权、分权，而是收权。似从上集中权力去破解地方和下层权力链条上的障碍，让既有的权力链条有效运转，具有治标性。（标志：司法、纪检强调垂直领导，设立国安会）有学者认为，这是新权威主义，而且处于“黄金期”。

三、率先发展党内民主 • 列宁认为，实行党内民主必须具备两个条件，完全的公开性和普遍的选举制。党内民主，就是在党内政治生活中，全体党员在一律平等的基础上，按照少数服从多数的原则，直接或者间接地决定和管理党的重大事务的制度。 • 十三大报告：以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。 • 十六大报告:党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。

三、率先发展党内民主 • 我们党是在一个半殖民地半封建、敌我力量十分悬殊的险恶环境里，在前苏共帮助下、以苏共为样板建立的党，曾经长期从事革命战争，执政后又搞了近30年的阶级斗争和计划经济，现在正领导着一场新的伟大革命。成功与挫折相伴，经验与教训同在。现阶段，中国社会正处于广泛而深刻的历史性转型之中。我们党也必须同时实现转型，从一个缺乏民主、过分集中的党转变为民主化法治化的政党。1.我们的党建模式源于前苏共 2.本土化中掺入了不少封建元素 3.由此造成了一系列弊端 4.市场经济下某些弊端更加膨胀 5.党自身的改革日益生死攸关。

三、率先发展党内民主 • 问题：离开民主讲集中，民主太少（邓小平语） • 官僚主义 • 权力过分集中 • 家长制 • 终身制 • 特权 • 指定接班人 • 结果：党内生活不正常，内斗内耗比较严重，始终没有形成及时有效的纠错机制和制度化的接班机制。

三、率先发展党内民主 • 近期发展党内民主的建议 • 扩大公开 • 改革选举 • 鼓励和保护党内不同意见

三、率先发展党内民主 • 1979年2月，全国人大常委会法制委员会会议时，习仲勋对彭真说：“我长久以来一直在想一个问题，就是怎样保护不同意见。从党的历史看，不同意见惹起的灾祸太大了！‘反党联盟’、‘反革命集团’、‘右倾投降’、‘左倾投机’等等，我经历过的总有几十起、上百起，但最后查清楚，绝大多数是提了一些不同意见，属于思想问题，有不少意见还是正确的。因此，我想，是否可以制定一个《不同意见保护法》，规定什么情况下允许提出不同意见，即使提的意见是错误的，也不应该受处罚。”

三、率先发展党内民主 • 陈独秀、王明、张国焘等人都是搞家长制的。从遵义会议到社会主义改造时期，党中央和毛泽东同志一直比较注意实行集体领导，实行民主集中制，党内民主生活比较正常。可惜，这些好的传统没有坚持下来，也没有形成严格的完善的制度。例如，党内讨论重大问题，不少时候发扬民主、充分酝酿不够，由个人或少数人匆忙做出决定，很少按照少数服从多数的原则实行投票表决，这表明民主集中制还没有成为严格的制度。从一九五八年批评反冒进、一九五九年“反右倾”以来，党和国家的民主生活逐渐不正常，一言堂、个人决定重大问题、个人崇拜、个人凌驾于组织之上一类家长制现象，不断滋长。林彪鼓吹“顶峰”论，说毛主席的话是最高指示，这种说法在全党全军全国广为流传。粉碎“四人帮”后，还把个人崇拜的一套搬了一段时间。···总之，不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。

二、率先发展党内民主 • 权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。······这种现象，同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。

三、率先发展党内民主 • 1980年5月，邓小平在同中央负责工作人员谈话中指出：“我们的人民、我们党受封建主义的害很重，但是一直没有把肃清封建主义的影响作为一个重要任务来对待。现在，党内为什么有人搞特权？这和封建主义影响分不开。废除领导干部职务终身制、领袖终身制的问题，我们这代人活着的时候，非解决不可。党内生活、社会生活都要肃清封建主义的影响。各种制度，都要从肃清封建主义影响的角度去考虑，逐步加以改革。”

三、率先发展党内民主 • 三个月后他作《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，对肃清封建主义影响的问题作了非常深刻的阐述，提出：“肃清封建主义残余影响，重点是切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。这需要认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。”

三、率先发展党内民主 • 历史的严重曲折告诉我们，党内政治生活是否正常，首先是党中央和各级领导机构的政治生活是否正常，确实是关系党和国家命运的根本问题。（十二大报告) • 健全党的集体领导制度和民主集中制，要从中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全会定期报告工作的制度；适当增加中央全会每年开会的次数，使中央委员会更好地发挥集体决策作用；建立中央政治局、政治局常委会、中央书记处的工作规则和生活会制度，使集体领导制度化，加强对党的领导人的监督和制约。(十三大报告） • 按照公开和选举的原则进行必要的制度安排。

四、改革完善党的执政方式、领导方式 • 第一，正确处理党与政权的关系。 • 彭真提出：“党、政府、群众组织要分开。过去实行‘一揽子’、‘一元化”，现在不行了。”[ 《彭真文选》第192页。]他认为，党对政权的领导，“主要的是考虑全局，提出方针、政策、任务，保证方针、政策、任务的正确实现”。党委领导政权是政治上的领导关系，“政权机关对党委不是组织上的隶属关系”。“对政权机关的决议，所有的人都要服从，共产党员也不例外，党委也不例外”。“不然，国家就搞乱了，党也就搞乱了”。

四、改革完善党的执政方式、领导方式 • 邓小平非常深刻地指出：“从基层来说，要下决心改变党员高于一切群众、支书高于一切党员的状况。党委不能再包揽、干预一切。党的领导要体现在制定和实现党的路线、方针、政策上。党的工作的核心，是支持和领导人民当家作主。整个国家是这样，各级党的组织也是这样。”“党的组织不是政府，不是国家的权力机关，要认真考虑党在整个国家社会生活中的地位，党的机关、国家机关怎么改革这些问题。总之，现在愈来愈看得清楚，我们过去那一套不适应今天和以后的任务，非改不行。”

四、改革完善党的执政方式、领导方式 • 第二，正确处理党与法律的关系 • 必须实行依法执政，领导人民实施依法治国的基本方略。邓小平说：“以后，党委领导的作用第一条就是应该保证法律生效、有效。没有立法以前，只能按政策办事；法立了以后，就要坚决按法律办事。”[ 《邓小平思想年谱“，中央文献研究室编，中央文献出版社1998年版，第122页。]

四、改革完善党的执政方式、领导方式 • 万里指出：“法大还是党委书记大？当然法大。我们党的总书记、国家主席都要遵守宪法和法律，谁犯了法都要追究法律责任。县委书记、县长犯法，检察院就有权检察，法院就有权依法判决。但现实生活中群众常常对法大还是权大有疑问，正说明我们的法制教育还很不深入和法制建设还不够健全，法的权威和尊严还没有牢固地树立起来。”

五、推动人大制度与时俱进 • （衡阳贿选事件、河南焦作姚秀荣、申纪兰电影片） • 1．完善选举制度　 • 2．逐步推行高层人大代表专职化 • 3．缩小人大的规模 • 4. 法治化重大事项决定权 • 5. 建立和完善现代财政制度 • 6．建立健全宪法监督制度

注：侯少文简介 • 中央党校教授、博士生导师，享受国务院特殊津贴，曾任中央党校政法部、教务部副主任。中央团校、中央社会主义学院、山东省委党校、安徽省委党校等十多教学单位兼职教授。北京市政治文明研究中心顾问。中国电力投资集团高培中心十佳培训师、国家质检总局党校总指导。代表作：《党内民主研究》（专著，1988年春秋出版社）、《邓小平政治观》（专著，1998年中共党史出版社）、《基本理论精读》（主编，2006年中共党史出版社）、《新时期党员领导干部反腐倡廉教程》（第一执行编委并作者，中央纪委指定教材，2007年中央党校出版社）、《马克思主义经典著作选导读》(合著，2011年红旗出版社）、《中国特色社会主义理论体系精读》（专著，2013年红旗出版社）等。在中直机关、中央国家机关、央企及地方主要讲题：《马克思主义基本理论精要》、《中国特色社会主义理论体系精读》、《民主政治与政治体制改革》、《权力的制约与监督》和《开创群众路线的当代境界》。

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