固体废物污染控制 与固体废物管理 王卫军 仙居县环保局 污控科

1. 固体废物污染控制与固体废物管理王卫军仙居县环保局 污控科

2. 目录 • 一、仙居目前固废的现状 • 二、案例讲解 • 三、固废相关法律、法规讲解 • 四、固废处置单位的要求和建议 • 五、转移联单、固废台帐填写指导

3. 危险固废转移现状 • 2008年报批转移企业16家 ---黄岩焚烧 实际转移233.86吨 • 2009年报批转移计划家数21家 计划转移到临海德力西的有291.7吨 • 291.7-233.86=57.84吨 • 与2008年相比 增加了57.84吨 • 截止6月底，已有14家企业对危险固废进行了转移，合计转移了152.72吨。

4. 废溶剂转移报批现状 • 2008年转移报批计划的有6家 • 2009年转移报批计划的有7家 存在问题：1、其中个别企业08年进行了转移计划报批，而09年却没有进行计划报批。 2、个别企业报批计划量与实际转移量存在很大出入。 • 08年转移计划报批的量为503吨 • 09年转移计划报批的量为1650吨

5. 危险废物转移报批现状 • 办理了危险废物转移计划的企业有21家；而办理了废溶剂转移计划只有7家，其他14家企业是不是都没有废溶剂产生，是全部进行了套用，还是进行了非法转移？

6. 浙江缙云发生有毒固体废物泄漏事故 事发公司：浙江寿尔福化学有限公司，主要从事含“－ SH ” 基团医药中间体（如苯硫酚、硫醚、噻吩衍生物和光引发剂等）的研究、开发和生产。

7. 从浙江省卫生厅应急办获悉，4月20日下午4时30分，浙江寿尔福化学有限公司在公司内将100只废铁桶出售给安徽省宿州市人陈永齐。因废铁桶体积庞大，运输不便，陈永齐将100只废铁桶运到缙云县东渡镇雅村村边的空地（离最近的村民住宅约10米左右）进行拆解，由于废铁桶内残留有苯酚、三溴苯胺等危险废物，在拆解处置过程中，因残留物的挥发泄漏引发了中毒事件。从浙江省卫生厅应急办获悉，4月20日下午4时30分，浙江寿尔福化学有限公司在公司内将100只废铁桶出售给安徽省宿州市人陈永齐。因废铁桶体积庞大，运输不便，陈永齐将100只废铁桶运到缙云县东渡镇雅村村边的空地（离最近的村民住宅约10米左右）进行拆解，由于废铁桶内残留有苯酚、三溴苯胺等危险废物，在拆解处置过程中，因残留物的挥发泄漏引发了中毒事件。

8. 4月21日，有毒固体废物泄漏事故现场的土壤已经发黑4月21日，有毒固体废物泄漏事故现场的土壤已经发黑 ４月２１日从浙江省卫生厅应急办获悉，浙江缙云有毒固体废物泄漏事故尚有２６人留院观察。 浙江省丽水市缙云县发生的有毒固体废物泄漏事故总计造成３８人中毒并入院治疗。经诊断，这３８人均为急性苯中毒。经过当地医院的积极救治，目前有１２名患者已离院回家，另有２６人仍留院观察。

9. 处罚结果 • 非法转移处理结果： • 罚款：20万元人民币 • 责令企业停产 • 拘留企业负责人13天 • 中毒村民相关的赔偿等一系列问题还在处理中。

10. 《中华人民共和国环境保护法》 相关名录 《危险废物名录》《医疗废物分类名录》 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 相关标准、规范、技术要求、管理办法等 地方法规条例 《浙江省固体废物污染环境防治条例》 专项法规条例 《医疗废物管理条例》《危险废物转移联单管理办法》

11. 法律法规 • 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日起施行 ） • 《危险废物经营许可证管理办法》（2004年7月1日起施行 ） • 《废弃危险化学品污染环境防治办法》（2005年10月1日起施行） • 《浙江省固体废物污染环境防治条例》（2006年6月1日起施行） • 《危险废物转移联单管理办法》（1999 年 10 月 1 日起施行）

12. 固体废物与危险废物 固体废物定义 在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值 或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。 ——《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

13. 固体废物与危险废物 • 固体废物的“废弃”特征 • 废：物品丧失原有利用价值 —— 丧失使用功能 —— 丧失使用目的 • 弃：物品所有者放弃所有权 —— 由于功能的丧失 —— 由于使用目的的变化

14. 固体废物与危险废物 • 固体废物的来源 ★ 失去原有使用功能的产品 ★ 产品生产过程中产生的副产品

15. 固体废物与危险废物 • 固体废物性状 ★ 固态废物 ★ 半固态废物 ★置于容器中的气态的废物 ★ 液态废物（但是不包括排入水体的废水）

16. 我国固体废物产生量工业固体废物产生量：17.56亿吨(2007) ,危险废物产生量1.079千万吨(2007)。 • 城市生活垃圾清扫量:1.52亿吨(2005)。

17. 固体废物与危险废物 • 工业固体废物的特征 ★产生源相对集中 ★ 成分单一，性质稳定 ★ 产生量与成分、性质与工业结构和生产 工艺、原料等因素有关

18. 固体废物与危险废物 • 危险废物定义 列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物 • ——《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

19. 固体废物与危险废物 • 危险废物所具有的危险特性 ★ 感染性 ★ 易燃性 ★ 腐蚀性 ★ 反应性 ★ 毒性（包括急性毒性、慢性毒性、 三致毒性以及间接毒性、生态毒性等）

20. 固体废物与危险废物 • 危险废物特点 ★工业危险废物为主 ★形态复杂（一半是液态） ★ 种类繁多，产生广泛 ★危害严重

21. 固体废物污染及其控制 • 固体废物的污染及其控制的特点 • 固体废物的污染可能产生于固体废物管理的所有环节，包括收集、运输、贮存、处理、再生以及再生产品的使用，因此污染控制是全过程控制 • 固体废物污染控制的重点是污染风险控制

22. 固体废物污染及其控制 • 固体废物的主要污染途径 • 不恰当的处理处置 ★排入江河湖海 ★ 地面堆置、倾倒 • 收集、运输、处理处置和再生过程中产生的各种污染 （二次污染） ★填埋：渗滤液渗漏或者渗滤液不达标排放 ★焚烧：尾气排放污染大气 ★中间处理：粉尘烟气等污染大气；废水污染水体；产 生新的固体废物

23. 固体废物污染及其控制 • 固体废物对环境的主要污染形式 √视觉污染：心理影响 √土壤污染：渗滤液；污染物沉降； 破坏土壤结构 √水体污染：渗滤液；废水；直接污染 √大气污染：粉尘；气味；燃烧烟气 √产生新的固体废物

24. 固体废物污染及其控制 • 固体废物污染控制方式 √无害化管理 ---包括收集运输贮存处理处置和再生各个环节的全过程无害化控制 √源头控制---以避免产生减少产生量和有害成分为重点

25. 固体废物污染及其控制 • 固体废物污染控制责任：终身责任制 √ （固体废物）产生者责任制 √ （商品）生产者延伸责任制

26. 固体废物污染及其控制 • 未来固体废物最终处置方向 ★进入自然界物质循环 ★维持生态平衡

27. 固体废物污染及其控制 • 污染控制重点：二次污染 • 污染控制关键技术： ★再生过程的污染控制：防止或达标处理 新产生的污染物质 ★再生产品的环境安全性评价和污染控制

28. 固体废物管理 • 固体废物管理原则 ★无害化：全过程污染控制 ★减量化：生产工艺的改进 ★资源化：工业生态循环和产品生态链

29. 固体废物管理 • 固体废物管理的特点 • 全过程管理 ★废物的源头控制 ★环境污染的过程控制 • 资源保护与污染防治共重 • 风险管理

30. 固体废物管理 • 固体废物处置方式 再利用 资源化 固体废物 分类 物理、化学处理 焚烧 填埋

31. 固体废物管理 • 再利用 ★原有使用价值的继续 ★降低使用条件 ★不能增加环境负担

32. 固体废物管理 • 资源化处理 ★以材料（或者能源）形式参与生态或社 会物质的循环 ★循环经济的主要表现形式，在工艺中实 现 ★难以做到全部物质的循环利用，因此处 理过程中会产生新的固体废物

33. 固体废物污染及其控制 • 固体废物污染控制技术 —— 焚烧 • 污染控制重点：焚烧烟气污染 • 焚烧处理的优缺点 ★废物无害化：解毒、消毒 ★废物减量化，减少最终处置的难度 ★热能利用：焚烧处理的副产品 ★易于产生烟气污染：如产生二恶英等

34. 固体废物管理 • 固体废物污染控制技术 —— 填埋 • 污染控制重点：渗滤液污染 • 填埋处置的目的 ★贮留：固体废物的堆存 ★隔断：防止固体废物对环境的污染 ★处理：减轻固体废物对环境的威胁

35. 危险废物主要专门管理制度 ★危险废物管理计划制度 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。 “危险废物管理计划”：包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。

36. 危险废物主要专门管理制度 ★代为处置制度（行政代执行制度） 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。

37. 危险废物主要专门管理制度 ★经营许可证制度 “从事收集危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取危险废物收集经营许可证;从事各类危险废物的收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证 ”。 禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。     禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。 ★专门规章：《危险废物经营许可证管理办法》 （2004 年国务院制定颁布）

38. 危险废物主要专门管理制度 • 转移联单制度 “转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政 府环境保护行政主管部门提出申请，移出地设区的市级以 上地方人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移 ”。 • 专门规章：《危险废物转移联单管理办法》 （1999年国家环境保护总局制定颁布）

39. 危险废物转移联单管理办法 • 第四条 危险废物产生单位在转移危险废物前，须按照国家有关规定报批危险废物转移计划；经批准后，产生单位应当向移出地环境保护行政主管部门申请领取联单。 产生单位应当在危险废物转移前三日内报告移出地环境保护行政主管部门，并同时将预期到达时间报告接受地环境保护行政主管部门。

40. 危险废物转移联单管理办法 • 第五条 危险废物产生单位每转移一车、船（次）同类危险废物，应当填写一份联单。每车、船（次）有多类危险废物的，应当按每一类危险废物填写一份联单。 • 第六条 危险废物产生单位应当如实填写联单中产生单位栏目，并加盖公章，经交付危险废物运输单位核实验收签字后，将联单第一联副联自留存档，将联单第二联交移出地环境保护“行政主管部门，联单第一联正联及其余各联交付运输单位随危险废物转移运行。

41. 危险废物转移联单管理办法 • 第八条 联单第一联由产生单位自留存档，联单第二联副联由产生单位在二日内报送移出地环境保护行政主管部门；接受单位将联单第三联交付运输单位存档；将联单第四联自留存档；将联单第五联自接受危险废物之日起二日内报送接受地环境保护行政主管部门。

42. 危险废物转移联单管理办法 • 第十条 联单保存期限为五年；贮存危险废物的，其联单保存期限与危险废物贮存期限相同。

43. 危险废物转移联单管理办法 • 第十三条 违反本办法有下列行为之一的，由省辖市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以罚款： （一）未按规定申领、填写联单的； （二）未按规定运行联单的； （三）未按规定期限向环境保护行政主管部门报送联单的； （四）未在规定的存档期限保管联单的； （五）拒绝接受有管辖权的环境保护行政主管部门对联单运行情况进行检查的。

47. 废物产生单位必须如实填写清楚主要成分、危险情况、安全措施等内容，否则危险废物处置企业有权拒绝接收。废物产生单位必须如实填写清楚主要成分、危险情况、安全措施等内容，否则危险废物处置企业有权拒绝接收。 装活性碳的编织袋里面必须有两层。 收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。 ----《固体废物污染环境防治法》第十七条

48. 危险废物标签填写时存在的问题 • 废物产生单位必须如实填写清楚主要成分、危险情况、安全措施等内容，否则危险废物处置企业有权拒绝接收。 • 装活性碳的编织袋里面必须有两层。 • 收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。 ----《固体废物污染环境防治法》第十七条

49. 由三部分组成，第一部分填写该危险废物的名称，第二部分填写该台帐启用的年份，第三部分填写该台帐启用的具体日期。如：某单位2007年8月1日启用的废盐酸台帐的封面编号应填写为： 废盐酸 – 2007 – 0801 本台帐由产生单位保存至少五年 单位负责人/法定代表人必须填写完整