烟草行业网络舆情监测及应对建议

烟草行业网络舆情监测及应对建议 烟草经济信息中心二○一一年十二月

目录 1 烟草行业网络舆情典型案例 2 行业发展面临的挑战及可能发生的舆情 3 4 国家局网站舆情监测工作开展情况行业各级网站管理部门应对建议

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》：党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》： • 发展健康向上的网络文化,加强网上思想文化阵地建设，是社会主义文化建设的迫切任务。 • 2008年6月，胡锦涛总书记在《人民日报》创刊60周年之际，到人民日报社考察时指出： • 舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。

我们正处在媒体事件时代，所谓媒体事件，既包含突发事件，也包含常发事件。这些事件虽不一定因媒体而起，但都是因媒体而放大了事件影响力，使之成为社会关注的焦点。 • 无论我们是否愿意，一个全新的媒体事件时代已经到来。 • 身处媒体事件时代，任何政府、企业、个人都有可能卷入其中，处置不当，都会受到影响和伤害。尤其媒体事件政府官员首当其冲。应对得当与否，直接关系事件处理，关系到政府、官员的形象。 • ——南京市委宣传部长叶皓

一、烟草行业网络舆情典型案例 烟企捐赠：做好事请别留名 1 无毒不烟：13个国产品牌香烟重金属超标 2 “日记门”：现代版《官场现形记》 3

1.1 烟企捐赠：做好事请别留名 “中华慈善奖”一票否决烟草企业“傲骨”可嘉年初，第六届中华慈善奖颁奖，“最具爱心慈善行为楷模”等五类奖项共表彰40名个人和团体，37家企业和23个慈善项目。在此前申报过程中，多家烟草企业申请，但在公布的奖项中无一入选。慈善奖的“傲骨”固然可嘉，但事情还不只是维护形象、树立公信这么简单。烟企财大气粗，慈善方兴未艾，一方有钱却不让参与，一方需要钱却不能接受。如何既挺起慈善的脊梁，又防止烟草的张扬，破解这些悖论？

1.1 烟企捐赠：做好事请别留名烟草行业每一次大手笔的捐赠，都会引起社会的关注和争议质疑，这似乎已经成了一种惯例。早在2008年，“中华慈善奖”的评选过程中，曾有6家烟企出现在公示的榜单上。迫于舆论压力，最终6家企业的获奖资格被剥夺。烟草行业有史以来最大的一笔捐赠诞生在2009年5月:上海烟草(集团)公司向上海世博会捐赠人民币2亿元。消息传出，社会舆论哗然，反对之声不绝于耳。7月底，上海世博局宣布退还此笔捐赠。

1.1 烟企捐赠：做好事请别留名 2009年10月，媒体披露包括山东烟草专卖局的2000万元捐款在内，共有9家烟草公司巨额捐款第十一届全运会组委会。对此公众广为质疑，当月，第十一届全运会组委会决定退还所有来自9家烟草公司的捐款，并承诺不再接受烟草公司的捐赠。

1.1 烟企捐赠：做好事请别留名 2009年12月，清华大学的一个研讨会上传出消息，我国共有17所以烟草企业冠名的希望小学。其中四川汶川地震灾区建立了一所“四川烟草希望小学”，不仅屋顶上有明显的“中国烟草”的标识，楼下的一块石板上还写着“立志奉献社会，烟草助你成才”。对于缺乏行为意识的小学生而言，在这种环境中成长起来的他们显然是被当作了下一代烟民而进行培养，这简直是莫大的讽刺。

1.1 烟企捐赠：做好事请别留名 2010年7月末，希望工程北京捐助中心与北京卷烟厂“中南海爱心基金”共同主办了“中南海一份爱心传递行动-为爱起跑”公益活动。随后，控烟人士、世界卫生组织官员、法学专家均纷纷表示，该活动实质是在学生中做中南海品牌的烟草营销，应立即终止。

1.1 烟企捐赠：做好事请别留名 2010年11月10日，国家烟草专卖局向中国妇女发展基金会设立的关注贫困地区母亲的饮水与健康问题的公益基金金叶基金捐款1000万元，用于支持“母亲水窖”及“母亲健康快车”两个公益项目。网络调查显示，近8成网友认为，烟草企业可以捐款做慈善。专家观点，烟草行业如果可以埋头做好事，不高调宣传，自然也就破除了大家对它的误解。同理，如果烟企做好事不留名，就不存在促销和赞助的因素，也就没有违背《公约》。

一、烟草行业网络舆情典型案例 每一次烟草行业的大规模捐赠，为何都会引起公众的质疑和抨击？

1.2 无毒不烟：13个国产品牌香烟重金属超标烟草对人体健康的危害已经是家喻户晓。 2010年10月7日，第九届亚太烟草健康会议发布的一项中国与其他国家烟草的对比研究表明，中国产的13个牌子卷烟检测出含有重金属，烟草中含有的铅、砷和镉等重金属成分，其含量与加拿大产香烟相比，最高超出三倍以上。此报道一经公布，引起舆论热议。

1.2 无毒不烟：13个国产品牌香烟重金属超标

1.2 无毒不烟：13个国产品牌香烟重金属超标中国烟草业实行的是最彻底的政企合一的高度垄断体制，“烟草重金属超标” 只是表象，垄断和垄断既得利益的超标以及背后相应的公共管理(控烟)品质的不达标，才是事情的本质，除非我们能有效约束进而根本破除这种垄断和垄断既得利益，否则，因烟草超标带来的“前所未有的公共卫生灾难”，便是注定不可避免的。——典型的炒作事件（核心新闻—烟草反击—质疑反击—核心评论，直指烟草体制）

一、烟草行业网络舆情典型案例 更重要的是我们自己的事情有没有做好。 “卷烟上水平”就是一句话：把自己的事情办好。

1.3 “日记门”：现代版《官场现形记》 • 局长“香艳日记”重创官员形象 • 安徽烟草:豪华别墅竟是集资“福利房”（214条） • 最牛烟草局长在身边安插三十多位亲信（天涯头条） • 我来818郑州烟草系统的工资（天涯头条）

二、行业发展面临的挑战及可能发生的舆情 仓中有粮心不慌 “做了再多的工作，经不住网络的炒作防火防盗防小报 ——躲、吵、封、抓、告、怨？发生新闻是第一位的，发表新闻是第二位的；堵了一个记者的口，堵不了所有记者的口；堵了所有记者的口，堵不了互联网上网民的口。——删贴尽管我们听到了一些声音，事实上，真的疾风暴雨还远没有到来。

二、行业发展面临的挑战及可能发生的舆情 烟草控制构建和谐完善体制国际竞争

2.1 行业发展挑战：烟草控制 7.禁止免税烟的销售 1.禁止烟草制品使用添加剂 2.禁止标识有害成分具体数据 3.禁止零售店卖烟 4.禁止烟草企业开展赞助和捐助 5.禁止烟草企业品牌共享和延伸 6.禁止烟草彩色包装《公约》第四次缔约方大会2010.11乌拉圭埃斯特角

2.2 行业发展挑战：完善体制专卖体制改革呼声政企合一三定方案按照政企分开的原则推进改革不添乱，做好监测政府官员、工商协同

2.3 行业发展挑战：构建和谐解决好规范、效率、活力问题

2.4 行业发展挑战：国际竞争烟草的前景还很乐观，所有的烟草企业，尤其是跨国烟草公司，都从多元化逐渐回归到烟草主业，烟草市场的竞争逐渐加剧，其结果是并购重组。市场集中度：中国烟草总公司36%，四大跨国烟草公司（菲莫、英美、日本、帝国）40%多，其他中小公司20%多一点。市场集中度越来越高。涉外信息

三、国家局网站舆情监测工作开展情况 为使领导们更好地了解和掌握网络上关于烟草的舆论动向，2009年12月起，我们参考人民网编撰《网络舆情》的有关做法，从互联网上采集关于烟草行业的热点舆情，有关媒体对烟草行业的评论，国内外重大事件特别是对中国烟草发展有影响的事件，编辑了《网络信息摘要》（按照张保振局长指示，印发至机关正司级以上领导），目前已印发23期。

3.1 《网络信息摘要》

3.1 《网络信息摘要》信息来源人民网、新华网、新浪网、搜狐网、北京青年报、中国烟草科教网（国外烟草动态信息）、控烟之声（卫生部控烟信息）、百度和谷歌搜索、其他大型门户网站、行业相关网站等。搜索关键字：“烟”和事件核心词汇（如“重金属”）。各单位：关注本地BBS，疏导民意的最短路径。

3.1 《网络信息摘要》编审流程

3.2 《每日网络舆情监测报告》 2010年10月7日，第九届亚太烟草或健康会议发布国产13个品牌卷烟检测出含有重金属的消息。国庆假期后，网络媒体陆续报道此事，其中，人民网9日上午10时19分转载题为《白沙大前门等13个品牌香烟重金属超标中国尚无标准》的文章。 10月12日，网络舆情大规模爆发，12日15时，在百度以“烟，重金属”为关键字，可搜索相关新闻约6990篇。按照局领导部署，10月13日，我们编辑第一期《每日网络舆情》，至今已报送282期。

3.2 《每日网络舆情监测报告》

3.3 行业有关单位舆情监测情况 B C D A 湖北省局贵州省局云南省局深圳市局湖南中烟河南中烟安徽省局福建中烟

3 1 2 引入专业分析，提高分析报告的针对性。建立网评队伍，加强舆论引导的专业性。利用技术手段，增强舆情监测的及时性。 3.4 下一步打算

四、行业各级网站管理部门应对措施

4.1 加强监测、及时报告海恩法则：德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯·海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则。每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。

4.1 加强监测、及时报告加强监测：烟草行业要增强网络舆情应对的能力，首先要解决的就是如何做好“网络舆情监测”这个问题，只有在掌握了应对网络上可能出现的负面舆论的主动权之后，才能够真正做到任凭风浪起，稳坐钓鱼台。出现问题后要第一时间报告，在国家局的统一领导下采取措施。

4.2 建立预案、正确处理人民网舆情检测室建议：五大原则：以人为本、高速高效、依法处理、慎用警力、党政响应。七种基本方法： 1）迅速控制事态，尽早处理；2）坚持灵活的动态反映，做出针对性策略；3）统一行动，统一口径；4）政府响应及时，主要领导出面；5）主导舆论导向，消除不实谣言；6）组织纪律约束，防止矛盾扩大；7）采取法律措施，保护公民合法权益。

4.2 建立预案、正确处理 • 在日常工作中，建立与当地宣传部门的沟通机制。 • 行业宣传部门应加强正面宣传。 • 潜心做事，低调做人，反击要慎重（脏水洗手理论）。 • 充分发挥通讯员队伍作用，培养合格的网评员队伍。

4.3 严格把关、内外有别

4.3 严格把关、内外有别 • 1.品牌培育、品牌宣传类稿件（24条） • 姜成康在全力推进“七匹狼”上水平座谈会上要求：按照“新思维、大手笔、超常规”要求努力推动“七匹狼”品牌实现新突破 • 上海烟草集团举行红双喜“晶派”上市发布会 • “中华”品牌精准营销工作在甘肃正式启动 • 湖南中烟召开2010年工作座谈会（公司党组提出到2015年，“白沙”产销量突破500万箱，“芙蓉王”销售收入超过1000亿元；“白沙”、“芙蓉王”品牌结构整体上移，位居“532”“461”第一方阵的品牌发展愿景。）

4.3 严格把关、内外有别 • 2.党政领导支持烟草事业发展的稿件（49条） • 胡锦涛总书记与烟农一起劳动的实物展品移交中国烟草博物馆珍藏 • 四川省委、省政府召开全省烟草工作总结大会刘奇葆蒋巨峰致贺信李崇禧潘家华出席会议并讲话钟勉甘道明李成云解洪出席 • 湖南省政府专题研究“白沙”、“芙蓉王”品牌发展规划 • 广西百色市市长到靖西烟区检查指导抗旱保烟苗工作

4.3 严格把关、内外有别 • 3.公益活动类稿件（26条） • 湖南省局（公司）“爱心阳光助学行动”行进第二站 • 云南中烟有关人员慰问广南吊井希望小学师生 • 上海烟草（集团）公司努力确保世博期间卷烟正常配送供应 • 湖南中烟再次支持“芙蓉学子”公益活动 • 浙江中烟“利群大厦工程”荣获国家优质工程银质奖 • 陕西中烟被评为2009年度陕西省慈善先进单位 • 上海烟草集团北京卷烟厂第五所“中南海”爱心学校建立

4.3 严格把关、内外有别 • 4.行业经济运行数据类稿件（140条） • “中南海”卷烟2009年出口量同比增长26.4% • 重庆市局（公司）召开2010年工作会议（ 2010年，全市行业要实现种植收购烟叶164.7万担，税利增长10%以上。） • 河北省局（公司）系统2009年实现平稳较快发展（截至12月底，全省累计销售卷烟227.76万箱，同比提高5.26%，实现税利45.38亿元，同比提高18.53%，圆满完成全年主要经济指标。）

4.3 严格把关、内外有别 • 5.工商协同营销类稿件（49条） • 川渝中烟与湖北、武汉烟草商业座谈“娇子”品牌发展 • 山东中烟与安徽省局（公司）召开鲁产卷烟品牌发展座谈会 • 陕西烟草工商协同共育品牌效果明显 • 沪甘烟草深入交流网络建设积极探讨“精准营销” • 深圳市局（公司）扎实推进“苏烟”、“南京”品牌工商零协同营销 • 湖北中烟与莱芜市局（公司）召开“黄鹤楼”品牌座谈会

4.3 严格把关、内外有别 • 6.劳动用工类稿件（50条） • 张保振在全国烟草行业工效挂钩工作会议上强调：严格执行工效挂钩政策进一步深化用工分配制度改革 • 辽宁省局（公司）召开全省烟草行业信访稳定工作座谈会 • 湖南省局（公司）机关第七轮竞聘工作圆满结束 • 安徽省局（公司）扎实推进干部人事制度改革 • 湖南中烟举行部门（中心）副职岗位竞聘大会 • 山西临汾市局(公司)对县局领导班子成员进行年度考评

4.3 严格把关、内外有别 • 7.涉外活动类稿件（3条） • 中国双维投资公司领导在京会见塞拉尼斯（中国）投资有限公司代表团 • 中国烟草辽宁进出口公司圆满完成2009年烟叶出口任务（中国烟草辽宁进出口公司2009年出口烟叶5728吨（其中烟叶3622吨、烟梗1944吨、烟未162吨），创汇1508万美元，毛利2176万元。） • 大连庄河市局与英美烟草公司驻连人员进行业务交流

4.3 严格把关、内外有别 • 8.作风建设类稿件（4条） • 陕西省局（公司）党组对市级局领导干部提出作风建设要求 • 广西区局（公司）深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 • 湖南中烟法人代表任期经济责任审计进点会议召开 • 湖南中烟严格规范控制公务消费推进反腐倡廉制度建设

4.3 严格把关、内外有别 • 9.专卖案件类稿件（1条） • 安徽省卷烟打假专项工作会议在合肥召开（“京华烟云”网上非法经营烟草专卖品案犯罪嫌疑人在互联网上销售伪劣卷烟10万余条，卷烟品牌60余种，涉案金额高达1100余万元。该案涉及安徽的交易信息有303条，涉及全部17个地市，涉案金额达16.5万余元。） • 国家局、公安部在南京召开江苏徐州“4·16”利用航空物流贩售假私烟网络案件协调会（11月15日上网，18日删除）

4.3 严格把关、内外有别 • 10.行业内政策类稿件（20条） • 湖北省烟草商业系统卷烟消费税政策调整工作受到有关单位肯定 • 湖南中烟认真部署“两会”期间安全稳定工作 • 2010年全国烟草行业卷烟价格管理研讨会在渝召开 • 内蒙古区局（公司）认真贯彻落实国家局高价位卷烟生产经营和价格管理文件精神 • 辽宁铁岭市局（公司）就“宣传促销”办法广泛征求意见

烟草行业网络舆情 监测及应对建议