1 / 55

Нормирование деятельности по обращению с отходами

Нормирование деятельности по обращению с отходами. ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ. Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами :.

Download Presentation

Нормирование деятельности по обращению с отходами

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Нормирование деятельности по обращению с отходами

  2. ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»от 24.06.1998 года № 89-ФЗ Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами : П.1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. П.2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно-допустимых вредных воздействий на ОС уполномоченные Федеральные органы исполнительной власти

  3. ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»Общие требования к обращению с отходами Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами : П.3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке

  4. ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»Общие требования к обращению с отходами Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами : П.4 Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представление и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

  5. ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»Общие требования к обращению с отходами Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами : п.5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность ИП и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

  6. Нормативно - правовое регулирование в области обращения с отходами • НОРМИРОВАНИЕ отходов производства и потребления: • Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Утратило силу со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 07.02.2011г. № 54. • Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» • Приказ Федеральной службы Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» • Приказа МПР РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» • Приказ Федеральной службы Ростехнадзора от 20.09.2007 г. № 643 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов»

  7. «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010 № 50 1. Настоящий Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. 2. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицыпродукции.

  8. «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010 № 50 Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, на основании методических указаний, установленных Федеральной службой Ростехнадзора (Приказ от 19.10.2007 г. № 703 зарегистр. в Минюсте РФ 17.01.2008 г № 10871) разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора (Управление Росприроднадзора по Томской области, отдел ГЭЭ и нормирования)

  9. Лимиты на размещение отходов • Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы Ростехнадзора по установлению лимитов на размещение отходов (утв. Приказом от 20.09.2007 г. № 643, зарегист. в Минюсте РФ 17.10.2007 № 10347).

  10. Лимиты на размещение отходов • Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами. • Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I-IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов - устанавливаются территориальными органами уполномоченного органа на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

  11. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Представляются следующие документы в управление Росприроднадзора: • Заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в заявлении указываются сведения: • полное и сокращенное наименование юридического лица, организационно-правовая форма для ИП – ФИО, данные документа, удостоверяющая его личность • место его нахождение (адрес) • свидетельство о создании юридического лица • документ, подтверждающий факт внесение записи в Единый гос. Реестр юридических лиц или Единый гос. Реестр индивидуальных предпринимателей

  12. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2. Копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности) (для ИП и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности) 3. Проект НООЛР 4. Копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности) (при необходимости) Копии документов предоставляются с предъявлением оригиналов, если копии не засвидетельствованы в нотариальном порядке. .

  13. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Заявление и документы принимаются территориальными органами уполномоченного органа с отметкой о дате приема по описи, копия которой направляется (вручается) ИП или юридическим лицам.

  14. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение В случаи выявления предоставления в Управление Росприроднадзора документов не в полном объеме (некомплектность материалов)Управление Росприроднадзора в 5 - дневный срок с даты приема заявления и документов в письменной формедолжен уведомить ИП или юридического лица об этом.

  15. Ответственность природопользователя Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010 № 50 За предоставление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  16. Принятие решение об установлении нормативов и лимитов на их размещение • Управление Росприроднадзора принимает решение об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении с мотивированным обоснованием в течении 30 рабочих дней с даты приема заявления. • Заявитель может обжаловать отказ в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

  17. Принятие решение об установлении нормативов и лимитов на их размещение • В случаи принятия решений об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и оформляет документ на бланках строгой отчетности(Форма бланка документа утверждена Административным регламентом)

  18. Основания для отказа в установлении нормативов и лимитов на их размещение • Предоставление заявления и документов не в полном объеме либо наличие в их составе искаженных сведений или недостоверной информации

  19. Основания для отказа в установлении нормативов и лимитов на их размещение 2. Выявление в составе материалов Заявителя фальсифицированных документов 3. Несоответствие проекта НООЛР нормативным требованиям, которые утверждены методическими указаниями 4. Отсутствие в составе материалов сведений о составе опасных свойств отходов, на которые Заявитель запрашивает лимиты или составы отходов не подтверждены результатами аналитических исследований или не подтверждены документально.

  20. Основания для отказа в установлении нормативов и лимитов на их размещение 5. Выявление несоответствие кодов отходов, указанных в представленном Заявителем проекта НООЛР , кодам отходов , установленным в ФККО 6. Выявление несоответствия указанных в представленном проекте сведений об обустройстве объектов размещения (хранения) отходов, находящихся на балансе Заявителя. • Выявление превышения допустимого воздействия на ОС объектов размещения (хранения) отходов, находящихся на балансе Заявителя. • Выявление в представленном проекте других несоответствий, установленных нормативными требованиями.

  21. Переоформление документа об утверждении нормативов и лимитов на их размещение отходов Переоформление допускается: • при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья; • в период действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должно превышать срок действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

  22. Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Переоформление документа производится Управлением Росприроднадзора на основе рассмотрения представленных документов: • документ, подтверждающий внесение изменений о юридическом лице содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или ИП; • оригинал выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение • письменного подтверждения неизменности производственного процесса и использования сырья.

  23. Оформление дубликата бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение В случаи утери либо порчи бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора оформляет дубликат документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 15 - дневный срок с даты получения от юридического лица или ИП заявления о выдачи указанного дубликата

  24. Разработка проектов НООЛР • Разработка проектов НООЛР проводится в соответствии с «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Приказ Федеральной службы Ростехнадзора № 703 от 19.10.2007 г., зарегистрировано Министерством юстиции РФ № 10891 от 17.01.2008 г)

  25. Методические указания определяют: Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

  26. В проекте НООЛР учитываются: • экологическая обстановка на данной территории; • предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду; • площадь и вместимость объекта хранения отходов; • экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза отходов;

  27. В проекте НООЛР учитываются: • экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению отходов; • объемы используемого сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности; • результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения; • наличие и мощность имеющихся объектов использования и обезвреживания отходов данного вида; • наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации объектов размещения отходов

  28. Разработка ПНООЛР: В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, ПНООЛР разрабатываются для каждого территориального обособленного подразделения (филиала) отдельно

  29. Разработка ПНООЛР: Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (ст. 11 Налогового Кодекса Российской Федерации, часть первая № 146 – ФЗ от 31.07.1998 г.)

  30. Разработка ПНООЛР: Если хозяйствующий субъект вступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя В случаи если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.

  31. Разработка ПНООЛР по упрощенной форме: РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА НООЛР ТОЛЬКО ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕПРИНИМАТЕЛЕЙ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ, ПРИ УСЛОВИИ: • В СЛУЧАИ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ 5, 4, 3 КЛАССА ОПАСНОСТИ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ; • ОТХОДЫ 1 КЛАССА ОПАСНОСТИ ПРЕДСТАВЛЕНЫ ТОЛЬКО ЛЮМИНИСЦЕНТНЫМИ ЛАМПАМИ, ЕСЛИ: - СУММАРНОЕ КОЛИЧЕСТВО ОТХОДОВ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 150 ТОНН В ГОД; - МАССА ОТХОДОВ 3 КЛАССА ОПАСНОСТИ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 5% ОТ ОБЩЕЙ МАССЫ ОБРАЗУЮЩИХСЯ ОТХОДОВ; - ОТДЕЛЬНО ПРЕДУСМОТРЕН ПОРЯДОК СБОРА И ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ЛЮМИНИСЦЕНТНЫХ ЛАМП

  32. Основными задачами при разработке проекта НООЛР являются: • Определение (расчет) нормативов образования отходов; • Определение (расчет), на основе нормативов образования отходови объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов;

  33. Основными задачами при разработке проекта НООЛР являются: • Обоснование количества отходов, предлагаемых для использования или обезвреживания; • Обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории.

  34. Основные задачи при составлении ежегодного технического отчета: • Подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья; • Подтверждениезаявленных в ПНООЛР видов, классов опасности для окружающей среды и количеств отходов, образующихся за отчетный период; • Подтверждение удаления образованных за отчетный период отходов путем их использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в количествах, предусмотренных ПНООЛР.

  35. Представление ежегодного технического отчета: Технический отчет представляется в Управление Росприроднадзора по Томской области в 2-х экземплярах на бумажном носителе и на магнитном носителе в соответствии с требованиями методических указаний и по утвержденной форме.

  36. Срок действия проекта: • Срок действия проекта устанавливается на срок действия лицензии на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности). • На Байкальской природной территории пересматриваются ежегодно • В остальных случаях – 5 лет.

  37. Методы определения (расчета) нормативов образования отходов • Метод расчета по материально - сырьевому балансу • Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов • Расчетно - аналитический метод • Экспериментальный метод • Метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод)

  38. Метод расчета по материально – сырьевому балансу Применяется при определении нормативов образования отходов в производствах, характеризующихся большой номенклатурой исходного сырья или продукции. Исходными данными для расчета являются: • количество используемого сырья и материалов в единицу времени; • количество используемого сырья и материалов, перешедшие в продукцию; • количество произведенной продукции; • нормы естественной убыли; • количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и сбрасываемых со сточными водами; В качестве исходных данных для расчета используются технологические карты, описание рецептур, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов, данные контроля выбросов, сбросов, образования отходов. Данные оформляются в табличном виде

  39. Расчетно - аналитический метод Применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. На основании такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья рассчитывается норматив образования отхода (Но) как разность между нормой расхода сырья (N) на единицу продукции и чистым (полезным) расходом (Р ) с учетом безвозвратных потерь сырья (Нп). Основная формула: Но = N – Р - Нп, где N - норма расхода сырья на единицу продукции N, Р, Нп – заполняются технологическими службами предприятия, данные берутся из технологических карт, регламентов, чертежей и т.д. Данные оформляются в табличном виде

  40. Экспериментальный метод Для технологических процессов, допускающий определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, пищевой промышленности, микробиологической и др. отраслях промышленности), а так же при большой трудоемкости аналитических расчетов применяется экспериментальный метод. Норматив образования отходов экспериментальным методом заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях. Норматив образования отхода определяется экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних и выведения среднего показателя, который ложится в основу расчетов.

  41. Статистический метод Метод применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки отчетной информации за базовый (не менее 3-х летний период) для определения удельного количества образования отходов по каждому году за рассматриваемый период.

  42. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение • Титульный лист; • Содержание; • Аннотация; • Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице; • Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы; • Сведения об отходах; • Расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов; • Схема операционного движения отходов; • Сведения об использовании и (или) обезвреживании отходов;

  43. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение • Характеристика хранения отходов сроком до 3-х лет и обоснование предельного количества накопления отходов. • Характеристика хранения отходов более 3-х лет и захоронение отходов • Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на ОС • Предложения по лимитам на размещение отходов

  44. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; • Копия паспортов опасных отходов, копии свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды, либо материалы, обосновывающие отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды ( в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР от 15.06.2001 № 511, не подлежащей государственной регистрации согласно заключению Минюста России от 24.07.2001 г. № 07/7483-ЮД) • Документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом) подтверждающие намерение на размещение отходов на специализированных объектах, передачу (или получение) отходов с целью их использования и (или) обезвреживания; • документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом), подтверждающие факты использования, обезвреживания, размещения отходов; • Копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранение и захоронение отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период;

  45. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; • Копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче – приеме отходов другим хозяйствующим субъектом, за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения, захоронения; • Копии лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения, захоронения;

  46. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; • Карта – схема расположения объектов использования, обезвреживания и объектов размещения отходов на территории предприятия с экспликацией; • Ситуационный план с нанесением точек контрольных замеров в рамках мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду; • Перечень используемых средств контроля и измерений;

  47. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; • Документы, подтверждающие данные материально-сырьевого баланса и производственных показателей; • Документы, подтверждающие обязательства арендатора самостоятельно осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований (если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования, и арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами); • другое

  48. Содержание и оформление технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами Цель представляемого отчета: Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами подтверждает, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в ПНООЛР, не изменились в течении отчетного периода (года) в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья.

  49. Содержание и оформление технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами Структура Технического отчета включает: • Титульный лист; • Подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья; • Сведения об обращении с отходами в течении отчетного периода.

  50. Сведения об обращении с отходами в течении отчетного периода включается информация: • Баланс образовавшихся , использованных и размещенных отходов за отчетный период (образец 3.3, 3.4, 3,5 приложения 3 к методическим указаниям); • Выполнение плана мероприятий за отчетный период по снижению негативного воздействия на окружающую среду (образец 3,6 приложения 3 к методическим указаниям); • Введение в эксплуатацию в отчетном периоде объектах использования, обезвреживания отходов (образец 2,13 приложения 2 к методическим указаниям); • Внедрение в эксплуатацию (выведенных из эксплуатации, рекультивированных) в отчетном периоде объектах размещения отходов (образец 2,14, 2,15 приложения 2 к методическим указаниям)

More Related