Контрол на агроекологичните мерки

1. Контрол на агроекологичните мерки AGRI G.1., Brussels, 2 February 2009

2. Структура на презентацията • 1- Преглед на законодателната рамка за извършване на контрол • 2- Проверяемост на Агроекологичните мерки

3. Правила • Няма плащания без задължения • Няма задължения без контрол • Няма контрол без надлежни проверки • Няма контрол, без това да води при неспазване, до санкции

4. 1. Legal basis • Регламент на Съвета на (EC) No 1698/2005 • Регламент наКомисията на (EC) No 1974/2006 • Регламент наКомисията на (EC) No 1975/2006

5. Какво се нуждае от проверка? • Правилата за кръстосано съответствие • Над деклариране на площи и животни • Критерии за проверка и избираемост

6. Cross compliance Член 51(1) от Р1698/2005, т. 1 В случай, че бенефициери, получаващи плащания, съгл. Чл. 36 (а), (i) до (v) и чл.36 (b), (i) до (iv) и (v), в резултат на действие или бездействие не изпълняват задължително условие в рамките на цялото стопанство, съгласно Чл.4 и 5 и Анекс ІІІ и ІV от Регламент 1782/2003, общата сума на плащанията за конкретната календарна година ще бъде редуцирана или отказана.

7. Cross compliance Член 51(1) от Р1698/2005, т. 2 Редукция или отказ на плащане, съгл.§1, ще се прилага и в случай, че бенефициери, получаващи плащания съгл. Чл.36 (а) (iv) ), в резултат на действие или бездействие не изпълняват задължително условие в рамките на цялото стопанство, отнасящо се до минималните изисквания за торене и използване на продукти за растителна защита, съгл. Чл.39 (3).

8. Cross compliance Член 51(3) от Р1698/2005, • Редукция или отказ на плащане, съгл.§1 не се прилага за стандарти, за които е определен гратисен период, съгл. Чл.26 (1)(b), по време на гратисния период.

9. Кръстосано съответствие Член 51(4) от Р1698/2005, • Дерогация за прилагане на езесквания за кръстосано съответствие в страните-членки, прилагащи СЕПП • За Румъния и България, кръстосаното съответствие включва: • от 2007 г. – УПЗДЗЕУ (GEAC) • от 01.01.2009 г. – изисквания за управление, касаещи употребата на торове и продукти за растителна защита; • от 01.01.2012: • законно установените изисквания за управление, част А (Околна среда; идентификация и регистрация на животни) • законно установените изисквания за управление, част В (Опазване здравето на хората, животните и растенията; обявяване на заболяванията) • От 01.01.2014 – законно установените изисквания, част С (хуманно отношение към животните).

10. Критерии за избираемост • Допустимост и административни разпоредби: Раздел 1 “Доказуемост и контролируимост на мерките и правила за допустимост” Под раздел 1 „Доказуемост и контролируемост на мерките“ Член 48(1) от Р1974/2006 За целите на член 74, параграф 1 от Регламент (ЕО)№ 1698/2005, държавите-членки осигурят доказуемостта и контролируемостта на всички мерки за развитие на селските райони, които те възнамеряват да приложат. В този смисъл, държавите-членки определят разпоредби за контрол, които да даватдостатъчни гаранции, че критериите за допустимост и останалитзадължения се спазват.

11. Над деклариране • Наддеклариране на площ : наддеклариране на площ има, когато в заявлението за плащане е отбелязана площ, която е по-голяма от установената административно или чрез проверка на място. • Наддеклариране на животни наддеклариране на животни има, когато установения брой животни чрез кръстосани проверки или проверки на място е по-малък от заявения за подпомагане.

12. Controls Control typologies, (Р1975/2006) Раздел 1:Спазване на критериите за допустимост • Административни проверки(Член 11) • Проверки на място(Членове 12-15) Раздел 2: Спазване на изискването на кръстосано спазване • Проверки за кръстосано съответствие (Членове 19-21) • Избор на контролна извадка • Проверки на място

13. Controls Административни проверки(Чл. 11 от Р1975/2006) • 100% се извършват административните проверки от подадените заявления • Те трябва да покриват всички възможни проверки, които могат да бъдат направени по административен път • Следва кръстосана проверка в ИСАК • Съответствие на дългосрочните договори • При установяване на нередности се предприемат конкретни действия

14. Controls Проверки на място(Чл. 12 от Р1975/2006) • Трябва да бъде извършена на 5% от бенефициентите • На базата на риск анализ се определят: • 75-80% от попадащите за проверка на място • 20-25% се определят на базата на случаен принцип

15. Controls Проверки на място (Член 13 от Р1975/2006) • Контролен доклад • Името на мярката или схемата • Името на кандидата • Номерата на проверените парцели • Проверените животни • Бележки на проверяващия? • индикация за проведените специфични проверки и измервания, • индикация на бъдещи проверки, които следва да бъдат направени и подпис на направилия проверката инспектор и проверения земеделски стопанин

16. Controls Проверки на място (Чл. 14 от Р1975/2006 ) • Общи принципи относно проверките на място • Да са разпределени равномерно през цялата година • да покриват всички ангажименти и задължения на бенефициента, които могат да бъдат проверени едновременно с една проверка на място. • Забележка: По отношение на агроекологичните мерки трябва да се проверяват и въпросите съгласно чл. 39(3), когато те засягат поетите задължения.

17. Controls Проверки на място(Чл. 15 от Р1975/2006) • Държавите-членки определят критериите и методите законтрол, които позволяват да бъдат контролирани различните ангажименти и задължения на бенефициента • По отношение на контрола върху мерките за площи • проверките на място следва да се извършват • Като се съотнасят към ИСАК относно елементите на проверките

18. Пример

19. Controls Спазване на изискването на кръстосано съответствие Раздел 2, Спазване на изискванията за Кръстосано съответствие, Чл. 19 от Р1975/2006 • „кръстосано спазване“ означава задължителните изисквания за управление+ Условията за поддържане на земята в добро земеделско и и екологично състояние и за бенифициентите от АЕМ също и минималните изисквания за употреба наторове и продукти за растителна защита, посочени в Р1698/2005 • Основни елементи от ИСАКв (Р796) • Чл. 20 от Р1975/2006 • Компетентният орган извършва проверки на място по отношение на изискванията или стандартите, за които е отговорен, на минимум 1 % от всички бенефициери, подали искане за плащане

20. Controls Спазване на изискването на кръстосано съответствие (Чл. 21 от Р1975/2006) Избор на контролна извадка • Три възможности • Да се избере от 5% извадка от проверки за допустимост • Да се изберат бенефициенти по мерките за площи или животни, които имат задължението да постигнат определени стандарти • [Комбинация от горните]

21. Несъответствие Наддеклариране на площ (Член 16 от Р1975/2006) • Чл. 16(1) дефиниции • декларираните от бенефициера площи, за които той получава еднакъв размер на помощите, се считат за формиращи една група култури. • Чл. 16(2) за група култури • Когато декларираната площ за получаване на плащанесъгласно една от мерките за площ надхвърля площта, помощта се изчислява въз основа на определенатаплощ, намалена с двукратния размер на установената разлика,когато тази разлика е по-голяма от 3 %, или от два хектара, но не повече от 20 % от определената площ. - Ако разликата е по-голяма от 20 % от определената площ, не сеотпуска помощ съгласно съответната мярка за площи. • Член 16(3) на ниво цяла площ по схемите за подпомагане на площ • Когато декларираната площ надхвърля площта, с повече от 30 %, бенефициентът се изключва от възможността даполучи помощтавъпросната календарна година и за съответните мерки. • Когато разликата е над 50 %, бенефициерът допълнително сеизключва от възможността да получи помощ до размера, равен настойността, която съответства на разликата между декларираната иопределената площ в съответствие с член 50, параграф 3 отРегламент (ЕО) № 796/2004. • За разлика с повече от 50% -> помощта ще се прихване от другите схеми за плащане на площ съгласно регламенти 1698/2005 и 1782/2003 (Article 16(6))

22. Non compliance Под раздел II: Намаляване и изключване Чл. 16 и 17 от Р1975/2006; над деклариране на земя (ha) или животни (LU) • Закъсняло заявление 1%/ден (след 25 дни 0) • Критерии за избираемост % • Кръстосано съответствие % • Неизпълнение на задълженията (на база на степента на нарушението и дали то се повтаря) max 5% • Повторно неизпълнение на задълженията мак.15 % • Умишлено неспазване на несъответствие 20%

23. 2. Проверяемост на АЕ ангажименти

24. Working Document RD10/07/2006 (8) • Проверяемост/контрол – Отговорности на държавите членки • Регламентите посочват общите условия за контрол на агроекологичните мерки: • Общи: изискване за достатъчно ниво на отговаряне на изискванията (Регламент 1974/2006чл. 48) • Контролните процедури на практика (Регламент 1975/2006. чл.5) • Отговорност на ДЧ за осигуряване на достатъчно ниво на отговаряне на изискванията.

25. Working Document RD10/07/2006 (8) • Проверимост/контрол – Кои елементи водят до намаляване на риска от несъответствие • Предварително трябва да бъде очертан риска от нередности (обучение, съветнически услуги към земеделските стопани и др..) • Квалификация на експертите за контрол, ниво на информираност, време за провеждане на проверките на място, надзор • Мерките, които не са проверими не трябва да бъдат подпомагани

26. Работен документ RD10/07/2006 (8) • Проверяемост/проверка – Методи на проверка • Основни методи на контрол: комбинация от процедури(начини) на проверката • Проверка на документите • Посещение на място • Аналитични критерии (проверки)

27. Working Document RD10/07/2006 (8) Примери за възможности за контрол на агроекологичните задължения

28. Working Document RD10/07/2006 (8) Примери за възможности за контрол на агроекологичните задължения

29. Благодаря Ви !