Институциональные результаты модернизации образования

1. Институциональные результаты модернизации образования 09 – 10 сентября 2010 г. Забайкальский край Г. Чита

2. План доклада • Характеристика момента и задача семинара(слайды 3 – 9) • Институциональные результаты: описание норм и теория вопроса(слайды 10 – 15) • История изменений российской системы образования (школьной)(слайды 16 – 17) • Результаты и механизмы(слайды 18 – 22) • Выводы Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

3. Характеристика момента(слайды 3 – 9) «Времена не выбирают», сказал поэт, но нужно трезво оценить возможности и риски момента, в который мы проектируем внедрение современных механизмов модернизации в Забайкальском крае. Финансовый ресурс – ограничен. На развитие экономики и социальной сферы за январь-июнь 2010 года направлено 9607,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет 63,9% от соответствующего уровня 2009 года. Косвенно это говорит о дефиците бюджета. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

4. Возможен ли рост бюджетных вложений? • Распределение инвестиций по видам экономической деятельности, (без субъектов малого предпринимательства и неформальной деятельности) имеет следующую структуру: на строительство вложено 20,71 %, на транспорт и связь - 40,69%, на производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 17,68%. Доля вида деятельности «Добыча полезных ископаемых» составляет 7,2%. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

5. Болезненные точки. • С 2006 по 2010 года наблюдается тенденция к постепенному уменьшению количества населения трудоспособного возраста при увеличении количества населения старше трудоспособного возраста. Это означает, что происходит старение населения, нет притока молодежи в регион. Но с другой стороны, и не наблюдается большого оттока молодежи из региона. • На каждые 3 брака приходится 2 развода, что говорит о глубоком кризисе семьи в регионе. • Социальные выплаты составляют более 10% доходов населения, что показывает, что большое число населения региона живет за чертой бедности. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

6. Старение населения • С 2006 года по 2009 год доходы населения выросли в 2 раза. При этом, среднедушевая заработная плата составила на 4 квартал 2009 года 15225,7 руб., что ниже среднероссийского показателя примерно на 4500 рублей (Среднедушевая заработная плата за 4-й квартал 2009 года в РФ составила 19859,4 руб.). При этом, прожиточный минимум в регионе выше среднероссийского на 136 руб. Так в Забайкальском крае прожиточный минимум на конец 2009 года составил 5280 руб., а в среднем по России 5144 руб. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

7. Образовательные инициативы • настоящее время разрабатывается программа «Краевая долгосрочная целевая программа «Модернизация профессионального образования Забайкальского края (2011-2015 годы)». • Идет активная подготовка по введению ФГОС • Разработан план первоочередных мероприятий по модернизации образования в рамках инициативы «Наша новая школа». • Согласно приказу от 24.11.2009 №1756, разработано положение о проведении мониторинга материально-технической базы (МТБ) образовательных учреждений (ОУ). Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

8. Развитие нормативной базы • 28 июня 2010 г. Министр образования, науки и молодежной политики Забайкальского края К.И.Карасев подписал приказ об обеспечении бесперебойного доступа к сети Интернет и использовании сети Интернет в образовательном учреждении. • С 1 января 2010 года все работники государственных образовательных учреждений, находящихся в введении Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, переведены на новую систему оплаты труда. • Постановлением от 4 июня 2010 года N 17 о внесении изменений в целевые значения показателей, необходимые для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов и муниципальных районом, установлен один из трех показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов «Число учеников, приходящихся на одного учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях». Для каждого МО установлен свой показатель. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

9. Задачи семинара • Сформировать представление о механизмах модернизации, на основе анализа реализации КПМО в 31 регионе РФ. • Сформировать представление о необходимых действиях для внедрения этих механизмов в ЗК. • Оценить наличие ресурса и уровень рисков. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

10. Институциональные результаты: описание норм и теория вопроса(слайды 10 – 15) • Результатом институциональной модернизации на первом этапе являются современные правила и нормы. • Смена норм и правил – основная задача институциональной модернизации. • На втором этапе – эффекты применения норм: повышение качества (социализации учащихся), повышение зарплаты качественно работающим преподавателям и управленцам, социально-экономические эффекты. • Не меняешь правил – отстаешь от жизни. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

11. Анализ механизмов модернизации • НПФ • НСОТ • Оценка качества • Общественное управление Нормы, результаты, эффекты Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

12. Институциональная образовательная политика Нормы и люди • Как соотносятся между собой институциональные нормы и деятельность институтов? • Как возникает, формируется, (развивается), устанавливается эффективная норма? • Каков генезис нормы, условия ее эффективности? (Пример отношений учительницы начальной школы и младшеклссников) Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru www.eurekanet.ru

13. «Биография» нормы • Гипотеза состоит в том, что эффективная норма формируется последовательно, проходя в своем развитии следующие этапы: • - инициатива (инновация) • – проект • – институт. Можно ли перескочить этапы? Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

14. Комплексный проект модернизации системы образования Почему проект? (Как проект меняет деятельность) Почему комплексный? (Понятие комплексности – основное управленческое понятие начала 21 века) Почему модернизации? (Система образования обязана быть современной – иначе не выполняет функцию социализации) Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

15. Управление модернизацией • методология поддержки инициатив, • методология институционального проектирования (норм), • способы управления, экспертизы и поддержки реализации проектов, • способы мониторинга реализации и описание эффектов и результатов проектов модернизации системы образования на федеральном и региональном уровне. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

16. История изменений российской системы образования (школьной)(слайды 16 – 17) • появление первых книжных школ, • образование в средневековой Руси, • появление государственной системы образования в России (конец XVIII в.) , Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

17. История изменений российской системы образования (школьной) • реформы царского времени (особенно подробно – 19 век., Александр I, Николай I, Александр II ), • реформы графа Игнатьева, • советские реформы, • период 1985 – 1992 г.г., • период от появления закона РФ «Об образовании» (1992г.), до 2010 г. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

18. Результаты и механизмы(слайды 18 – 22) Социализация Анализ зарубежных реформ и эффективности отечественной системы образования, приводит нас к выводу о том, что ключевым результатом деятельности системы образования является социализация обучающихся. Как после, так и во время образования. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

19. Институциональные механизмы • Стандарты, как набор требований к результатам и условиям • - нормативное подушевое финансирование (муниципальное/государственное задание) • - система оплаты труда • - система оценки качества и результатов образования • - государственно-общественное управление образованием • - образовательные сети Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

20. Образовательные результаты обеспечивающие социализацию: Академические знания Компетентности Позитивный социальный опыт Чем можно обеспечить эти результаты? Каким набором занятий и какой предметностью? Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

21. Образовательная программа • Принципы: наличие видов деятельностей и занятий, обеспечивающих здоровье и современные результаты. • Какие виды деятельности и какие им соответствуют занятия? • Это и есть условия задачи по формированию образовательной программы образовательного учреждения. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

22. Финансирование и зарплата • На что можно выделять средства бюджета? • На что расходовать средства Фонда оплаты труда? • Что такое муниципальное задание? • Как связаны учебный план, зарплата, аттестатция учащихся? Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru

23. Выводы О чем надо договориться? • О результатах, способствующих социализации учащихся в современных условиях и в ближайшем будущем (по честному). • Об инструментах оценки этих результатов. • Об условиях достижения этих результатов в т.ч. методике расчета финансового норматива) • О правилах управления, (в т.ч. СОТ). • О рисках и способах их преодоления и уменьшения. Адамский Александр Изотович aadamsky@eurekanet.ru