1 / 18

Trening o Analizi efekata propisa (AEP) u Srbiji Beograd, 03-07. mart 200 8 .

Trening o Analizi efekata propisa (AEP) u Srbiji Beograd, 03-07. mart 200 8. 3. Evropska Komisija i AEP. Zajednički projekat Svetske banke , Vlade Srbije i SIDA o reformi propisa i AEP u Srbiji. Pregled.

april-talley
Download Presentation

Trening o Analizi efekata propisa (AEP) u Srbiji Beograd, 03-07. mart 200 8 .

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Trening o Analizi efekata propisa (AEP) u SrbijiBeograd, 03-07. mart 2008. 3. Evropska Komisija iAEP Zajednički projekat Svetske banke, Vlade Srbije i SIDAo reformi propisa i AEP u Srbiji www.investmentclimate.org

  2. Pregled • Uvođenje analize efekata propisa u EZ: od ocene efekata propisa na jedan sektor, do sveukupne integrisane AEP • Metodološka i institucionalna pitanja

  3. Rad EU na reformi propisa Prviosnovni razlogzareformu propisa u EU • EU je postavila sebi strateški cilj da postane najkonkurentnija i najdinamičnija ekonomija na svetu, zasnovana na znanju • Ostvarivanje ovog cilja zavisi dobrim delom od poboljšanja sveukupnog evropskog regulatornog okruženja, jer je cilj da se izbegne nepotrebno opterećenje građana, preduzeća i javne administracije

  4. Rad EU na reformi propisa Drugiosnovni razlog (za propise EU) Razlike u kvalitetu propisa država članica utiču (možda i neobjektivno) na evropske vrednosti, kao što su evropsko državljanstvo ili jedinstveno tržište

  5. Malo istorije • Rane faze ocene efekata: fiche d’impact • U drugoj polovini 1990-ih procvat pilot projekata (poslovni test paneli, pilot projekti ocene efekata propisa na poslovno okruženje) i novih metodologija, posebno u oblasti procene troškova. Nekoliko procena efekata sa jednog aspekta: ocena uticaja na zdravlje, ocena efekata na životnu sredinu, ocena uticaja na jednakost polova ... • U isto vreme, uvodi se i ekonomska analiza postojeće regulative (ex post proces): pojednostavljenje zakonodavstva na domaćem tržištu • Koji su bili efekti svih ovih projekata?

  6. Novi politički prioriteti 1) Konkurentni cilj Samita u Lisabonu (2000): poziv na stvaranje strategije pojednostavljenja i poboljšanja regulatorne sredine 2) Evropski savet u Geteborgu juna 2001. i Evropski savet u Lekenu decembra 2001. predstavili su dve političke obaveze: • Prvo, razloženi su relevantni efekti predloga za poboljšanje regulatorne politike, i to na njihove ekonomske, socijalne i ekološke aspekte • Druga preporuka je - pojednostaviti i poboljšati regulatornu sredinu 2001: Zahtev država članica EU za novim, iscrpnim sistemom ocene efekata (Izveštaj ‘Mandelkern grupe’) 2001: Zvanični izveštaj o upravljanju

  7. Rad EUna reformi propisa Mandelkern akcioni plan 7 oblasti plana: • pojednostavljenje • kodifikacijai lakši pristuppropisima • analiza efekata propisa • alternative propisima • konsultacije • strukture • transpozicija

  8. Novi pristup • 2002: Komisija je predstavila “Akcioni plan boljih propisa.” Jedan od novih alata: integrisani sistem ocene efekata (IOE) • Nova procedura je počela da se primenjuje 2003. god. • Sa IOE, jedinstveni šablon zamenjuje različite delimične ocene (ekonomske, socijalne, ekološke) predloženog propisa  COM(2002) 276 final • Danas: -standardi dobrog upravljanja, minimalne konsultacije i uputstva za korišćenje nauke i stručnosti u procesu politike EU.

  9. Najvažnije razlike u odnosu na prethodna iskustva • Novi pristup se odnosi na široki raspon učesnika (ne samo na preduzeća)  efekti legitimnosti • Preporuka da se ocenjuju ekonomski, socijalni i ekološki uticaji naglašava vezu procesa poboljšanja propisa i strategije održivog razvoja • “Integrisano” delovanje “bolja regulativa” • Nova procedura je primenljiva na sve ciljeve razvoja  uporedivost rezultata, širenje najbolje prakse, lakši monitoring • IOE je veoma ambiciozan proces!

  10. Pokrivanje Ocene efekata se primenjuju na glavne predloge Komisije, odnosno one navedene u njegovoj Godišnjoj strategiji politike ili njenom Programu rada, bilo da su : • predlozi propisa; • drugi predlozi koji imaju značajan ekonomski, socijalni i ekološki uticaj; • predlozi koji imaju značajan uticaj na određene grupe; • predlozi koji predstavljaju značajnu promenu ili reformu politike. To uključuje predloge kao što su zvanični vladini dokumenti, programi troškova, saopštenja o orijentaciji politike i pregovori o smernicama za međunarodne sporazume. Izuzeci: preliminarni izveštaji predloga vlade, tehničko ažuriranje, predlozi koji prate međunarodne sporazume. .

  11. IOE do 2005. • Proces u dve faze: a) Preliminarnaprocena: početno ispitivanje; identifikacija predloga kojima je potrebna dalja analiza b) Proširenaprocena (za značajnije predloge): detaljna procena da li su osnovni ekonomski, ekološki i/ili socijalni efekti uzeti u obzir; važni efekti na značajne zainteresovane strane; značajnije reforme politike • Lista provere • Javne konsultacijesu deo proširene AEP • Ne postoji jedinstveni metod za procenu. Smernice su sadržavale neka objašnjenja o različitim tehnikama (CBA, MCA, itd.) • Proporcionalnostje vodeći princip!

  12. IOE do 2005. • Organizacija: • Generalni sekretarijat: uloga centralnog monitoringa, izdavanje smernica, trening, koordinacija, kontrola kvaliteta, uz podršku mreže između odeljenja • Vodeća razvojna grupa: glavna odgovornost za AEP • Grupe između odeljenja: za najvažnije, zajedničke inicijative; monitoring AEP

  13. Evolucija AE Od 2005. neke izmene su unete u AE procedure: • Ukidanje razlike između preliminarne (osnovne) i proširene AE i uvođenje mapa puta (dve funkcije: obezbediti procenu očekivanog rasporeda za određeni predlog i dati detaljnije informacije o tome kako će AE ići napred). • Za sva pitanja zajedničke prirode uspostavljena je Zajednička upravna grupa • U 2006., Komisija je osnovala nezavisni Odbor za analizu efekata (pod direktnom nadležnošću Predsednika Komisije) da bi obezbedila doslednije i kvalitetnije analize efekata propisa. • Jedinica za podršku AEP u svakoj radnoj grupi • 15. juna 2005. noveAEPsmernicesu ažurirane (ažurirane su 15. marta 2006. da bi integrisale EU model za ocenu administrativnih troškova)

  14. Tekuća procedura Faza 1 • Napraviti nacrt mapa puta i proslediti ih ka Godišnjoj strategiji politike • Ažurirati mapu puta i uključiti je u Program rada • Organizovati Zajedničku upravnu grupu • Konsultovati zainteresovane strane i prikupiti stručna mišljenja • Izvršiti AE • Analiza efekata odlazi na zajedničke konsultacije zajedno sa predlogom • U većini važnih slučajeva, Grupa sastavljena od članova Komisije vrši ispitivanje • Predati Kolegijumu mišljenja članova komisije Faza 2 • Poslati izveštaj o AEP, sa predlozima, drugim institucijama • Finalni izveštaj koji Generalni sekretar uobičajeno objavljuje na vebsajtu Evrope Faza 3

  15. Koraci analize • Definicija problema • Ciljevi • Opcije politike (utvrđivanjei ispitivanje) • Analiza efekata • Upoređivanje opcija (utvrđivanje, “gde je moguće i podesno”, najbolje opcije) • Monitoring i procena Tokomprocesa: konsultacije sa učesnicimai prikupljanje stručnih mišljenja

  16. AE Komisije: Malo statistike

  17. AE Komisije: Malo statistike

  18. Posle Komisije • Među-institucionalni sporazumo boljem zakonodavstvu (Dec. 03)  uobičajan pristupAE • Savet: Kako koristiti AE i kako sprovesti analizu efekata amandmana

More Related