СТАТИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ

1. СТАТИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ Ольга Чудиновских Московский Государственный Университет им.Ломоносова

2. ПЛАН • Страны СНГ-1991-2006: 15 лет формирования миграционной статистики в новых условиях • Функции и обязанности • Административных систем и • Национальных статистических служб в области учета миграции 3. Навстречу регистрам населения 4. Заключение: проблемы и возможные решения

3. СНГ 1991-2006:период изменений в статистике международной миграции • Создание новых систем сбора данных о миграционных процессах, которые ранее были незначительными или не существовали • Создание новых систем и ведомств для регистрации и регулирования новых явлений в области миграции. Перераспределение обязанностей и полномочий. • Новое законодательство в области гражданства, свободы передвижений, статуса иностранцев, беженцев, трудовых мигрантов и пр. Отмена регистрации (Грузия), изменение ее правил и последствия для статистики миграции. • Технический прогресс – новые возможности в области сбора и обработки данных – основа для перехода к системе регистров. Первый опыт создания регистра - Молдова • Доступ к данным, которые ранее были закрытыми. • Изменение вопросника переписей раунда 2000 г. Целевые выборочные обследования в национальном мастштабе.

4. “…a number of countries (including major countries , such as ……the former USSR) have no statistics whatsoever”….. “they are mostly low-immigration … countries”« В некоторых странах (в том числе таких больших как … бывший СССР) статистика отсутствует вообще…. Это, в основном, страны с низким уровнем иммиграции» • (Tapinos George. Can one really talk of the globalization of migration flows? In Globalization, migration and development. OECD, 2000.)

5. Системы сбора данных о международной миграции в странах СНГ

6. Системы сбора данных национальными статистическими институтами (службами и комитетами и агентствами) • Текущий учет потоков Общие черты для стран, сохранивших прежнюю систему – сбор талонов статистического учета на основе регистрации Отличные черты – различия в критерии определения мигранта • Переписи – разные проблемы, стоящие перед странами – разные вопросы включены в программу. Определение численности иммигрантов. • Обследования домохозяйств и рабочей силы • Прочие сведения из административных источников

7. Перепись - основа для оценки численности иммигрантов. Особенности применения подхода ООН в странах бывшего СССР (иммигранты- лица, родившиеся за рубежом)

8. Численность основных категорий для оценки последствий миграции по данным переписей раунда 2000 г. [1]в т.ч.580 , не давших ответа

9. Листок статистического учета мигранта (РФ)

10. Принципы сбора данных о потоках • До 1991 года - прописка по месту жительства, критерий 45 дней для граждан СССР 90 дней для иностранцев: • Статистические талоны направляются из органов регистрации в органы статистики Составляются талоны на прибывших и на выбывших Милиция (или иное ведомство) Национальная стат. служба Ввод, обработка, публикация

11. Адресный листок прибытия – основа отчетности в органах регистрации

12. Стат. талон составляется при регистрации по месту жительства Регистрация по месту пребывания не ограничена во времени. Но стат. талоны не составляются Опыт РФ –с 1995 г. новые правила регистрации населения и формирования статистики

13. Международная миграция в РФ: эффект погрешностей учета из-за изменений его правил. 1971-2005, чел. данные Росстата.

14. Состав иммиграционного потока в РФ по гражданству

15. Данные Росстата о международных мигрантах и данные МВД о лицах, получивших вид на жительство и разрешение на временное проживание

16. Качество охвата текущим учетом потоков миграции: вопросы регистрации и снятия с учета • Отсутствие строгого контроля в отношении регистрации и стимулов к ней • Регистрация более полная, чем снятие с учета • Снятие с учета – главный стимул – необходимость продажи жилища новому владельцу • (Практика органов МВД – снятие с учета по истечении срока регистрации) • Частичный учет в консульствах за границей

17. Требования страны прибытия на ПМЖ предъявить документ о снятии с регистрационного учета в стране выхода

18. Сравнение данных Росстата и ряда стран о взаимных миграционных потоках. 2005, Статкомитет СНГ

19. Обследования • Рабочей силы или занятости • Домохозяйств • На границе -для того, чтобы измерить явления, которые нельзя измерить иными методами или при отсутствии надежных регулярных источников статистики (Молдова, Таджикистан, Грузия)

20. Административные источники • Разрешения на проживание (временное, постоянное) • Разрешения на работу/ иностранные работники • Визы (выданные иностранцам за границей, внутри страны и пр.) • Данные по регистрации иностранцев по типам виз и целям пребывания • Данные о приобретении гражданства • Регистрация населения по месту пребывания и месту жительства

21. Данные, собираемые на границе: аккуратность интерпретации • Основная проблема пограничной статистики - недоучет лиц, которым не требуется виза, и пассажиров, следующих железной дорогой (отсутствие автоматизированных средств учета) • Недостаток нормальных данных на основе регистрации побуждает к использованию данных «на поверхности» • Неадекватная интерпретация ведет к дезинформации общества, росту ксенофобии и социальной нестабильности. • Миграционные карты – хорошая альтернатива или вынужденная мера?

22. Миграционная карта РФ

23. Последствия недостатка надежной статистики миграции • Отсутствие ориентиров для миграционной политики • Повышение стоимости проводимой политики в силу ее неэффективности • Искажение общественного мнения под влиянием неадекватной информации т.д.

24. Регистры населения: прекрасное будущее демографической статистики или новые проблемы? • Все страны Содружества начали реализацию программы перевода документооборота и регистрации фактов , физических и юридических лиц в электронный вид. У всех на повестке дня – создание регистра населения. • С одной стороны: неизбежность перехода от бумажных носителей и ручной работы с картотеками и пересылкой документов по почте, ручного кодирования и повторного ввода - к современным базам данных (новые возможности , которые даже трудно оценить). • С другой стороны – следует быть реалистами: потребуется немалое время на отладку системы и технической стороны работы, и взаимодействия между заинтересованными (вовлеченными ведомствами) • Для стран с многочисленным населением: существует ли предел надежности при работе с большим числом записей и транзакций? • Как будут решаться вопросы защиты данных, централизации баз и обмена информацией – готовы ли наши общества жить в новом информационном пространстве?

25. Заключительные замечания 1: • Постоянные перестановки и реструктурирование ведомств, отвечающих за миграционную политику и сбор данных, передел обязанностей и функций на способствует наращиванию потенциала в области сбора статистики и улучшению ее качества • Основные проблемы связаны с учетом потоков мигрантов, как прибывающих, так и выбывающих • Доступность данных статистических служб стала лучше, но не во всех странах СНГ, административные источники по-прежнему чаще всего не публикуют своей статистики • ! Рекомендации международных организаций чаще всего адресованы статистическим службам, тогда как решения в области сбора статистики часто принимают совсем другие ведомства • Нужна ли координация усилий стран СНГ в отношении гармонизации статистики: Насколько это возможно и кто может стать координатором?

26. Заключительные замечания 2 • Несмотря на проблемы финансового, и технического характера в области статистики и имеющие место центробежные и дезинтеграционные тенденции в СНГ, тем не менее существуют сильные экономические аргументы в пользу совместного управления миграцией и рынком труда в регионе; • Это следует принять во внимание для того, чтобы пересмотреть существующие системы сбора статистики международной миграции, обсудить общие проблемы и постараться найти решения, выгодные для всех.