积极行动建立和实施督学责任区制度

积极行动建立和实施督学责任区制度 广州市人民政府教育督导室 2014年2月

根据国家和广东省的有关规定，广州市于2010年底建立督学责任区制度，安排督学对中小学开展常态化、全覆盖的督导活动，规范办学行为，推动教育法律法规和政策的全面落实。根据国家和广东省的有关规定，广州市于2010年底建立督学责任区制度，安排督学对中小学开展常态化、全覆盖的督导活动，规范办学行为，推动教育法律法规和政策的全面落实。

一、谈认识：深层思考、理性推动 ● 2011年11月，全国督学责任区制度建设经验交流现场会在湖南长沙召开，教育部副部长刘利民出席会议并讲话。 ● 2012年8月，国家出台《教育督导条例》，对设立督学责任区提出了明确要求。 ● 2012年11月，全省督学责任区工作会议在广州市天河区召开，朱超华副厅长在会上强调：“要从推动全省教育在新的历史起点上科学发展、扭转当前中小学‘应试教育’现象、完善督导工作制度、先行先试推进教育综合改革、改进政府管理服务方式等方面进一步提高对建立和实施督学责任区制度的认识”。

内涵：所谓督导责任区，是指教育督导部门在督学工作中将区域教育范围的学校划分为若干责任区，由一定的督学小组去实施经常性督导检查任务的教育督导目标管理责任制度。内涵：所谓督导责任区，是指教育督导部门在督学工作中将区域教育范围的学校划分为若干责任区，由一定的督学小组去实施经常性督导检查任务的教育督导目标管理责任制度。山东省潍坊市从2006年起，为了推进教育公平、落实基本公共教育服务均等化的新要求,以科学发展观为指导，着力转变教育职能，全面建立督学责任区制度，初步构建起了把每一所学校和教育机构都纳入监管范围、让每一所学校和教育机构都能共享公共管理和服务资源的基本公共教育服务均等化的行业监管体系。

意义：建立和实施督学责任区制度，依托各级督学开展常态化的教育督导活动，是转变教育管理职能、强化行业监督服务的需要，是落实新时期教育督导任务的行动要求，是对综合督导、专项督导的有力补充，是加强学校管理、深入实施素质教育的重要举措。有利于覆盖每一所学校，形成制度化、程序化的督学制度；督学在学校常态下近距离开展工作，有利于了解真实情况；有利于及时发现问题，及时指导和解决问题，及时向政府和教育行政部门提供真实有效的第一手信息，增强政府决策的预见性和科学性。

二、谈实施：科学策动，规范推动 2010年底，广州市教育局出台《关于建立广州市督学责任区制度的意见（试行）》，明确规定督学责任区制度的重点任务是对中小学推进素质教育、规范办学行为的情况进行随机督查，以促进中小学全面贯彻落实国家教育法律法规和方针政策。

（一）确定实施原则 一是中小学校、幼儿园全覆盖原则。我市督学责任区制度首先在全市的普通高中和义务教育学校（含民办学校）中实施，目前已按照省的要求逐步把实施范围拓展至幼儿园。二是市统筹、区为主原则。市负责统筹全市督学责任区制度的实施，安排省、市督学及其负责的责任区、责任学校；区负责具体实施督学责任区制度，安排本区督学的责任学校，加强指导、监督并及时向市反馈情况。三是依法督导原则。实施督学责任区制度要以国家教育法律法规为依据，责任区督学必须遵守《广州市责任区督学工作守则》和《广州市责任区督学工作常规》。

《广州市责任区督学工作守则》 《广州市责任区督学工作常规》

（二）明确责任区划分 ●全市12个行政区（县级市）划分为12个责任区。 ●各区根据本区所属学校（含辖区内的市属学校）的布局、规模等情况，自行再划分区内的责任区。 ●各责任区（片）的学校数以10-15所为宜，全市现有85个责任区。 ●在市层面，每个责任区配1名组长（由省、市督学担任），配1名副组长（由区督导室主任担任）。 ●每次督导活动不少于2名督学，市、区督学可联合开展工作。

越秀区 海珠区荔湾区天河区白云区黄埔区番禺区花都区南沙区萝岗区从化市增城市广州市人民政府教育督导室组长省市督学担任副组长区督导室主任担任各区自行划分区内的责任区（片）全市现有85个责任区（片）

（三）明确工作任务 ●督查义务教育阶段学校的招生、编班、补课、防流控辍等情； ●督查中小学校的课程计划落实情况，特别是音乐、体育、美术、信息技术及综合实践活动类课程开设情况； ●督查规范使用教材情况； ●督查学生健康成长情况，特别是学生课业负担情况，各种考试、学科竞赛及特长评级情况，学生在校的教育教学活动时间、晚自习时间、睡眠时间、体育锻炼时间等； ●督查教师队伍建设情况，特别是师德建设和师资队伍结构情况； ●督查卫生、安全工作情况； ●督查规范收费情况。 ★贯彻落实教育部、省教育厅对督学责任区的工作任务要求。

（四）明确工作方式 ●2014年1月，全面实施挂牌督导，并接受国家和省的检查。 ● 明查暗访、推门听课、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视。 ●每学期应对责任区（片）内的中小学实现全覆盖的督导，对每所学校的督导应不少于两次。 ●每次督导应有主题，事前须报告同级人民政府教育督导室备案。 ●督导期间可向被督导学校反馈并提出整改建议，发现问题较严重的，须向被督导学校发出《教育督导整改通知书》。 ●每次督导结束后须填报《教育督导工作记实》，每学年须提交两次工作小结，报市、区（县级市）人民政府教育督导室。

2014年1月全面实施挂牌督导

（五）明确工作要求 ●始终坚持以规范办学行为为根本任务。 ●始终坚持以学校发展为本，结合学校班子换届、制订和实施任期目标、等级申报、课题申报、文化建设、队伍培训等作为切入点开展工作，在服务中确立彼此的信任，在服务中发挥监督的作用。 ●始终坚持服务区域教育发展，围绕创建“省推进教育现代化先进区”、申报“全国义务教育发展基本均衡县” 、建设义务教育规范化学校、建设规划化幼儿园、教育强镇复评等项目，加强重点指导、推动弱项攻坚。

总的来说： ●在内容上，要坚守对“办学行为”的重点督查，不仅是公办学校，还包括民办学校，通过总结经验、及时推广；发现问题、及时整改，使责任区督学成为“规范办学行为”的政策宣传员、信息情报员和专业监督员，避免把督导变成综合性的调研或教学常规检查。 ●在方式上，要逐步从起步之初的“先告知后督导”过度到严格意义上的“随访”，以“专业水平”树立“专业权威”，努力成为促进学校发展的专业力量，减轻学校不必要的接待压力，逐步让学校从“怕督学”转变为“抢督学”。

三、谈创新：鼓励探索，优化模式 ●有的区根据区域内学校的布局、规模、水平等情况，对督学责任区制度分步实施、分类指导、以点带面、稳步推进，体现了“科学性”。 ●有的区已逐步从“督前告知” 过渡到“随机督导”，实现督学责任区工作的“随机性”与“计划性”相结合。 ●有的区形成了事前备案、亮证督导、依法督导、现场反馈、书面反馈、跟踪整改的工作流程，确保责任区工作制度落到实处，体现了“规范性”。

***督学责任区工作用表

●有的区在完成常规性督导任务的同时，立足于促进学校的长远发展，积极探索发展性督导，体现了“发展性”。●有的区在完成常规性督导任务的同时，立足于促进学校的长远发展，积极探索发展性督导，体现了“发展性”。 ●有的区结合近期发生的事情，及时发挥责任区工作平台的作用，开展有针对性的指引，体现了“时效性”。 ●有的区充分利用督学的资源优势，“穿针引线”促发展，体现了“服务性”。 ●有的区把民办学校单列为一个责任区，配强督学队伍，加强对民办学校建设和发展的督导，体现了“前瞻性”。 ●有的区注重对前一轮督查的存在问题进行回访，体现了“连贯性”。 ●有的区建立了区域内的责任区督学交流制度，推动互访互查活动，促进信息交流与互动提高，体现了“创新性”。

（一）角色定位、理顺关系是前提 ----处理好市与区的关系代表市履行职责的责任区组长主要负责本责任区的统筹协调工作，包括制定计划、布置任务、收集情况、处理问题、定期小结、不定期与责任片负责人联系、与区加强联系等等；代表区履行职责的常务副组长主要负责加强与组长的联系，及时提供区属学校的情况，协助研究解决问题的方法，并根据全市教育督导工作的部署，结合本区（县级市）教育督导工作计划，主动、协同推进区域教育督导工作。四、谈体会：服务为本，健全机制

（二）依法监督、专业服务是根本 ---处理好督学与学校的关系要坚持监督与指导相结合、督促与服务相结合、查问题与找亮点相结合，多传达政策、多传送信息、多出点子、多发挥纽带作用。以专业水平服人、以人格魅力服人、以关心指导服人，使督导工作具有持久的生命力、影响力和权威性。责任区督导是随机的、经常性的督导，具有灵活性、自主性的特点，没有固定的督导程序和形式，不必每次听汇报，也无需由区、学校特意安排陪同人员，重在“过程”、重在“帮助”，重在督导长效机制的建立。

（三）搭建平台、完善机制是保障 ---处理好督导机构与督学的关系一是组织保障：部分区成立了以分管副区长为组长的督学责任区工作领导小组；有的区设立了领导小组并设立“工作室”。二是专业保障：全市有责任区督学725人，其中，市级责任区督学61人。三是经费保障：市级经费为每年58万，超过50%的区设立了专项经费。

四是机制保障： ●通过单列会议，保障工作推进的效率和效度； ●通过创刊《工作简报》，促进经验交流和情况通报； ●通过建立公共邮箱，及时传送最新教育政策信息； ●通过编印《文件汇编》，明晰政策依据； ●通过编印《工作手册》，以制度化的形式把工作要求固定下来。

《工作手册》 《工作简报》《文件汇编》

几年来，我市督学责任区工作虽然取得了一些成效，但也存在不少困惑，如何处理好督学责任区工作“数量”与“质量”的关系（督导水平），“任务”与“责任”的关系（督导责任），“要求”与“需求”的关系（督导效益）等还有待进一步探讨，工作实效还有待进一步提高，特别是实施责任督学挂牌工作之后，我们必将面临新问题、新挑战，亟待积极探索、勇挑重担、开拓创新，为教育督导工作的再发展作出新贡献！几年来，我市督学责任区工作虽然取得了一些成效，但也存在不少困惑，如何处理好督学责任区工作“数量”与“质量”的关系（督导水平），“任务”与“责任”的关系（督导责任），“要求”与“需求”的关系（督导效益）等还有待进一步探讨，工作实效还有待进一步提高，特别是实施责任督学挂牌工作之后，我们必将面临新问题、新挑战，亟待积极探索、勇挑重担、开拓创新，为教育督导工作的再发展作出新贡献！

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