EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE: INDUSTRIA Y MEDIO AMBIENTE

1. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE: INDUSTRIA Y MEDIO AMBIENTE

2. CONTENIDO I. CONTEXTO II. EL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE III. TEMAS DE DEBATE IV. IMPACTOS DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL V. AGENDA TRILATERAL VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

3. I. CONTEXTO • El proceso de globalización económica conduce a la integración progresiva en los mercados dentro de un escenario internacional. El aumento en el volumen de transacciones comerciales, el flujo de los capitales y la transferencia tecnológica van tejiendo una red de interdependencias cada vez más fuerte entre los diferentes países. • En México la apertura comercial comenzó a mediados de la década de los ochenta, con la entrada al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT). Algunas de las medidas que se comenzaron a implementar fueron el gradual desmantelamiento de barreras arancelarias y no arancelarias, la promoción de las exportaciones mexicanas en el exterior, reformas estructurales y se fomentó una economía de mercado.

4. I. CONTEXTO • Sin embargo, los Acuerdos de Libre Comercio son los instrumentos que han materializado este proceso de cambio estructural. Actualmente, México ha firmado 10 tratados que le dan acceso a 31 países. • El Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN) ha contribuido a la reestructuración del sector industrial, y de toda la economía. • En los últimos siete años el comercio trilateral aumentó de 289 a 659 mil millones de dólares. Estados Unidos y Canadá son para México el primer y segundo socio comercial respectivamente. A su vez, México es el segundo socio comercial de Estados Unidos y el cuarto para Canadá.

5. I. CONTEXTO COMERCIO MÉXICO - ESTADOS UNIDOS - CANADÁ 1993-2000 COMERCIO MÉXICO - ESTADOS UNIDOS 1993-2000 Fuente: Secretaría de Economía, 2001.

6. I. CONTEXTO • A partir de la entrada en marcha del TLCAN, las exportaciones mexicanas han presentado un crecimiento vertiginoso, especialmente las del sector manufacturero. EXPORTACIONES DEL SECTOR AGRÍCOLA 1980-2000 EXPORTACIONES DEL SECTOR MANUFACTURERO 1980-2000 Fuente: Secretaría de Economía, 2001.

7. I. CONTEXTO • Actualmente, el 90% de las exportaciones mexicanas son enviadas a Estados Unidos y Canadá, de las cuales el 95% corresponden a la industria manufacturera. • Este sector es de gran importancia dentro de la economía nacional ya que contribuye con el 19%del Producto Interno Bruto del país y da empleo a una cuarta parte de la Población Económicamente Activa.

8. I. CONTEXTO PARTICIPACIÓN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA EN LA ECONOMÍA NACIONAL 2000 EXPORTACIONES SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD 2000 Fuente: Secretaría de Economía, 2001. Fuente: Secretaría de Economía, 2001.

9. II. EL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE • De manera simultánea a las reuniones comerciales, México, Canadá y Estados Unidos negociaron un Acuerdo de cooperación en materia ambiental cuyos objetivos principales son : • Fomentar la cooperación en la conservación, protección y el mejoramiento del medio ambiente; • Promover el desarrollo sustentable a través de medidas para prevenir la contaminación sin distorsiones o nuevas barreras en el comercio

10. II. EL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE • Fortalecer la cooperación en materia de legislación ambiental, tanto en la elaboración de nuevas leyes y reglamentos, como en su observancia y aplicación; • Promover la transparencia y la participación de la sociedad en la elaboración de leyes, reglamentos y políticas ambientales; • El TLC y el ACAAN establecieron los mecanismos legales para aplicar sanciones comerciales contra cualquiera de las tres naciones que no cumpliera con sus propias leyes ambientales.

11. II. EL ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL DE AMÉRICA DEL NORTE • La CCAAN realiza sus actividades a través de tres instancias: el Consejo de Ministros, el Secretariado Técnico y el Comité Consultivo Público Conjunto. • El ACCAAN incluyó los mecanismos (Arts. 13 y 14) para dar cauce a denuncias ciudadanas que dan origen a un informe del Secretariado acerca de una problemática específica o bien a peticiones en contra de cualquiera de los 3 gobiernos por la falta de aplicación efectiva de la ley. • Para dar seguimiento al ACAAN, atender las denuncias ciudadanas, trabajar sobre temas de relevancia trilateral y prevenir posibles disputas ambientales derivadas de transacciones comerciales, se creó la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte (CCAAN).

12. III. TEMAS DE DEBATE (COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE • Impacto de la regulación ambiental en la competitividad del sector industrial (dumping ambiental) y en la inversión extranjera directa (pollution heavens) • Uso potencial de la normatividad ambiental y del ecoetiquetado como barreras no arancelarias. • Impacto de los tratados comerciales sobre la regulación ambiental local. • Relación entre Acuerdos ambientales multilaterales y tratados de libre comercio. • Tráfico de residuos industriales (peligrosos y no peligrosos).

13. III. TEMAS DE DEBATE • Gestión multilateral frente a contingencias ambientales. • Establecimiento de normas ambientales internacionales (emisiones, procesos productivos y productos). • Casos de controversias comercio - medio ambiente: • Atún -Delfín • Fresas • Cemento • Camarón • Jitomate • Aguacate

14. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL 1. Inversión Extranjera Directa (IED). • Aumento considerables en el flujo de inversión. • La IED acumulada entre 1994 y el primer semestre de 2001 asciende a más de 90 mil millones de dólares. • Fortalece el crecimiento económico y genera nuevos empleos. • Se descarta la hipótesis de que a mayor fortalecimiento en la regulación ambiental, disminuyen los flujos de inversión. • El factor ambiental no es una variable decisiva para la IED.

15. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN MÉXICO (MILES DE MILLONES DE DÓLARES) Fuente: Secretaría de Economía, 2001.

16. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL 2. Transferencia de Tecnología • La industria manufacturera ha sido el sector que más IED ha captado: 62% del total. • Modernización de la planta industrial. • Mejores equipos de control de la contaminación. • Implementación de sistemas de calidad y administración ambiental. • Mayor aprovechamiento de insumos y menores presiones en el ambiente.

17. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA ACUMULADA 1994-PRIMER SEMESTRE 2001 SEGÚN SECTOR Fuente: Secretaría de Economía, 2001.

18. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL 3. Privatización • En los noventa se impulsó un proceso de privatización de las empresas estatales que han presentado importantes avances: • Los pasivos ambientales que heredó la industria de fertilizantes en Coatzacoalcos y en Salamanca han sido objeto de remediación. • En Monclova y Lázaro Cárdenas la industria siderúrgica ha realizado acciones de manejo de los residuos, remediación de suelos, mitigaciones de emisiones a la atmósfera y descargas residuales.

19. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL 4. Avances en la gestión ambiental. • Creación de nuevas instituciones (públicas y privadas). • 1992. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente • 1994. Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. • 1999. Entidad Mexicana de Acreditación. • Incremento en las inversiones ambientales.

20. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL GASTO TOTAL ESTIMADO DE INVERSIÓN Y OPERACIÓN DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL EN MÉXICO

21. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL RELACION ENTRE EL VALOR DEL MERCADO DE INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL Y EL PIB

22. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL • Mayor cumplimiento de la normatividad ambiental (Programa de Inspección y Vigilancia de las Fuentes de Contaminación): • Localizada en los sectores más contaminantes y en los grandes centros urbano/industrial. • Mayor volumen de residuos enviados a confinamiento. • Menor número de clausuras.

23. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL PROFEPA. VISITAS DE INSPECCIÓN 1992-2000 Fuente: PROFEPA, 2000.

24. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL • Programa de Auditoría Ambiental: • Similar a los programas implementados por la Environmental Protection Agency en Estados Unidos y por Environment Canada. • Incorpora elementos de los sistemas de calidad y de administración ambiental (ISO, EMAS) • Mecanismo flexible y voluntario que permite: • la verificación exhaustiva del grado de cumplimiento de la normatividad; • la revisión integral del proceso industrial; • la calendarización de acciones concretas; • la disminución de costos de producción; • el mejoramiento de la imagen pública de la empresa.

25. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL • Actualmente participan en el programa más de 1,500 empresas que representa 60% del PIB industrial. • Petróleos Mexicanos, Ferrocarriles Nacionales de México, Comisión Federal de Electricidad y Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Grupo Alfa; Grupo Vitro; CEMEX; Grupo Cydsa; Grupo Peñoles; General Motors; Compañía Nestlé; Ford Motor Company; Cementos Apasco; Industrias Luismin; Nissan; Mexicana; Grupo Acerero del Norte; Colgate Palmolive; Celanese Mexicana; Industria Resistol; Cervecería Cuauhtémoc; Cervecería Moctezuma y Cervecería Modelo, entre otras. • Inversión aproximada: 1,500 millones de dólares (programas de carácter preventivo y correctivo, equipos, filtros y sistemas de gestión ambiental.

26. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL PROFEPA. AUDITORÍA AMBIENTAL (ACUMULADOS AL 2000) Fuente: PROFEPA, 2000.

27. IV. IMPACTO DEL TLC EN EL SECTOR INDUSTRIAL 5. Controversias dirimidas bajo el TLCAN • Metalclad. En 1995 un grupo de inversionistas demandó ante un Panel del TLCAN al gobierno Federal Mexicano (Secretarías de Economía y Medio Ambiente) por no haberle otorgado trato nacional y haber expropiado injustificadamente su negocio. • Después de cinco años de litigio, un juez canadiense dictó sentencia en mayo pasado, obligando a indemnizar a Metalclad por 16 millones de dólares.

28. V. AGENDA TRILATERAL 1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) • Objetivo: Integrar la información sobre la emisión de contaminantes al aire, agua y suelo a través de bases de datos cruzadas, sistemas de información geográfica y modelos de estimación de fuentes no puntuales. • Los fundamentos y estructura de este instrumento son el Inventario Nacional Canadiense de Emisión de Contaminantes (National Pollution Release Inventary -NPRI) y al Inventario de Emisiones Tóxicas (Toxic Release Inventory). • México acaba de reformar la legislación ambiental y ha hecho obligatorio el llenado del RETC.

29. V. AGENDA TRILATERAL • Fomenta la prevención de la contaminación en la industria. • Delimita la responsabilidad por los productos químicos que cada instalación fabrica o utiliza en un cntexto de transparencia. • En 1995, el Consejo de Ministros de la CCAAN decidió crear el Inventario de Emisiones Contaminantes de América del Norte (IECAN) para ayudar a que el público tuviera una mejor comprensión sobre la emisión de contaminantes en la región en su totalidad. • Se trabaja en la armonización de las bases de datos, de manera que sea posible hacer comparaciones, facilitar la cooperación técnica y finalmente, brindar a la sociedad en general, información acerca del desempeño ambiental de la industria.

30. V. AGENDA TRILATERAL 2. Homologación de normas ambientales • Para facilitar el intercambio de bienes y servicios se pretende homologar la regulación ambiental en algunos temas estratégicos: movimiento transfronterizo de residuos peligrosos y CFCs, uso de fertilizantes y plaguicidas.

31. V. AGENDA TRILATERAL 3. Ecoetiquetado • En Estados Unidos están en vigor por lo menos 25 programas importantes de etiquetado con indicaciones ecológicas que comprenden 156 categorías de productos y cerca de 310 productos propiamente dichos. • En Canadá el programa más importante es el llamado "Environmental Choice" e incluye a 2,000 productos y servicios. • México comienza a desarrollar algunos certificados, en materia de ahorro de energía, papel reciclado, etc.

32. V. AGENDA TRILATERAL • Básicamente estos etiquetados y la certificación aplican criterios e índices similares, y difieren en que las etiquetas se aplican a productos específicos (y a menor número de servicios), mientras que las certificaciones están orientadas validar los sistemas de administración ambiental. • ISO ya publicó la serie que tiene por objetivo facilitar el sistema de etiquetado y la provisión de la información acerca de los parámetros ambientales más significativos de los productos. Sin embargo, es necesario trabajar en el proceso de homologación de estos etiquetados y certificados para que no lleguen a utilizarse como barreras no arancelarias.

33. V. AGENDA TRILATERAL 4. Mercado Regional de Gases de Efecto Invernadero. • El establecimiento de las reglas de operación de los mecanismos flexibles del protocolo de Kioto impulsarán el desarrollo a nivel global de un mercado de GEI. • Existen iniciativas regionales, como el Chicago Climate Exchange que buscan aprovechar las oportunidades para implementar proyectos MDL e intercambiar certificados de Reducción de emisiones entre México, Estados Unidos y Canadá, apelando a reducir emisiones al menor costo posible y fomentar la transferencia de tecnología.

34. VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE • De acuerdo a estudios realizados por el World Economic Forum se pueden establecer las siguientes relaciones: • Mayores niveles de ingreso y de educación se vinculan a preferencias sociales más intensas en favor de bienes públicos ambientales y a demandas más enérgicas sobre mercados y gobiernos. • Mayores niveles de ingreso permiten una mayor recaudación fiscal y con ello, posibilidades más sólidas de gasto público para financiar bienes públicos ambientales.

35. VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE • Mayor certidumbre y tasas de descuento más bajas son inherentes a un crecimiento económico acelerado y sostenido, y dan viabilidad a proyectos de largo plazo, como son la mayor parte de los proyectos de infraestructura ambiental y de manejo de recursos naturales. • La competitividad se asocia a niveles más altos de desempeño ambiental en las empresas, documentados a través de sistemas de administración ambiental y a la realización de auditorías.

36. VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL 2001

37. VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Continuación... Fuente: World Economic Forum.

38. VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE • La evidencia empírica permite establecer correlaciones entre el índice de sustentabilidad, el ingreso per cápita y el índice de competitividad (WEF). INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL VS PIB/PC INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL VS INDICE DE COMPETITIVIDAD

39. VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE • Así mismo, los resultados del Indice de Sustentabilidad Ambiental (ISA) para las entidades federativas de México parece robustecer estas hipótesis y documentar a escala nacional conclusiones que ya se han validado en el ámbito global. • De esta manera puede derivarse un razonable optimismo sobre la compatibilidad y reforzamiento mutuo de estos procesos, lo que viene a negar de manera más formal un falso dilema que todavía gravita en numerosas mentes: o desarrollo económico o protección ambiental.

40. VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CAPITA INDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL VS INDICE DE COMPETITIVIDAD

41. VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE ÍNDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

42. VI. COMPETITIVIDAD, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE ÍNDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL