แนวคิดความเชื่อมโยงระหว่างยุทธศาสตร์ โครงการ และงบประมาณ

1. แนวคิดความเชื่อมโยงระหว่างยุทธศาสตร์ โครงการ และงบประมาณ โดย นายอาคม เติมพิทยาไพสิฐ รองเลขาธิการคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ

2. ประเด็นการนำเสนอ • ภาพรวมความเชื่อมโยงยุทธศาสตร์ โครงการ และงบประมาณ - นโยบายรัฐบาล - แผนการบริหารราชการแผ่นดิน • การผลักดันยุทธศาสตร์สู่พื้นที่และประเด็นปัญหา • ข้อคิดเห็นเกี่ยวกับแนวทางปรับปรุงแก้ไข

3. ภาพรวมความเชื่อมโยงยุทธศาสตร์ โครงการและงบประมาณลงสู่พื้นที่ • นโยบายรัฐบาล • แผนการบริหารราชการแผ่นดิน • แผนปฏิบัติราชการ 4 ปี • ระดับกระทรวง (Function Approach) • ระดับกลุ่มจังหวัด (Area Approach) สอดคล้องกับยุทธศาสตร์แผนการบริหารราชการแผ่นดิน และ ประสานกับกระทรวง (Function)

4. การผลักดันยุทธศาสตร์ลงสู่พื้นที่การผลักดันยุทธศาสตร์ลงสู่พื้นที่

5. นโยบายรัฐบาล 23 มีนาคม 2548 1. นโยบายขจัดความยากจน2. นโยบายพัฒนาคนและสังคมที่มีคุณภาพ3. นโยบายปรับโครงสร้างเศรษฐกิจให้สมดุลและแข่งขันได้4. นโยบายบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม5. นโยบายการต่างประเทศและเศรษฐกิจระหว่างประเทศ6. นโยบายพัฒนากฎหมายและส่งเสริมการบริหารกิจการ บ้านเมืองที่ดี7. นโยบายส่งเสริมประชาธิปไตยและกระบวนการประชาสังคม8. นโยบายรักษาความมั่นคงของรัฐ9. นโยบายตามแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ

6. แผนการบริหารราชการแผ่นดินแผนการบริหารราชการแผ่นดิน องค์ประกอบของแผนการบริหารราชการแผ่นดิน ส่วนที่ 1 แนวคิดและทิศทางการบริหารประเทศ วิสัยทัศน์ของรัฐบาล กรอบการดำเนินงานเชิงยุทธศาสตร์ของรัฐบาล ส่วนที่ 2 ยุทธศาสตร์การบริหารราชการแผ่นดิน ประกอบด้วยรายละเอียดของแต่ละประเด็นยุทธศาสตร์ รวมทั้งสิ้น 9 ยุทธศาสตร์ ส่วนที่ 3 กลไกการนำแผนการบริหารราชการแผ่นดินไปสู่การปฏิบัติ ประกอบด้วยหน่วยงานเจ้าภาพ งบประมาณสนับสนุนยุทธศาสตร์ และแนวทางการติดตามและประเมินผล

7. ประเด็นยุทธศาสตร์ของแผนการบริหาราชการแผ่นดินประเด็นยุทธศาสตร์ของแผนการบริหาราชการแผ่นดิน

8. ความสัมพันธ์เชื่อมโยงระหว่างแผนการบริหารราชการแผ่นดิน แผนปฏิบัติราชการ 4 ปี และแผนปฏิบัติราชการประจำปี

9. แผนภูมิความเชื่อมโยงยุทธศาสตร์ โครงการ และงบประมาณสู่จังหวัด นโยบายรัฐบาล แผนการบริหาร ราชการแผ่นดิน Function Area จังหวัด จังหวัด กลุ่มจังหวัด กระทรวง กระทรวง โครงการ โครงการ 70% 30%

10. การผลักดันยุทธศาสตร์สู่พื้นที่และประเด็นปัญหาการผลักดันยุทธศาสตร์สู่พื้นที่และประเด็นปัญหา 1. การจัดสรรงบกลางให้ผู้ว่า CEO รัฐบาลให้ความสำคัญกับยุทธศาสตร์การพัฒนาระดับพื้นที่มากขึ้นเป็นลำดับ • ปี 2547 จัดสรรงบกลางให้ผู้ว่า CEO 3,750 ล้านบาท • ปี 2548 จัดสรร 2 ครั้ง - ครั้งที่ 1 จำนวน 5,000 ล้านบาท - ครั้งที่ 2 จำนวน 15,000 ล้านบาท • ปี 2549 จัดสรร 40,000 ล้านบาท

11. 2. ประเด็นปัญหาการจัดสรรงบกลางให้ผู้ว่า CEO ด้านงบประมาณและโครงการ • จังหวัดไม่ได้รับการจัดสรรเพียงพอ - กระทรวงไม่ได้ให้ความสำคัญกับยุทธศาสตร์กลุ่มจังหวัดและจังหวัดเพียงพอ • จังหวัดได้รับงบประมาณล่าช้า • งบประมาณโครงการกลุ่มจังหวัดขาดความชัดเจนในการบริหาร เนื่องจากหลายจังหวัดร่วมรับผิดชอบ และเกินกว่ากรอบวงเงินที่มี • โครงการของกลุ่มจังหวัดจำนวนมากไม่ได้เกิดจากการบูรณาการการดำเนินการร่วมกัน แต่เป็นลักษณะต่างคนต่างทำในเรื่องเดียวกัน ด้านเนื้อหายุทธศาสตร์ • เนื้อหายุทธศาสตร์ให้ความสำคัญกับการพัฒนาเศรษฐกิจ การค้า การลงทุน มากกว่าการพัฒนาคนและสังคม สิ่งแวดล้อม • ยุทธศาสตร์จังหวัดต่างๆ ในกลุ่มเดียวกัน ขาดความเชื่อมโยงในลักษณะเกื้อหนุนกัน

12. ข้อคิดเห็นเกี่ยวกับแนวทางปรับปรุงแก้ไข(สำหรับปีงบประมาณ 2550) • มีการตั้งองค์กรหรือกลไกในการบริหารโครงการของกลุ่มจังหวัดอย่างเป็นระบบชัดเจน (แทนการมอบหมายผู้ว่าอาวุโส หรือจังหวัดใดจังหวัดหนึ่งแต่ผู้เดียว) • ควรมีการปรับปรุงยุทธศาสตร์ ยุทธศาสตร์กลุ่มจังหวัด และยุทธศาสตร์จังหวัดภายใต้กลุ่มจังหวัดให้สอดคล้องและเชื่อมโยงกันภายใต้ยุทธศาสตร์แผนการบริหารราชการแผ่นดิน • โครงการของกลุ่มจังหวัดควรเกิดจากการบูรณาการร่วมกันทั้งในกระบวนการของการจัดทำโครงการและการบริหารจัดการเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ร่วมกันของกลุ่มจังหวัด (ควรจัดลำดับความสำคัญ เน้น Flagship Project)

13. www.nesdb.go.th