Часть II A даптация и смягчение – взаимодополняющие стратегии

1. Часть II • Aдаптация и смягчение – взаимодополняющие стратегии

2. Тепловые волны Ледниковые взрывы Засухи Усиление ураганов Загрязнение воздуха Прибрежная эрозия Затопления Затопления Смещение муссонов Пожары Более широкое распространение болезней Экосистемный сдвиг Гидрологические изменения Потеря кораллов Опустынивание Потепление, отступление ледников Опасность новых ураганов Нарушение рыболовства Цель международных усилий: снизить социальные риски от климатических воздействийПодход: Приоритеты национального развития + приоритеты глобального изменения климата Прогнозируемые воздействия

3. Вопросы политики • Развивающимся странам необходима финансовая и техническая помощь для адаптации. • Но адаптация будет неосуществима без объединения существующих финансовых инвестиций и потоков (например, общественных, частных и фондов содействия) и без изыскания дополнительных ресурсов. • ООН оказывает помощи правительствам: • Для разработки более успешной политики и регулирования • Для создания стратегической комплексной основы планирования • 4. Правительствам необходимо: • Использовать различные возможности предоставления помощи, включая прямые ассигнования их бюджета • Перераспределить бюджет между секторами экономики, которые с наибольшей вероятностью могут пострадать от изменения климата

4. Страны, подверженные наибольшему риску, особенно в связи с бедствиями, вызванными климатическими причинами Первые несколько стран, характеризующиеся высоким риском, представляют наиболее уязвимую группу (страны с низким доходом) в регионе и должны рассматриваться как приоритетные для адаптационных мер.

5. Дополнительные инвестиции в мероприятия по смягчению с 2000 до 2030 г Source: UNFCCC, 2007

6. Углеродный рынок

7. Защита от изменения климата -“общественный товар” • Особенности общественного товара: • Часто связан сресурсами в коллективной собственности: то, чем все могут пользоваться, но никто не владеет (например, атмосфера): • Синдром “Никого не исключают”/“Можно бесплатно получать блага” • Последствия: • Ресурсы в коллективной собственности эксплуатируются чрезмерно • Снабжение общественными товарами недостаточно, или они не предоставляются вовсе • “Рынок не срабатывает” неэффективное распределение ресурсов Выход: “Интернационализировать внешние факторы” • Логика: Брать плату за выбросы ПГ • Это можно сделать двумя способами: • “Углеродные налоги”— налогообложение применительно к образованию ПГ (например, производство, продажа бензина, автомобили) • “Верхний предел и торговля”: создавать рынки для финансовых активов, которые: • будут ограничивать право на выбросы ПГ для их владельцев; и • будут разрешать владельцам продавать выбросы за рыночную цену

8. Сравнение подходов

9. Киотский протокол,предусматривающий систему квот на выбросы ПГ, привел к созданию нового международного рынка – рынка выбросов парниковых газов. Основные рынки: Торговля разрешениями на выбросы (торговля квотами) Покупатель приобретаетразрешенияна выбросы, установленные и распределенные органами регулирования в рамках систем ограничения выбросов и торговли разрешениями на выбросы в рамках Киотского протокола или в рамках Европейской системы торговли выбросами. Торговля сертифицированными сокращениями выбросов, полученными в результате осуществления проектов (сделки в рамках проектов) Покупатель приобретает кредиты выбросов, полученные при реализации проектов, приводящих к сокращению выбросов ПГ. Некоторые проектные сделки осуществляются с целью достижения добровольно установленных целевых показателей, однако большинство направлены на исполнение обязательств в рамках Киотского протокола или других систем регулирования выбросов. Пример:предприятие инвестирует в технологии, в результате чего сокращает свой уровень выбросов и образовавшиеся сокращение становится предметом продажи.

10. Категории покупателей, заинтересованных в приобретение проектных сокращений: • Специально созданные для этих целей международные и национальные углеродные фонды, а также международные финансовые организации. • На сегодняшний день национальные фонды созданы правительствами Австрии, Бельгии, Дании, Италии (15 млн. долл.), Испании, Люксембурга, Нидерландов (180 млн. долл.), Японии (100 млн. долл.) и ряда других стран. • Международные углеродные фонды мобилизуют средства из внебюджетных источников на некоммерческой основе. Наиболее известными являются Углеродный фонд развития сообществ с бюджетом 50 млн. долл., Биоуглеродный фонд с бюджетом 15 млн. долл. и ряд других. • Международные финансовые организации. Например, Всемирный банк имеет под своим управлением средства без малого десятка различных фондов с общим объемом обязательств 760 млн. долл. Северная экологическая финансовая компания (NEFCO) управляет средствами, выделенными скандинавскими странами в рамках пилотного проекта (TestingGroundFacility, TGF). • Коммерческие инвесторы: европейские компании-эмитенты, действующие в • условиях ограничений на выбросы парниковых газов в рамках Европейская схемы торговли выбросами (EUETS) и имеющие право приобретать проектные сокращения выбросов в других странах для покрытия своих избыточных выбросов в стране пребывания. На сегодняшний день таких эмитентов насчитывается около 20 тыс. • К этой же категории можно отнести брокерские компании и углеродные фонды, которые покупают проектные сокращения выбросов в интересах своих клиентов (пайщиков) -компаний-эмитентов, либо в спекулятивных целях для последующей перепродаже

11. Рынок торговли разрешениями • Четыре активных рынка торговли разрешениями на выбросы ПГ: • Европейская схема торговли выбросами; • Великобританская схема торговли выбросами; • Чикагская климатическая биржа; и • Система торговли Нового Южного Уэльса Совокупный объем торговых операций составляет 788 милл. тонн CO2-эквивалент (1-3 квартал 2006 г) • ЕСТВ (Европейская схема торговли выбросами), бесспорно, является самым крупным рынком: 763 милл. тонн CO2-экв (на сентябрь 2006 г) по сравнению с приблизительно 324 милл тонн CO2-экв в 2005 г.

12. Механизмы торговли • Механизм Чистого Развития (МЧР)позволяет индустриально развитым странам получать разрешения на выбросы через инвестиции в проекты по сокращению выбросов в развивающихся странах, а этим странам и их субъектам частного сектора, в свою очередь, привлекать капиталовложения вэкологически чистые проекты в промышленности, энергетике,горнодобывающейпромышленности, коммунальной системе отопления и обращению с отходами. • Совместное осуществление – один из Киотских механизмов, который позволяет развитым странам инвестировать в проекты в других развитых странах, в частности, в странах с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы, и тем самым получить разрешения на выбросы, которые они могут использовать для выполнения обязательств по снижению выбросов.