從台灣經驗看當前經濟問題與對策

1. 從台灣經驗看當前經濟問題與對策 立 法 院 副 院 長 江 丙 坤 中 華 民 國 92 年 8 月 22 日

2. 目　　　　錄 一、臺灣經濟發展經驗 二、臺灣經驗的秘訣 三、當前經濟發展情勢 四、當前經濟面臨的挑戰 五、如何突破當前經濟困境

3. 一、台灣經濟發展經驗 (一)臺灣經濟奇蹟1.經濟快速成長，物價穩定 經濟成長率 消費者物價上漲率 9.8 1

4. 一、台灣經濟發展經驗 2.近50年來臺灣平均經濟成長率居世界第一 中、韓、菲、日 1953 – 2000 平均經濟成長率 中華民國 韓國 菲律賓 日本 2

5. 一、台灣經濟發展經驗 中華民國 菲律賓 (二)中菲兩國經濟發展成果的比較 1.發展初期國人赴菲做台勞 1 9 5 3 年 4.9 40.6 每人GNP US$188 3.5 每人GNP US$50 〈NT$2019〉 1.9 16.7 1.2 GNP 出口 進口 ( 億美元 ) ) ) 億美元 億美元 ( ( 3

6. 一、台灣經濟發展經驗 中華民國 菲律賓 2.經濟發展成功，國人赴菲投資、觀光，菲勞來台 2 0 0 0 年 每人GNP US$14,188 (NT$443087) 11.2 每人GNP US$1046 平均經濟成長率 ( % ) 億美元 億美元 億美元 4

7. 二、台灣經驗的祕訣 (一)台灣經濟奇蹟 1.原因分析 60 70 80 年代 年代 年代 塑造安定的政經環境 堅 強 的 施 政 團 隊 施 政 理 念 前 瞻 完 整 的 引 進 資 金 、 技 術 、 鼓 勵 投 資 鼓 勵 創 業 ， 扶 植 中 小 企 業 自 由 化 、 國 際 化 產 業 升 級 實施土地改革成功 創造良好的投資環境 施 政 能 力 卓 越 信 賴 的 鼓勵創業精神與能力 培養勤勞高品質的人力資源 循序漸進，對症下藥的財經政策 5

8. 二、台灣經驗的祕訣 2.財經政策的重要性－經濟是政治的、社會的、心理的經濟學， 必須把握時機，對症下藥。 該做的時候，做對事情 危機變成轉機 財 經 政 策 該做的時候，沒做事情 景氣衰退 全民遭殃 該做的時候，做錯事情 不該做的時候，去做錯事情 6

9. 二、台灣經驗的祕訣 （二）台灣經濟的挑戰— 該做的時候，做對事情 1.1986年台幣開始升值，勞力密集產業外移，15年來資金外流逾千億美元，但 政府因應得當，失業率除921震災月份外從未超過3%，產品出口值自1986年之 399億美元增加到2000年之1483億美元，累積出超達1650億美元。 7

10. 二、台灣經驗的祕訣 日本 香港 韓國 中華民國 泰國 印尼 新加坡 菲律賓 馬來西亞 2.亞洲金融風暴的衝擊─ 政府採取穩定股市、振興房市、擴大內需 • 等措施，1998年亞洲自由國家經濟成長率臺灣一枝獨秀達4.6%，失 • 業率僅2.7 %，1999年雖有921大地震，失業率仍在3 % 之內。 8

11. 二、臺灣經驗的秘訣 (三)日本的失敗 ─ 該做未做，該做又做錯 1.泡沫經濟時未採取任何措施，造成銀行資金大量流入股票 及不動產市場，泡沫消滅後銀行被套牢資金達100兆日圓。 2.橋本首相於亞洲金融風暴發生時，為解決日本財政危機， 採逆向操作，不降稅反而加稅(消費稅3%→5%)，不增加公 共投資反而減少公共建設，造成今日日本經濟困境─ 橋本 下台的主因。 3.富士銀行研究報告，認為日本今天的危機，不是經濟危機 (產業競爭力強)，是金融危機、信心危機。我們呢？ 4.最近一次的日本自民黨總裁選舉，日本經濟新聞問卷調查 結果發現，企業家共同理想的人選必須具備有願景與遠見 (Vision)及將願景付諸實現的智慧及領導能力的人─ 小泉 當選原因。 9

12. 三、當前經濟發展情勢 （一）近三年經濟成長─ 自2000年5月政黨輪替以來，由於受到國內 政經情勢不穩及國際景氣低迷的影響，消費疲軟、投資銳減、公共投 資也未發揮應有效果，經濟成長嚴重衰退，近 3 年年平均經濟成長率 僅達2.4%。 10 資料來源：行政院主計處

13. 三、當前經濟發展情勢 （二）今年的經濟成長預測─根據國內各主要經濟研究機構原先的預測，今 年我國的經濟成長率將可達3.3%至 3.7% 之間。惟歷經美伊戰事及SARS疫情的 干擾後，各研究機構已相繼調降預測值。目前SARS疫情已獲得控制，下半年經 濟可望回升，惟各機構對經濟成長預測向上或向下修正的看法互異。 註：主計處、中研院、中經院、台經院()內數據係2003.5.16、2002.12.18、2003.4.17、2003.4.29之預測值。 資料來源：各機構 11

14. 三、當前經濟發展情勢 經建會景氣對策信號由藍燈轉為黃藍燈─ 6月份國內景氣對 策信號分數增為20分，轉亮黃藍燈，顯示在SARS疫情獲得控制後，國 內景氣有趨於好轉之勢。景氣對策信號走勢圖 紅燈〈景氣過熱〉 綜合判斷分數 38 黃紅燈〈景氣活絡〉 2000年5月20日 陳水扁執政 股價指數8820點 32 綠燈 〈景氣穩定〉 2000年10月27日行政院宣布停建核四 股價指數5805點 23 黃藍燈 〈景氣欠佳〉 2000年12月28日 工時案朝野對決 股價指數4797點 17 2002年8月5日 陳水扁一邊一國論 股價指數4636點 下跌284點 藍燈〈景氣衰退〉 9 2000年 2001年 2002年 2003年 5月 10月 12月 1月 4月 8月 11月12月 3月4月5月6月7月 8月 9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月 資料來源：行政院經建會 12

15. 三、當前經濟發展情勢 2000年 2002年 2001年 2003年 廠商景氣信心轉趨審慎樂觀 ─受到SARS疫情逐漸平息的影響， 6 月份廠商對短期景氣看法續呈樂觀，惟仍有高達76％的廠商對未來景 氣看法持平。經建會廠商景氣信心調查（3個月後） 轉壞 轉好 資料來源：行政院經建會 13

16. 四、當前經濟面臨的挑戰 （一）國際經濟緩步邁向復甦—IMF、經濟學人(EIU)及 Global Insight 預 測均指出，今年全球經濟成長仍將較去年提昇，惟上升的力道已遠不如原先之預 期。在SARS疫情獲得控制後，全球經濟已逐漸步上復甦之途，惟美國經濟前景不 甚明顯以及全球正面臨通貨緊縮的風險等負因素仍存，對世界經濟未來的走勢仍 不宜過度樂觀。 資料來源：IMF, Apr2002, Sep2002, Apr2003；The Economist Intelligence Unit, Aug2002,Nov2002；Global Insight Inc, Dec2002,June2003. 14

17. 四、當前經濟面臨的挑戰 （二）中國大陸的磁吸效應－截至2002年止外商直接投資大陸的金 額高達4462.7億美元，中國大陸吸引外資已連續10年居開發中國家首位 ，另去（2002）年流入中國的外資達527.4億美元，首次超越美國成為 全球最大外資流入地區。 主要國家（地區）對大陸直接投資實際金額 單位：億美元、（比重：﹪） 資料來源：大陸對外貿易經濟合作部 15

18. 四、當前經濟面臨的挑戰 （三）區域主義的盛行─台灣如不妥善處理，有被邊緣化之可能 （1）APEC在「自願性部門提前自由化」( Early Voluntary Sectoral Liberalization,EVSL )挫敗後，會員體轉以簽署自由貿易協定 （FTA）方式帶動區域進一步自由化。而在前(2001)年APEC經濟領 袖會議宣言中亦強調支持多邊貿易體系。 （2）澳洲於今年2月17日與新加坡簽署自由貿易協定，並將從今年年中正 式生效。東協與中國大陸已於去年11月4日簽署自由貿易框架協議， 將自今年初起展開協商，預計於2004年完成談判，10年後將組成全 球最大規模的自由貿易區。日本於去年1月13日與新加坡簽署雙邊自 由貿易協定後，續於同年11月5日與東協簽署預定於2010年至2015年 之前組成自由貿易區的經濟合作協定。至東協10個會員國組成的自 由貿易區，第一階段業自今年的1月1日上路，其中6個會員國並已配 合將區內部分商品的進口關稅稅率調降至0~5% 之間。今年5月6日美 國首度與亞洲地區的國家新加坡簽署自由貿易協定，該協定也將作為 美國未來與其他亞洲國家簽署貿易協定的藍圖。 16

19. 四、當前經濟面臨的挑戰 （四）WTO的衝擊 （1）對蘋果、荔枝及鵝肉等18項農畜產品採開放自由進口；並對 糖、花生及雞肉等22項農漁產品採關稅配額措施。 （2）根據農委會報告顯示，加入WTO對農作物、畜產和漁產等將 會受到衝擊。由於產品價格下跌，生產量減少，進而亦影響 到農地種植面積和農民就業機會。 （3）截至今年7月底止已開放進口的大陸產品達8059項，自由化 比率75.79%。其中工業6708項〈開放比重80.05%〉，農業 1351項〈開放比重59.94%〉，尚餘2567項未來依WTO規範進 行開放時，將衝擊當前臺灣產業。根據全國工業總會調查顯 示，有超過6成以上業者擔心加入WTO後大陸產品回銷台灣所 造成的激烈競爭問題。 17

20. 五、如何突破當前經濟困境 單位：新台幣億元 政 府 部 門 政府消費 1966年 219 1986年 4229 2002年 12228 政府投資 1966年 28 1986年 982 2002年 4126 家數 銷售額 1966年 23.9萬家 1498 1986年 74.2萬家 61447 2002年 107.0萬家 246468 工資 紅利 〈財產與企業所得〉 1966年 374 404 1986年 11603 6163 2001年 49249 24939 關稅 營業稅 1966年 41 10 1986年 714 537 2002年 860 2105 土地稅 營利事業所得稅 1966年 11 9 1986年 438 398 2002年 978 1656 其他稅 公賣利益 1966年 66 37 1986年 1608 461 2002年 6590 0 薪資 1966年 133 1986年 2518 2001年 9184 社會安全及福利 1966年 336 1986年 643 2001年 2165 企 業 銀 行 部 門 放款增加 1966年 54 1986年 1753 2002年 -3534 民間消費 1966年 771 1986年 13665 2002年 61447 家 計 部 門 家庭儲蓄 1966年 136 1986年 3686 2001年 14187 （一）人的命是心臟，經濟的心臟是企業 企業貢獻關聯圖 18

21. 五、如何突破當前經濟困境 土地取得是否容易，地價租金是否有競爭力 水電供應是否穩定充分，價格是否合理 勞力是否充足，勞基法是否鬆綁 , 公共設施是否充分 政府獎勵措施是否完整 政局是否安定 政府團隊是否可信賴 政府決策是否有一致性、可預測性高 , 政府有無效率 政府是否有公權力 治安是否良好 兩岸是否和諧明朗 （二）促進民間投資，改善投資環境為首要之務─ 台灣經濟發 展，促進民間投資最為重要，惟投資行動端賴企業家之心思(Business Mind)， 因此留企業家之心，就可以留企業之根。 經 濟 面 經 濟 面 非 經 濟 面 非 經 濟 面 19

22. 五、如何突破當前經濟困境 （三）當前台灣經濟發展應有的定位─以製造為基礎，往 微笑曲線的兩端發展 台灣因應大陸經濟崛起的潮流，藉同文同種之優勢及扮演跨國企 業之跳板，應善用中國大陸世界工廠的地位，發展台灣成為科技島 （綠色矽島）及亞太營運中心（全球運籌中心）。 附 加 價 值 倉儲 轉運 行銷 品牌 服務 金融 標準 概念 專利 研發 創新 設計 組裝、代工 中國大陸 組裝基地 台灣 科技島 〈綠色矽島〉 台灣 亞太營運中心 〈全球運籌中心〉 20

23. 五、如何突破當前經濟困境 策　　略 最高目標 持續經濟發展 提昇國家競爭力 創造就業機會 提昇生活水準 強化國際地位 兩岸談判籌碼 (四)經濟發展策略 1.以經濟發展為優先，減少政策的不確定性，恢復企業投資信心，任 何影響經濟成長、衝擊民眾信心的措施不應再提出。重大社福政策 應俟經濟景氣恢復後依序推出。 政策方向 改善投資及經營環境，促進民 間投資【尤其是生產事業投資 】。 發展新興產業 綠 色 矽 島 強化研究創新，以提昇技術水 準，持續推動產業結構之調整。 輔導傳統產業 有競爭力產業限制赴大陸投資 ，無競爭力產業或赴大陸投資 可茁壯台灣經濟者，准其赴大 陸投資、惟必須根留台灣。 發 展 台 灣 成 為 全 球 運 籌 中 心 21

24. 五、如何突破當前經濟困境 短 程 中 程 長 程 2.全方位政策執行優先順序：短程先恢復國人信心，中程需 強化經濟體質，長程則要提昇國家競爭力，短、中、長程同時進行。 台灣經濟目前正面臨大困局，必須以最大氣魄、非常手段方可奏功。 恢 復 國 人 信 心 強化經濟體質 提昇國家競爭力 推創動造朝穩野定合政作局 追建求立兩雙岸贏和關諧係 健提全昇施文政官團士隊氣 賡 續 司 法 改 革 提輔 昇導 技產 術業 水升 準級 改促 善進 投民 資間 環投 境資 推追 動求 財預 政算 改平 革衡 處推 理動 不金 良融 債革 權新 推提動昇政行 府政再效造率 推 動 國 會 改 革 根 絕 黑 道 與 金 權 追 求 效 率 與 紀 律 22

25. 五、如何突破當前經濟困境 （五） 2004人民幸福工程─台灣發展藍圖 願 景 政策主軸 政策目標 政策項目 失業率降至4%以下 經濟成長率回到5%以上 6年達到預算平衡 23