Előadó: Dr. Csonka Ernő Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium

1. Az államigazgatás fogalma, szabályozása, szervezeteAz államigazgatás helye a hatalmi ágak rendszerében Előadó: Dr. Csonka Ernő Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Területi közigazgatásért és választásokért felelős helyettes államtitkár, államtitkári kabinetfőnök 2012. szeptember 22.

2. Előadás vázlat • adminisztráció • közigazgatás • államigazgatás - A közigazgatás alapfogalma • A közigazgatás alrendszerei • Az államigazgatás feladata és szervezete • Állami főfunkciók rendszere és jellege • Források

3. Alapfogalmak I. 1., ADMINISZTRÁCIÓ • ügyek intézése, kérdések megoldása, célszerű cselekvés szükségletet elégít ki • több emberből álló szervezeti egységet feltételez • magánigazgatás • közigazgatás • fajtái • szervezet: cselekvés összehangolása (statikus) • működés: cselekvés a cél megvalósítására (dinamikus), a szervezet funkciója • 2 eleme 2., KÖZIGAZGATÁS • az állam adminisztrációja • gyakorolja az állam hatalmát (impérium) • szakfeladatokat lát el, nem csak hatalmaz gyakorol (tanítás, gyógyítás) • közérdekű szükségletek kielégítésére hivatott

4. Alapfogalmak II. • feladata, szervezete jogszabályon alapul • nincs versenytársa, hatalmának egy részét átruházhatja (pl. egyház, önkormányzat) Magyary Zoltán: Az állam szervezete, a közfeladatoknak ezen természete által megszabott módszerrel a jogrend keretében való eredményes megvalósítása. 3., A közigazgatás alrendszerei: 3.1. Önkormányzati igazgatás 3.2. Államigazgatás

5. A közigazgatás alrendszerei hagyományosan 1., Önkormányzati igazgatás: • feladat: állami feladatok ellátása /nyilvántartás, hatósági ügyek, közszolgáltatások/ • szervezet: köztestületek, egyetemek, helyi önkormányzatok • személyzet: állami tisztviselők /köztisztviselők, közalkalmazottak/ • eljárás: eljárási kódexek /pl. Ket./ 2., Államigazgatás: • feladat: állami feladatok ellátása /nyilvántartás, hatósági ügyek, ellenőrzés/ű • szervezet: központi és területi államigazgatási szervek • személyzet: kormánytisztviselők, köztisztviselők • eljárás: eljárási kódexek /pl. Ket./

6. Az államigazgatás feladatai 1., Főhatalmi tevékenységek • jogalkotás /kormányrendelet és határozat, önálló szabályozók, miniszteri rendelet/ • jogalkalmazás • hatósági ügyek • belső igazgatás 2., Igazgatási tevékenységek • szervezetirányítás • belső igazgatás • gazdálkodás • társadalmi kapcsolatok

7. Az államigazgatás szervezetrendszere 1., Központi államigazgatási szerv: • Kormány • kormánybizottság • Miniszterelnökség • minisztérium • autonóm államigazgatási szerv (GVH, EBH, Közbeszerzési Hatóság) • a kormányhivatal (KSH, Magyar Energia Hivatal, Országos Atomenergia Hivatal, NAV) • központi hivatal • rendvédelmi szerv és a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat(rendőrség, büntetés-végrehajtási szervezet, katasztrófavédelem, polgári nemzetbiztonsági szolgálatok) • önálló szabályozási szervek (Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság, PSZÁF) 2., Területi államigazgatási szerv • fővárosi, megyei kormányhivatal (általános hatáskörű szerv) • integráción kívüli szervezetek (BÁH, NAV, MÁK) • helyi illetékességű szervek (munkaügyi központ kirendeltség, körzeti földhivatal, népegészségügyi szerv) • járás

8. A közigazgatás és a többi állami funkció I. Történeti előzmények - Montesquieu (Rousseau) főfunkciók szétválasztásának tana • törvényhozás • igazságszolgáltatás • végrehajtás • önkény ellen hatnak, fékek és egyensúlyok (egyik hatalom korlátozza a másikat) • végrehajtás hatalmi ága - cselekvő hatalom A szétválasztás tökéletlensége • törvényhozás igazgat (pl. bizottságot, tisztviselőt választ) és bíráskodik (pl. mentelmi ügyek) • bíróság igazgat (pl. cégnyilvántartás, végrehajtás), közigazgatási határozatot elbírál • közigazgatás jogot alkot (pl. kormány rendelet) és bíráskodik (pl. szabálysértés)

9. A közigazgatás és a többi állami funkció II. A főfunkciók egymáshoz való viszonya • közigazgatás és bíráskodás törvényt hajt végre, kereteit meghatározza • közigazgatásra hat (pl. interpelláció, ÁSZ ellenőrzés) - A törvény uralma - Közigazgatás hat a törvényhozásra: • előkészíti a jogszabály javaslatot • törvény annyiban valósul meg, amennyit a közigazgatás végrehajt, nem amennyit megszavaz • szakértelmet biztosít - Közigazgatás és bíráskodás viszonya: • egymást nem utasítják • saját határozatok végrehajtása

10. Források • A központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok • jogállásáról szóló 2010. évi XLIII. törvény • Magyary Zoltán: Magyar közigazgatás (Budapest 1942, Királyi Magyar Egyetemi Nyomda) Köszönöm megtisztelő figyelmüket!