8 ноября 2013 г. Ростов-на-Дону

1. 8 ноября 2013 г. Ростов-на-Дону ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ Задачи. Результаты. Перспективы Минэкономразвития России Департамент оценки регулирующего воздействия

2. ОРВ. Ключевые вопросы 2

3. Тенденции принятия НПА в России 180 000 НПА – принято в 2002-2012, в т.ч. 130 000 ведомственных актов 17 714приказов ФОИВ, в т. ч. 5 500 нормативного характера – принято только в 2012 году 3

4. Сегодня ведение бизнеса – это… … ТЫСЯЧИ нормативных документов, правил и требований … СОТНИ справок и разрешений … МЕСЯЦЫ ожидания согласования с ведомствами … МИЛЛИОНЫ рублей, потраченных бизнесом впустую 4

5. Ключевые вопросы 5

6. Сферы проведения и цели ОРВ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ОРВ – Оценка регулирующего воздействия • Борьба с неэффективным законодательством и поиск лучших решений • Сферы проведения ОРВ: • Государственный контроль (надзор) • Налоговое администрирование и таможенное дело • Установление и применение обязательных требований • Безопасность процессов производства • Техническое регулирование, оценка соответствия 6

7. Основные ценности ОРВ «… снижение административных барьеров…» «… улучшение инвестиционного климата…» «… развитие предпринимательства…» «… создание комфортных условий для бизнеса…» «... повышение качества управленческих решений... » «… формирование благоприятной регуляторной среды…» 7

8. Суть ОРВ Взвесить все плюсы и минусы нового регулирования Подсчитать возможные издержки и соотнести эффекты 8

9. Алгоритм проведения Оценки ПУБЛИЧНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ АНАЛИЗ И КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ОРВ требует: • 1. Увидеть и детально изучить проблему • 2. Услышать участников и обсудить варианты • 3. Рассчитать выгоды и издержки • 4. Спрогнозировать и оценить эффекты 9

10. ОРВ – процедура принятия решений ОРВ • ≠ правовая экспертиза • ≠ ведомственное согласование • ≠ антикоррупционная экспертиза • проекты ведомственных НПА и актов Правительства РФ • проекты федеральных законов и поправки к ним • проекты Технических регламентов ТС и решений Совета ЕЭК 10

11. Участники ОРВ Правительство и Аппарат Правительства РФ Федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития России Минюст России Отраслевые ассоциации, союзы, предприниматели, эксперты Органы государственной власти субъектов РФ Государственная Дума ФС РФ ЕЭК и таможенный союз 11 7

12. Масштаб ОРВ >13500 мнений и замечаний… >30 ФОИВ… 2115 заключений об ОРВ… поступило и рассмотрено в рамках публичных консультаций от участников обсуждения …направляют подготовленные проекты актов на ОРВ …подготовлено Минэкономразвития России на 01.11.2013 >50 субъектов РФ… …принимают участие в федеральной процедуре ОРВ 12

13. Наши эксперты 13

14. Не будьте щукой… Классический психологический опыт: Берут аквариум, щуку, мелких рыбок и стеклянную перегородку, отделяющую хищницу от рыбёшки. Поначалу щука бросается на рыбку, но ей мешает стекло, так она бьется раз за разом, пока наконец не уплывает. Тогда стекло убирают. И вроде бы по-прежнему голодной щуке самое время наброситься на свой обед, а она не плывет. Она думает, что рыбы так никогда не получит… Даже если Вы не достучались (ни разу не достучались) – не прекращайте попыток, в любой момент может оказаться, что перегородку убрали. 14

15. Результаты ОРВ «Выявлены избыточные расходы и обременения» «Расходов и адмбарьеров не выявлено» 15

16. ОРВ в цифрах с 37до 14копеек был снижен… 24 млрд. рублей… 51 млрд. рублей ежегодно… …размер минимального тарифа страхования ответственности перевозчика за причинение вреда пассажиру …плата за проезд по федеральным дорогам грузовых автомобилей массой более 12 тонн (3,5 руб./км) …излишние страховые сборы при страховании владельцев ОПО от 1,147 до163,2 трлн рублей… от 840до 10678 миллиардов рублей… 76 млрд. рублей… …затраты для владельцев 2,5 млн. ККМ при новых требованиях по передаче данных …затраты владельцев объектов электросетевого хозяйства на подготовку межевых планов …возможный ущерб от отмены экспертизы проектной документации 16

17. ОРВ на портале REGULATION.GOV.RU • Возможность публичного обсуждения и ОРВ на едином портале • Широкий круг участников, учет мнений экспертов • Общественная поддержка 17

18. Экспертиза действующих НПА Критерии для отбора действующих НПА на экспертизу: • Проблемность - отбор актов по сферам, где административные барьеры наиболее высоки (например, по оценке DoingBusiness) • Массовость - охват значительного числа субъектов предпринимательства, неблагоприятные социальные последствия • Барьеры для модернизации и инноваций - специфичные акты, создающие ограничения для модернизации экономики, развития высокотехнологичных отраслей (например, процедуры распределения радиочастотного спектра) 15+ представлений … 20+ представлений… 30+ ведомственных актов… ... исполнено, в акты внесены (вносятся) изменения …прошли экспертизу в 2012-2013 гг. … вынесено Минюстом России по итогам экспертизы 18

19. Некоторые результаты экспертизы НПА • Исключена необходимость проводить переаттестацию отдельных категорий рабочих мест 1 раз в 5 лет, исключены «офисные работники» • Исключены избыточные требования к хранению алкогольной продукции (высота поддонов, введено понятие «свободный проход», снижены требования к температуре хранения и вентиляции складов) • Устранено дублирование административных процедур при выдаче разрешений на выбросы и сбросы в окружающую среду • Упразднены необоснованные требования к построению телефонных сетей связи, препятствующие внедрению современных и эффективных технологий • Определена сфера применения противопожарных требований к объектам, построенным и введённым в эксплуатацию до вступления в силу ТР • Пересмотрены условия признания недвижимого имущества равнозначным при его выкупе у предпринимателей для государственных нужд 19

20. Необходимость внедрения ОРВ в регионах 20

21. Темпы внедрения ОРВ в регионах 21

22. Темпы внедрения ОРВ в регионах 64 субъектаРФопределили уполномоченный орган по ОРВ 41 субъект РФ нормативно закрепил порядок проведения ОРВ 36 субъектов РФ размещают информацию об ОРВ на официальных сайтах 3о субъектов РФ создали советы (рабочие группы) по ОРВ 28 субъектов РФ утвердили типовые формы документов 12 соглашений о взаимодействии с МЭР по вопросам ОРВ заключено 22

23. ОРВ в регионах России сегодня ОРВ в регионах России сегодня 10 регионов РФ … …используют степени регулирующего воздействия 30 дней… …средний срок проведения публичных консультаций 20 субъектов РФ… 31 субъект РФ … …подготавливают заключения об ОРВ …проводят процедуру ОРВ и/или запустили ее в пилотном режиме 23

24. Развитие процедуры ОРВ в ЮФО и СКФО 24

25. Что сделано МЭР для регионов? • Принят Федеральный закон № 176-ФЗ от 2.07.2013 г. • Утверждены Методические рекомендации (приказ № 623 от 25.09.2012 г.) по внедрению процедуры ОРВ в СРФ • Предусмотрена возможность заключать соглашения с МЭР • Проведена серия видеоконференций с 67 субъектами РФ • Подготовлены региональные версии порталаregulation.gov.ru • Создан специальный раздел на сайте Департамента ОРВ • Введен мониторинг готовности регионов к 01.01.2014 • Организован «штаб» по работе с обращениями и решению оргвопросов • Разработана система индикаторов качества и рейтингования регионов • … • ВЕДЕТСЯ работа по продвижению технологий ОРВ!!! 25

26. Задачи по развитию ОРВ (2013-2014) • Обеспечить переход к «ОРВ на ранней стадии», упорядочить правотворческие процедуры • Обеспечить внедрение ОРВ на региональном (2014 год) и муниципальном (2015 год) уровнях, ввести оценку качества региональных систем ОРВ • Обеспечить присоединение РФ к Комитету ОЭСР по регуляторной политике • Сформировать механизмы и осуществлять мониторинг фактического воздействия регулирования • Закрепить необходимость введения отдельных требований для бизнеса на ограниченный срок, урегулировать режим «правового эксперимента» 26

27. ОРВ – это… Обсудить Рассчитать Выбрать 27

28. Спасибо за внимание! ЖИВУЛИН Вадим Александрович тел.: 8 (495) 697 82 15 zhivulin@economy.gov.ru DORV@economy.gov.ru http://economy.gov.ru/ria