Валентин Деревянкин Проект ЄС “ Гармонізація систем конкуренції

1. Огляд правил економічної конкуренції в перспективі гармонізації законодавства України з правилами ЄС Валентин Деревянкин Проект ЄС “Гармонізація систем конкуренції та державних закупівель зі стандартами ЄС” Подана в презентації інформація та погляди, висловлені експертом, можуть не співпадати з думкою Європейської Комісії

2. Питання • Структура законодавства та ключові концепції законодавства про захист економічної конкуренції • ЄС/ Україна • Інституційні аспекти захисту та розвитку конкуренції • Міжнародне співробітництво та завдання гармонізації законодавства

3. Конкурентна політика ЄС

4. Загальна функція законодавства про захист конкуренції • УКРАЇНА • Ефективність економіки • на основі розвитку конкурентних відносин. • (ефективного розміщення ресурсів та затрат на виробництво). • Контроль на засадах рівності перед законом та пріоритету прав споживачів • ( Ст. 3 Закону про АМКУ ) ЄС • Захист інтересів споживачів Максимізація добробуту споживачів на основі функціонування єдиного ринку ЄС, Тлумачення : Популізм захисту споживачів – пряме регулювання цін; Рівність замість ефективності (Microsoft) - захист конкурентів. Не існує єдиного підходу до визначення функції закону про захист конкуренції

5. Структура законодавства про захист економічної конкуренції України • Конституція України (стаття 42, статті 13, 41, 92) • Міжнародні договори України • Стаття 51 Угоди про партнерство та співробітництво з ЄС • Закони: • Господарський кодекс України (глава 3) та ЦКУ (ч. 5.стаття 13 ) • Про захист економічної конкуренції, (*2210- ІІІ від 11.01.2001 • Про Антимонопольний комітет України (*3659-ХІІ від 26.11.1993) • Про захист від недобросовісної конкуренції (236/96 від 07.06.1996) • Галузеві закони (Про природні монополії, Про охорону прав на знаки для товарів і послуг , Про ліцензування певних видів господарської діяльності та інші) • Постанови Кабінету Міністрів • Нормативні акти АМКУ

6. Структура правил конкуренції ЄС • Договір про функціонування ЄС (ДФЄС): • Стаття 101 (колишня 81 ДЗЄС)–заборона щодо узгоджених дій • Стаття 102 (колишня 82)– заборона зловживань домінуючим положенням • Сатття 106 (86) – законні монополії і відповідальність держави • Стаття 103 (ст. 83) – застосування правил до спеціальних та виключних прав субєктів господарювання • Статті 107 -109 (ст.ст. 87 -89) положення щодо державної допомоги • Регламенти Парламенту та Ради ЄС:(акти прямої дії) • 1/2003 Модернізаційне, 139/ 2003 Контроль за концентрацією (злиттям) • Директиви Ради ЄС (обов’язкові з огляду на результат) • Рішення Судів ЄС ( розпосюдження на приватних осіб, тлумаченняч матеріальних норм ) • Рішення Комісії • Роз’яснення Європейської Комісії (необов’язковий, “адаптаційний” характер) • Настанови, рекомендації, опінії Комісії

7. Ключові концепції права економічної конкуренції • Конкуренція ( процес чи стан) • Відповідний товарний ринок ( параметри конкуренції) • В ЄС - Повідомлення Комісії про визначення відповідного ринку С 372/5.1998 • В Україні - Закон про захист конкуренції, Методика визначення монопольного домінуючого положення (49-р) від 05.03.2002 • Домінування/монополія - ринкова влада • Можливість пыдвищувати ціни (SSNIP -5-10%) • Можливість усунути конкурентів • Бар’єри для доступу на ринок/виходу з ринку • Регуляторні, технологічні переваги, доступ до капіталу, загальна промислова потужність, вертикальна інтеграція • Контроль • Суб’єкт господарювання

8. Заброна (1) Антиконкурентні узгоджені дії, картелі • Закон про захист конкуренції • Ст. 6 угоди, що призводять до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції • Виключення за категоріями • ст.7(SMEs), • ст. 8 (постачання та виикористання товарів – вертикальні угоди) • ст 9. ( виключні ПІВ – ліцензійні угоди) • Ст. 10 – виключення за результатами оцінки впливу на конкуренцію • Виключення за дозволом АМКУ • Стаття 7 , Типові вимоги для загального щвільнення (АМКУ -27р) ДФЄС • Стаття 101 (1) (колишня 81 ДЗЄС) • За предметом - заборона “per se” Встановлення цін, обмеження виробництва чи реалізації продукції, розподіл ринків, встановлення цін подальшого продажу, заборона експорту • За результатом -розслідування справи • Сатття 101(3)Виключення за встановлених умов • справедливої частини вигоди для споживачів • Доктрина “de minimis”

9. Заброна (2) Зловживання домінуючим (монопольним) становищем • Домінування не є забороненим! Заборонено зловживати ринковою владою! • Визначення домінуючого становища, ( ст. 12 Закону) • Одноосібне \ колективне домінування ( ст. 12 Закону) • Тягар доведення наявності значної конкуренції в залежності від частки ринку. ДФЄС • Стаття 102 Невичерпніий перелік прикладів : • Експлуатаційні - встановлення несправедливих цін, умов договорів • Антиконкурентні - • дискримінація контрагентів, • зв’язування товарів, • Усунення конкурентів, обмеження виробництва, відмова поставки, хижацькі ціни, знижки • Закон про захист конкуренції • Ст. 13 (Невичерпніий перелік прикладів (7) • Встановлення неконкурентних цін та умов реалізації товару • Застосування різниці чи умов до рівнозначних угод • Обмеження виробництва, ринків тахнічного розвитку • Обумовлення угод додатковими зобоєязаннями не повєязаними із предметом договору

10. Заборона (3)Антиконкурентні дії органів влади • Заборона не лише антиконкурентної поведініки приватних осіб, але й рішень державних органів. • Підходи в ЄС та ва Україні є різними, проте спрямованість на захист від порушень з боку держави є подібною. ЄС • Стаття 10, Недопущення порушення цілей Договору з боку держав-членів Поєднання статті 3(1.g не викривлена конкуренція ) зі ст. 10 , та 81 і 82 • Стаття 86 Держави –члени несуть відповідальність за поведінку приватних осіб законно наділених спеціальними та виключними прав ами • Закон про захист конкуренції • Ст. 15 - недопущення дій органів влади що можуть усунути, обмежити чи спотворити конкуренцію • Регуляторні бар’єри : • Заборона чи перешкоджання підриємництву в тому числі створенню підприємств, виробництву, реалізації певних товарів • Примушування вступу до асоціацій. об’єднань • Економічні бар’єри

11. Заборона (4)Державна допомога • Моніторинг та контроль державної допомоги є самостійною галуззю законодавства ЄС у сфері конкурентної політики та єдиного ринку. • Із заборони існують численні винятки (горизонтальна , регіональна, специфічні галузі) ДФЄС • Статті 107-109 Критерії державної допомоги кумулятивно): • Надається за рахунок державних ресурсів у будь-якій формі; • викривляє або може викривити конкуренцію • Надає переваги певним підприємствам або певним видам діяльності • Впливає на торгівлю між державам-членами ЄС • Закон про захист конкуренції • Ст. 1 5 (ч 2) • забороняє надання підприємствам або їх групам пільг чи інших переваг, що ставлять їх у привелійоване становище і призводить до усунення, обмеження чи спотворення конкуренції • Концепція реформування системи державної допомоги

12. Контроль за економічною концентрацією (злиттям компаній) • Концентрація є нормальним економічним процесом (немає заборони). • Протиправним є неподання заяви на отримання згоди АМКУ для певних угод • Закон про захист конкуренції • Категорії концентрації (Ст. 22 ) • Злиття (приєднання) • Набуття контролю • Пороги для подання заяви (ст .24) • Вартість активів • Обсяг реалізації • Усіх учасників - 12 млн. євро, при цьому • не меньш ніж у двох – 1 млн. євро. та у одного в Україні - 1 млн. Євро • Частка ринку більше 35% Регламент про злиття ЄС 139/2004 • Категорії концентрації • Злиття (приєднання) • Набуття контролю (одноособового чи групового) • Спільні підприємства • Пороги для подання заяви • Обсяг реалізації всіх учасників - 5мрд. кожного принаймні з двох - більше 250 млн., за виключенням, якщо у них 2\3 реалізації в одній країні

13. Заборона (5)Недобросовісна конкуренція • Подвійна мета – захист приватних інтересів конкурентів та економічних інтересів споживачів , як ринкового фактору. • Ознака – порушення правил, торгових та чесних звичаїв у господарській діяльності • Негатив ний результат – змішування споживачами продукції різних виробників • Спеціальне регулювання на рівні ЄС відсутнє • Захист прав в приватно -правовому порядку • Директива 2005/29 Конвергенція політики захисту конуренції, розвитку чесної торгівлі та захисту споживачів • Закон про захист від недобросовіної конкуренції • Категорії • Неправомірне використання ділової репутації ( Глава 2) • Досягення неправомірних переваг (Глава 3) • Збирання, розголошення використання комерційної таємниці (Глава 4)

14. Інституції ЄС • Європейський Парламент та Рада Міністрів • (Ст. ст. 83, 308 ДЗЄС.) Приймають Регламенти, якими встановлюються загальнообовєязкові матеріальні і процесуальні правові норми ( правила конкуренції) • Європейська Комісія (Директорат з питань конкуренції – DG COMP) • Формує конкурентну політику • Аналізує умови внутрішнього ринку та міжнародної торгівлі • Проводить розслідування порушень правил конкуренції • Застосовує законодавство ЄС (разом з національними відомствами та судами) в системі EСN • Загальний Суд ЄС (колишній Суд Першої Інстанції) • Розгляд всіх справ про порушення правил конкуренції ЄС (незаконність рішень Комісії) • Суд Справедливості ЄС: • Апеляції на рішення Суду Першої Інстанції та виключна компетенція щодо тлумачення норм матеріального права ЄС.

15. Міжнародні організації • UNCTAD – Конференція з торгівлі та розвитку ООН www.unctad.org • OECD - ОЕСРwww.oecd.org • ICN - Міжнародна мережа конкуренційних відомств www.internationalcompetitionnetwork.org • ECN – Європейска мережа конкуренційних відомств http://ec.europa.eu/competition/ecn/competition_authorities.html • МСАП • СОТ