6 . přednáška, 14 .11. 2012 - dvojblok Elektronick é zadávání veřejných zakázek (eProcurement)

1. 6. přednáška, 14.11. 2012 - dvojblok Elektronické zadávání veřejných zakázek (eProcurement) Elektronické zdravotnictví (eHealth) Úvod do eGovernmentu Výběrová přednáška

2. 1. část přednášky Elektronické zadávání veřejných zakázek (public eProcurement) „eProcurement“ vlastně znamená elektronické zadávání jakýchkoliv zakázek, tedy i B2B, B2C (např. epoptavka.cz) v oblasti eGovernmentu se eProcurementem obyčejně automaticky míní veřejné zakázky Nicméně pro jistotu je v angličtině lepší používat „public eProcurement“, pokud mluvíme o veřejných zakázkách

3. Vymezení pojmů Elektronické zadávání veřejných zakázek proces poptávání služeb, zboží či děl veřejným sektorem, který je realizován pomocí ICT PROČ: snaha o dosažení otevřeného, transparentního a nediskriminačního způsobu výběru nejlepšího dodavatele, který dodá nejkvalitnější dodávku za nejpřijatelnější cenu PROČ II: na rozdíl od B2B toto nevyřeší „trh“, resp. vyřeší „po klausovsku“, tzn. – po Rathovsku, po Synerovsku, apod. Dobré nastavení legislativy a celého procesu je jednou z nejsložitějších oblastí eGovernmentu (mnoho zájmů, peněz a politiky)

4. Jednotlivé fáze eProcurementu • 1. eSourcing – počáteční fáze; příprava veřejné zakázky orgánem veřejné správy; shromažďování a vyhodnocování relevantních informací; kontaktování potenciálních zájemců; „mapování půdy“ • Pozn. někdy může být zjištěno, že na trhu poptávaná služba/zboží neexistuje (např. veřejná doprava na Mars). Pak je možné využít tzv. pre-commercial procuremet (PCP), kdy se z veřejných prostředků částečně či zcela zafinancuje výzkum a vývoj služby/zboží, za předem dohodnutých podmínek. V USA běžné, v EU opatrné námluvy (využito např. v NL při poptávce po systému elektronického monitoringu hrází – předtím nebyl na trhu). Tento způsob nespadá pod obecný „přísný“ rámec veřejných zakázek (protože je to R&D).

5. Jednotlivé fáze eProcurementu 2. eNoticing – vlastní vyhlášení veřejné zakázky v elektronickém formátu; její zveřejnění a „propagace“ příslušnými elektronickými cestami (národní/EU věstníky); 3. eAccess – snadný přístup ke kompletní dokumentaci a veškerý support ze strany zadavatele v průběhu zadávací fáze (upřesňující dotazy a odpovědi apod.) 4. eSubmission – podání a následné zpracování nabídek elektronickou cestou 5. eAwarding–vyhodnocení přijatých elektronických nabídek a určení vítěze na základě ekonomicky nejvýhodnější nabídky

6. Jednotlivé fáze eProcurementu 6. eContract – elektronická příprava, ladění a přístup ke smlouvě (ideálně i ze strany veřejnosti) 7. eOrders– obecně modul obsluhující jednotlivé objednávky ze strany zadavatele v průběhu plnění smlouvy 8. eInvoicing– obecně modul obsluhující faktury proti dodaným objednávkám 9. ePayment–obecně modul řešící platby proti obdrženým fakturám

7. Příklad – systém E-ZAK Komerční systém pokrývající téměř všechny fáze (modře)

8. Klíčové předpoklady 1. eSignature– elektronický podpis, ideálně připojený ke všem elektronickým dokumentům v rámci procesu 2. eIdentity– dynamický balíček atributů, který jako celek jednoznačně identifikuje fyzickou či právnickou osobu 3. eAttestations– soubor certifikátů a atestací v elektronické podobě, jehož dodání naplní tzv. kvalifikační předpoklady tendru 4. eCatalogues–jak katalogy veřejných zakázek, tak katalogy dodavatelů a jejich komplexních portfolií 5. eArchiving– komplexní elektronické archivy obsahující veškerou dokumentaci k VZ od A (eSourcing) do Z (hotovo)

9. Legislativní rámec – EU a ČR Právní rámec pro elektronické zadávání veřejných zakázek je součástí Směrnic Evropského parlamentu a Rady č. 2004/18/ES, o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby a č. 2004/17/ES, o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb. V ČR jsme se trochu míjeli: • 1. zákon z roku 1994 na bázi UNCITRAL musel být nahrazen vzhledem ke vstupu ČR do EU v roce 2004 • Vznikl „zbrusu nový“ Zákon č. 40/2004 Sb, o veřejných zakázkách, do kterého byly transponovány všechny existující EHS směrnice z 90. let • Škoda, že v roce 2004 byly všechny tyto staré směrnice vygumovány dvěma novými, viz výše = typická akcička pana premiéra Grosse (jen zákon vyšel, už byl zastaralý a k ničemu) • Konec dobrý, všechno dobré, po heroickém úsilí premiéra Paroubka byl v roce 2006 přijat „normální“ (i když v puse trochu gumový) zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, který podrobně upravuje možnosti elektronizace • Řada změn každý rok (zásadní proběhly s účinností od 1.4.2012) – např. zde

10. Situace v ČR Zákon o veřejných zakázkách je silně politické téma – mnoho novelizací, zákon stále velmi gumový a dal se dobře obcházet (losovačky, kvalifikační kriteria apod.) Rámec elektronizace je (naštěstí) z většiny určen Evropskou směrnicí = transparentnost postupně „vynucována“ technologicky a informačně Národní koordinátor: Ministerstvo pro místní rozvoj(má být zrušeno, tak to asi půjde někam jinam)

11. Situace v ČR (2011) Podle: http://www.portal-vz.cz/NIPEZ-El-trziste-verejne-spravy/Statistiky-e-trzist

12. Podpůrné aktivity v ČR • Národní plán zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006-2010 • Priority v podstatě kopírují výše uvedený cyklus eProcurementu • Většina priorit splněna tak nějak samospádem (tlak veřejnosti; uplatnění komerčních systémů; samovolný rozvoj ePlateb, eFaktur apod.) • Tam kam hrabal stát, je dodnes problém (např. elektronický podpis - stále nesmyslně drahý, čili moc nepoužívaný) • Zajímavost: malé a střední obce si oblíbily např. ePoptávku (čistě komerční a jednoduchý systém)

13. Podpůrné aktivity v ČR • Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 až 2015 • Aneb Paroubek rád „plány“, Nečas „strategie“ • Nejdůležitější prioritou je změnit poněkud „fousatý“ Věstník veřejných zakázek ČR (vlastně pouhý statický katalog) v komplexní systém NIPEZ (jakýsi státem provozovaný systém ala E-ZAK s povinnou účastí všech složek státu kromě obcí (viz např. zde) • Zbytek dokumentu jsou jen prázdné tlachy, např: • Průběžné přizpůsobování politiky elektronizace zadávání VZ politice eGovernmentu • Podpora elektronizace procesů navazujících na zadávání VZ

14. Některá rizika elektronizace VZ v ČR • NIPEZ bude stejný tunel jako leckteré ostatní státní systémy (bude drahý a nefunkční) • Spíše negativní efekt např. u elektronických aukcí (vyhrává nejnižší nabídka) – už se projevilo např. u nákupu zdravotnického materiálu aneb nejsme tak bohatí abychom si mohli kupovat levné věci (pamatuje si to nějaký posluchač?) • Selhání kontrolních a trestacích mechanismů (nebo spíše jejich úplná absence) – čím víc pokut a čím větší za jakékoliv selhání, tím lépe – jde o peníze nás všech a tento stát by mohl být nejbohatší na světě, kdyby se tu neustále tolik nekradlo

15. Věstník veřejných zakázek MMR ČR http://www.isvzus.cz/

16. TED – agregátor tendrů ze zemí EU

17. 2. část přednášky Elektronické zdravotníctví (eHealth) Opět poměrně nový termín (opět z počátku 21. století) Jako součást eGovernmentu je chápán především v EU, kde je zdravotnictví stále z velké většiny veřejným statkem Cílem tohoto bloku přednášky je skutečně pouhý úvod do problematiky, tzn. aktuální termíny, problémy a nějaké příklady Obecně má eHealth velkou budoucnost, ale je to stále víceméně SCI-FI

18. Vymezení pojmů Elektronické zdravotnictví = zdravotní péče podporovaná elektronickými komunikačními procesy !!! Nezaměňovat se „zdravotnickou informatikou“, tj. operovací roboti, Gamma nože apod. (to by bylo na ÚISK trochu mimo mísu) Dnes se nejčastěji setkáme s přístupem, že eHealth = zdravotnictví ve spojení s využíváním Internetu, popř. Intranetu (ale také to není zrovna nejdokonalejší)

19. Současné složky eHealth Telemedicína – léčba na dálku (psychoterapie přes Skype; řízená autoamputace nohy na dálku apod.) Elektronické zdravotní záznamy – ať už v rámci instituce (intranet) či v rámci státu (IZIP) či v rámci EU (na něco tak šíleného zatím ještě nepřišli ) – může být dobrý sluha, ale špatný pán (když se podobné údaje dostanou do rukou pojišťovnám) Komplexní informace o zdraví pro uživatele zdr. služeb – databáze s veškerými medicínskými informacemi – jak známo, informovaní lidé nebývají nemocní, stejně jako šikovní lidé nebývají zranění  - velmi důležitá složka eHealth (prevence)

20. Současné složky eHealth Management medicínských znalostí – další level předchozího bodu – expertní systémy, profesionální databáze mHealth – rychle se rozvíjející segment – mobilní zdravotnictví – aplikace ve vašem iPhonu která vám řekne až budete umírat , online monitoring zdravotního stavu apod. (budoucnost) Zdravotní informační systémy – komplexní systémy stavěné na míru např. velkým nemocnicím (online objednávání pacientů, online kozultace s lékaři, komplexní řízení zdravotních informací pacientů, online rozvržení práce doktorů apod.) ePatient – člověk, který všechny tyto věci zná a skutečně využivá

21. Situace v EU Součástí Digitální agendy pro Evropu 2020 je i akční plán eHealth vše zní moc hezky, ale problém je v podfinancování zdravotnictví vě většině zemí EU – jsou rádi, že mají na stříkačky Proto jsou (podobně jako u dálnic) vkládány velké naděje do PPP, ale je třeba vymyslet, jak pro to firmy motivovat – z dálnice se pak dá vybírat mýto, ale ve zdravotnictví? Když padají vlády kvůli 30Kč poplatku? Není proto divu, že nejrozvinutější eHealth je v zemích, které na to mají (Skandinávie a především FINSKO)

22. Situace v ČR – jsme jedničky! • IZIP – elektronická zdravotní knížka (zdravotní karty online českých občanů – pojištěnců) • Když se s tím někdy v roce 2001 přišlo, celá EU si sedla na zadek • V tomto případě ovšem bohužel komerční iniciativa, navázaná na státní peníze (VZP) – nejhorší možný model, výsledkem je tunel a katastrofa (každý tvrdí něco jiného – firma, pacienti, doktoři, VZP, vláda, MZ ČR) • Opět – skvělý nápad, který jsme v ČR dovedli do katastrofy a diskreditace (na to jsme obecně mistři světa – skvělé nápady vs šílené realizace)

23. Krajská vlaštovka z Vysočiny • Od roku 2008 je hejtmanem lékař (opravdový lékař, nikoliv typ Rath) = politická priorita eHealth • Za jedno období se Vysočina vyšvihla na špičku eHealth v evropských regionech e@mbulance – systém online objednávání pacientů v krajských nemocnicích (velký úspěch a konec trapných front v čekárně, kde spolehlivě chytíte dalších 5 nemocí) eMeDocS – sofistikovaný systém vnitřního managementu zdravotních dat pacientů (pro všechny nemocnice kraje – unikát!) Kvalitní koncepce eHealth = 2009 – 2013 a 2013 - 2015

24. 7. přednáška, 21.11.2012 Elektronická justice (eJustice) Ondřej Korhoň, interní doktorand ÚISK