OPM, Nicolaas Witsen Foundation, FBK

1. Российская Федерация– Министерство экономического развития и торговли Система планирования в государственных учреждениях – актуальность опыта Великобритании для Российской Федерации Презентация Гая Холлиса OPM, Nicolaas Witsen Foundation, FBK 13 мая , 2005

2. Система планирования Department for International Development DFID ПОЛИТИКАФИНАНСЫОПЕРАЦИИ Среднесроч-ная финансовая стратегия Планирова-ние бюджета на несколько лет вперед Планирова-ние «деловых операций» или услуг 5 лет 3 года 3 годa

3. Структура государственного планирования и бюджетирования в Великобритании Department for International Development DFID КЛЮЧЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ • ЧЛЕН ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОСОЮЗА • КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДОЛЖНЫ УЧИТЫВАТЬСЯ ОТДЕЛЬНО ОТ ТЕКУЩИХ РАСХОДОВ • ЗОЛОТОЕ ПРАВИЛО (ЗАНИМАЙТЕ СРЕДСТВА ТОЛЬКО ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ФИНАНСИРОВАТЬ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ) • СБАЛАНСИРОВАННЫЕ БЮДЖЕТЫ • РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ, ОРИЕНТИРУЮЩЕЙСЯ НА ФАКТЫ • ВЫСОКОЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ ПОДХОД «СВЕРХУ ВНИЗ» • ОТДЕЛЯЙТЕ ПОЛИТИКУ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ • МНОГОЛЕТНЕЕ ПЛАНИРОВАНИЕ • СОСРЕДОТОЧЕННОСТЬ СМИ НА КРАТКОСРОЧНЫХ ПРОБЛЕМАХ • БЫСТРОМЕНЯЮЩИЙСЯ ФОКУС – ОТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО К ОПЕРАТИВНОМУ в отличие от политики, ориентирующейся на ценности, мнения или предрассудки

4. Масштаб управленческой работы Department for International Development DFID СТРАТЕГИЯ АУДИТ И ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5. Иерархия ролей в управлении Department for International Development DFID СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИДЕИ, КОНЦЕПЦИИ, “ПОЛИТИКА” КЛЮЧЕВАЯ ОБЛАСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ ВИРТУАЛЬНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ –КЛАССИФИКАЦИЯ И ИЗМЕРЕНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ КЛЮЧЕВАЯ ОБЛАСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ • ЛЮДИ (ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ) • ЗЕМЛЯ, ЗДАНИЕ, ЗАВОД, ОБОРУДОВАНИЕ • ЗАПАСЫ KEY INTERFACE ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕАЛЬНОМ МИРЕ – “ОБЕСПЕЧИВАТЬ, ЧТОБЫ ДЕЛА ДЕЛАЛИСЬ” ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ

6. Как повысить результативность Department for International Development DFID Планирование на результат Бюджетирование на результат Управление результативностью Повышение результативности Достижение результата Оптимизация Определение круга вопросов Распределение ресурсов ЛУЧШЕЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА БОЛЬШЕДОРОГ, ЖД ДОРОГ, БИБЛИОТЕК, КОНЦЕРТНЫХ , ЗАЛОВ, СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯБЕЗОПАСНОСТИ, ВНЕШНЕТОРГОВЫХ СВЯЗЕЙ , ПРИРОДООХРАННЫХ СТАНДАРТОВ

7. Ориентированность на конкретный результат Department for International Development DFID ОПТИМИЗАЦИЯ • УЛУЧШЕНИЕ • ЭКОНОМИКИ • ЭФФЕКТИВНОСТИ • РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ИЗМЕНЕНИЕ МЕНТАЛИТЕТА МЕНЕДЖЕРОВ • КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ / МЕРОПРИЯТИЯ • КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛИ • КЛЮЧЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ

8. Децентрализация управления по оказанию государственных услуг Department for International Development DFID Причастность к проблеме на местном уровне Контроль из центра Консультации Участие Бизнес План • МЕНЕДЖЕР НА МЕСТАХ ЛУЧШЕ ЗНАЕТ НУЖДЫ КЛИЕНТА • ГОРДОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК РЕЗУЛЬТАТ ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ НА • МЕСТНОМ УРОВНЕ • ГИБКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ

9. Ключевые уроки, вынесенные из опыта Великобритании Department for International Development DFID A. ПРОЯВЛЯТЬ ПРАКТИЧНОСТЬ • ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ ПОЛИТИКИ С ФИНАНСОВЫМ ПЛАНИРОВАНИЕМ • ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ С ОПЕРАТИВНЫМ ПЛАНИРОВАНИЕМ • РАЗРАБАТЫВАТЬ ПРОСТЫЕ МЕТОДОЛОГИИ И ПРИДЕРЖИВАТЬСЯ ИХ B. СМОТРЕТЬ ВПЕРЕД • ОПТИМАЛЬНЫЕ СРОКИ – 3/5 ЛЕТ C. ОХВАТЫВАТЬ РАЗЛИЧНЫЕ СТОРОНЫ • В ЭФФЕКТИВНОМ ПЛАНИРОВАНИИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ • РЕШАЮЩУЮ РОЛЬ ИГРАЮТ МЕНЕДЖЕРЫ СЛУЖБ • ПРОЦЕСС ПЛАНИРОВАНИЯ ДОЛЖЕН ИДТИ «СВЕРХУ ВНИЗ» И «СНИЗУ ВЕРХ» • ОБУЧАТЬ МЕНЕДЖЕРОВ СРЕДНЕГО ЗВЕНА РАЗЛИЧНЫМ МЕТОДАМ • ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ • СОЗДАВАТЬ «ГРУППЫ ЗАИНТЕРЕСОВННЫХ СТОРОН» В ПРОГРАММАХ ПО • ВВЕДЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ • РАЗРАБАТЫВАТЬ И ПУБЛИКОВАТЬ ПРОГРАММУ • ПОДРОБНО ОПИСАТЬ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОСНОВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ (КОНТРОЛЬНЫЕ СОБЫТИЯ) ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ, НО НЕ ИНТЕГРИРОВАТЬ

10. Этапы процесса оказания услуг Department for International Development DFID ТРАНСФОРМАЦИЯ - ЭТАП 1 • ИЗМЕНЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАСТАВЛЯТЬ МЕНЕДЖЕРОВ ДУМАТЬ ТВОРЧЕСКИ И СВОБОДНО О ТОМ, КАК ПОВЫСИТЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА / ВЕДОМСТВА ОКАЗАНИЕ УСЛУГИ - ЭТАП 2 • УПРАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬЮ ПРЕВРАЩАТЬ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ В ИЗМЕРИМЫЕ РАБОЧИЕ ПЛАНЫ ЗА ТРЕХЛЕТНИЙ ПЕРИОД С ПОМОЩЬЮ • МЕРОПРИЯТИЙ • ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ • ОРИЕНТИРОВ

11. Фаза 1 Где мы сейчас? Структура для краткого анализа Часть I: Бизнеса планирование Фаза 2 Как мы сравниваем? Фаза 3 Где мы хотим оказаться? Фаза 4 Как нам туда попасть? Фаза 5 Что нужно сделать потом? Исходная фаза : инвентаризация организации Сравнение с международной практикой Организационные перспективы План развития организации Планы перехода - краткосрочные • Стратегия коммуникации • Публикация структуры • Примерный бюджет • План штатного расписания • Видение • Миссия • Круг ключевых клиентов • Ключевые показатели результативности • Критические связи внутри организации • Ключевые навыки /опыт • Орг. структура • Главн.Второстепен.Виды деятельн. • Политич./ регулятивн/ функции • Местные / внешние функции • Ведомственный контроль • Децентрализация • Согласование линии движения Министерской реформы • Анализ рисков • Карта движения • Рабочий план Исходное положение • Относительные компараторы • Относительная результативность • Текущие роли и задачи – положение внутри Правительства • Структура организации • Главные результаты • Организационные связи • Перечень квалификаций Бизнес планирование Что следует сделать? Функциональная интеграция • Единая направленность работы Министерства • Управленческая команда министерства • Возможности внутренней политики • Структура операционной интеграции • Анализ текущих вопросов • Определение ролей • Приоритеты развития • Текущие вопросы • Проблемы и возможности • Организационные ограничения • Анализ вариантов • Выработка вариантов • Предпосылки • Желательные варианты • Внешние перспективы • Фокус группы • Анализ заинтересованных лиц • Система Сбалан.Показ

12. Фаза 1 Где мы сейчас? Структура для краткого анализа Часть II: Операционное планирование Фаза 2 Как мы сравниваем? Фаза 3 Где мы хотим оказаться? Фаза 4 Как нам туда попасть? Фаза 5 Что нужно сделать потом? Бенчмаркинг результативности Улучшение результативности Операционное планирование Реализация средне/долгосрочная Перепись ресурсов • Ускорение текущего анализа • Своевременное принятие решений • Быстрое выполнение рутинной работы • Эффективное использование технологии • Разумный диапазон управленческих • административных навыков • Оптимальная база затрат Операционное Планирование Как мы планируем? • Структурное слияние • Оптимизация процессов • Профессиональный рост персонала • Инвестиции в ИТ • Бюджетная гармонизация • Штатное, оплата труда • Бюджеты доходности и капиталозатрат • ИТ • Место и условия работы • Проект организации Сравнение показателей • Определение путей улучшения • Реализация силами рабочей группы Министерства предложений согласно плану и по графику • Оценка результативности Операционная интеграция • Более компактная орг.структура • Оптимизированные процессы • Больше информации для принятия решений • Снижение затрат • Цели • Ключ.мероприятия / • программы • Целевые показатели • Ориентиры Анализ деятельности и затрат Оценка результативности Должностные инструкции Полная обратная связь

13. Финансовое планирование, управление и обзор в Государственных органах

14. Как ликвидировать отставание на пути улучшения результативности Department for International Development DFID % Улучшения ТЕНДЕНЦИЯ РОСТА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЗАРУБЕЖНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ РАСТУЩЕЕ ОТСТАВАНИЕ A НЕОБХОДИМОСТЬ ДОБИТЬСЯ УСКОРЕННОГО ВЕКТОРА РОСТА, ЧТОБЫ СРАВНЯТЬСЯ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ 30 20 ПЛАНИРУЕМЫЙВЕКТОР ИЗМЕНЕНИЙ ДЛЯ РОССИИ B 10 C ВЕКТОР ИЗМЕНЕНИЙ ПРИ НАЛИЧИИ “БАРЬЕРОВ” D ПОЛОЖЕНИЕ СЕГОДНЯ 0 Шкала времени, годы 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 • КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ • ВЫРАБОТАТЬ МОТИВАЦИЮ ДВИЖЕНИЯ ОТ “O” – “C” К “O” – “B” • ПОЭТОМУ СНЯТЬ “БАРЬЕРЫ” • РАСПРЕДЕЛИТЬ РЕСУРСЫ ДЛЯ ДВИЖЕНИЯ ОТ “D” К “A” • ? ФЕДЕРАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

15. Как реально повысить результативность Department for International Development DFID ...... ВСЕ УПИРАЕТСЯ В ДЕНЬГИ...... ИЗМЕНЕНИЕ ХАРАКТЕРА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА ИЛИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ К РЕАЛЬНОСТИ ОТ РИТОРИКИ • ЧЕРНЫЙ ЯЩИК • DEUS EX MACHINA • ....”ЗАТЕМ СЛУЧИТСЯ • ЧУДО”.....