2013 年 6 月

1. 《中小学校财务制度》解读 2013年6月

2. 十三章 七十七条

3. 第一章和第十三章 总则和附则 主要明确了《制度》的制定依据、目的、适用范围、财务管理的基本原则和主要任务、实施时间等内容

4. 第二章 财务管理体制 介绍了财务管理主体、会计核算模式、对会计人员的基本要求和中小学校的特殊业务等

5. 第三章 预算管理 预算的概念和内容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编制和审批程序、预算执行调整和年度决算

6. 第四章——第九章 收入，支出，结转和结余、专用基金，资产，负债五大要素的概念、分类和管理

7. 第十章 中小学校清算 清算的含义、要求 清算后的资产处理

8. 第十一章 财务报告 财务分析 财务报告的概念、组成体系和用途 财务分析的概念和主要指标

9. 第十二章 财务监督 财务监督的内容、形式和财务监督机制的建立

10. 第一章总则

11. 第一章总则主要明确了《制度》的制定依据、目的、适用范围、财务管理的基本原则和主要任务、实施时间等内容

12. 本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。 • 其他社会力量举办的上述学校可以参照本制度执行。 • 各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的幼儿园依照本制度执行；其他社会力量举办的幼儿园可以参照本制度执行。 • 纳入企业财务管理体系的中小学校，以及独立核算的中小学校校办企业，执行企业财务制度，不执行本制度。 制度的适用范围

13. 五方面的变化： 一、将中等职业学校统一纳入适用范围 二、将接受国家经常性资助的社会力量举办的中小学校纳入适用范围 三、将幼儿园修订为依照执行 四、其它社会力量举办的中小学校可以参照执行本制度 五、纳入企业财务管理体系的中小学校，以及独立核算的中小学校校办企业，执行企业财务制度，不执行本制度

14. 第二章 财务管理体制

15. 第二章 财务管理体制 介绍了财务管理主体、会计核算模式、对会计人员的基本要求和中小学校的特殊业务等

16. 中小学校财务管理实行校长负责制 学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理。 中小学校以校为单位进行会计核算 。 实行“集中记账，分校核算”的，不改变学校财务管理权。即在一定区域内，由县级财政和教育部门确定的会计核算机构统一办理区域内中小学校的会计核算，学校设置报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一在会计核算机构报账。

17. 本次《制度》的修订，将中小学校的公益性特征作为一条主线，贯穿于整个制度。严格按照公益性的目的对制度进行逐条逐款的修订。 第二章 财务管理体制

18. 在经费保障方面，《制度》通过预算的编制、收入的组织、支出的发生、结转结余的形成、资产的使用和负债的形成等方面，来实现教育教学公益属性的目标。在经费保障方面，《制度》通过预算的编制、收入的组织、支出的发生、结转结余的形成、资产的使用和负债的形成等方面，来实现教育教学公益属性的目标。 义务教育经费全面纳入财政预算。 第二章 财务管理体制

19. 在财务管理方面，为强调中小学校的公益属性，提出一系列严格的限定性要求： 食堂应当坚持公益性和非营利性原则 对对外投资行为进行严格控制 严格规范借入款项 中小学校不得提供担保 严禁设立小金库，严禁账外设账，严禁公款私存 第二章 财务管理体制

20. 对义务教育阶段学校提出一些禁止性条款： 不得从事经营活动 不得对外投资 不得举债 第二章 财务管理体制

21. 突出中小学校公益性的特征 中发[2011]5号文件，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研等等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 因此，义务教育学校属公益一类事业单位，非义务教育学校属公益二类事业单位。 第二章 财务管理体制

22. 事业单位： 是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 第二章 财务管理体制

23. 第二章 财务管理体制

24. 第二章 财务管理体制 中小学校 财务制度 事业单位 财务规则

25. 中小学校食堂应当坚持公益性和非营业性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务。 第二章 财务管理体制

26. 学生对在校就餐需求的不断扩大，以及营养改善计划的实施，促进了食堂建设快速发展。急需规范食堂财务管理工作，为适应这一新形势，针对食堂财务管理上的盲点，《制度》提出了明确要求，使食堂财务管理工作有章可循，实现新突破。 第二章 财务管理体制>>食堂管理

27. 《制度》规定了食堂财务活动的四大原则： 公益性 非营利性 （自办食堂不以营利为目的 社会承办的要控制其营利） 单独核算 定期公开账务 第二章 财务管理体制>>食堂管理

28. 第三章 预算管理 第三章 预算管理

29. 第三章预算管理，主要讲述了预算的概念和内容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编制和审批程序、预算执行调整和年度决算。 第三章 预算管理

30. 首先要明确，谁编制预算的问题： 《预算法》第十八条规定“各单位编制本单位预算、决算草案”。 《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）规定“农村中小学预算以学校为基本编制单位，村小(教学点)纳入其所隶属的中心学校统一代编”。 第三章 预算管理

31. 首先要明确，谁编制预算的问题： 《制度》规定：中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制。 第三章 预算管理

32. 首先要明确，谁编制预算的问题： 中小学校预算的编制在校长统一领导下，由教务、总务、财务、教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案。 第三章 预算管理

33. 首先要明确，谁编制预算的问题： 实行“集中记账，分校核算”会计核算模式的学校，要在会计核算中心指导下按上述方式完成。 第三章 预算管理

34. “两上两下”预算编制流程 第三章 预算管理

35. 预算管理 “两上两下”预算编制流程 同级 财政部门 审核汇总 上报财政 下达预算控制数 审核批复预算 审核汇总 上报财政 同级教育 行政部门 编报年度 预算建议数 下达预算控制数 审核批复预算 编报正式 年度预算 中小学校

36. 由“两上两下”预算编制流程可知：预算编制完成，学校、教育部门、财政部门，都要经手四遍。由“两上两下”预算编制流程可知：预算编制完成，学校、教育部门、财政部门，都要经手四遍。 第三章 预算管理

37. 预算管理办法的三个内容： 核定收支 定额或者定项补助 超支不补、结转和结余按照规定使用 第三章 预算管理

38. 一、核定收支 中小学校应当将全部收入和全部支出统一编列预算，报请主管部门和财政部门核定。 第三章 预算管理

39. 主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合学校特点、发展目标和计划、收支及资产状况，核定中小学校年度预算收支规模。主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合学校特点、发展目标和计划、收支及资产状况，核定中小学校年度预算收支规模。 第三章 预算管理

40. 二、定额或者定项补助 定额补助是根据中小学校收支情况，按照相应规定和标准确定一个总的补助数额 《义务教育法》第四十二条明确了中小学校的财政补助额度要根据中小学校办学规模以及财政补助标准来确定。 如：目前我市直属学校实行生均定额经费补助 第三章 预算管理

41. 定项补助是根据中小学校收支情况，确定对中小学校的某些支出项目进行补助。定项补助是根据中小学校收支情况，确定对中小学校的某些支出项目进行补助。 从目前情况来看，大部分市属中小学校采取生均定额经费补助方式，镇（街）中小学校采取定额加定项的补助方式。 第三章 预算管理

42. 三、超支不补、结转和结余按照规定使用 中小学校预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定后，由学校自求平衡。 第三章 预算管理

43. 除特殊因素外，其增加的支出，主管部门和财政部门不再追加经费。 年终形成结转和结余资金，由学校按照同级财政部门的有关规定执行。 第三章 预算管理

44. 实现预算管理办法，需要重点考虑三方面的因素：实现预算管理办法，需要重点考虑三方面的因素： 一是满足教育教学需求。中小学校特别是承担义务教育的中小学校，国家财政应当提供相应的经费保障，满足教育教学工作的需要。 《制度》规定：国家将义务教育经费全面纳入财政预算，由国务院和地方各级人民政府依法予以保障。 第三章 预算管理

45. 二是保证重点与兼顾一般相结合。 第三章 预算管理

46. 三是根据办学规模及财政补助标准，结合收支及资产状况，确定具体财政补助额度。三是根据办学规模及财政补助标准，结合收支及资产状况，确定具体财政补助额度。 《事业单位财务规则》中，将资产配置情况增列为核定财政定额或者定项补助的依据之一，本《制度》也予以采纳使用。 第三章 预算管理

47. 预算编制的四项原则： 量入为出 收支平衡 统筹兼顾 保证重点 第三章 预算管理

48. 一是收入预算要留有余地，以免收入不能实现时，造成收入小于支出，收支预算不能平衡。 第三章 预算管理

49. 二是支出预算要建立在稳妥可靠的收入基础上，不能预留硬缺口。二是支出预算要建立在稳妥可靠的收入基础上，不能预留硬缺口。 第三章 预算管理

50. 三是预算项目要按照轻重缓急进行排序，统筹考虑教育事业发展目标和计划，并优先确保重点项目的实施。三是预算项目要按照轻重缓急进行排序，统筹考虑教育事业发展目标和计划，并优先确保重点项目的实施。 第三章 预算管理