第三節 空地自治管理

1. 第三節空地自治管理 • 一、空地管理 管理乃是人類追求生存、發展和進步的一種人類社會。管理為運用土地、勞力、資本及企業才能等要素，透過計劃、指導、控制的系列方法，達到目標的各種手法（蔡宛蓉，2006）。 而本研究所謂之空地管理係為確保土地所有權人之土地權益，運用都市計畫、都市發展控制等手段，促使所有權人積極地作為，以使土地資源能有效地被使用。

2. 二、國內外空地管理與維護之相關方式 （一）國內空地管理 蔡宛蓉（2006）提到國內有八個縣市制定相關空地管理維護方式： • 台北市之空地管理維護可供作公益及臨時營利性使用、公園綠地使用以及由土地所有權人應負維護管理之義務。 • 台中市之空地可讓各級學校、機關團體、民間企業或個人認養。 • 台南市與花蓮市之空地可供作公園綠地使用、停車場、公益、運動場、及由所有權人、管理人、使用人負擔維護責任。 • 基隆市之空地只由所有權人、管理人、使用人自行負擔維護責任。 • 新竹市與高雄市之空地都是可供作公園綠地使用、停車場、公益以及由所有權人、管理人、使用人負擔維護責任。 • 宜蘭縣則是開放做綠地使用。

3. 國內各縣市空地之管理

7. 資料來源：蔡宛蓉（2006）。

8. (二)國外空地管理經驗 美國 美國合作行動議程的中心環節之一就是在美國範圍內挑選出十個示範社區，以展現棕地(Brownfield Site)治理方面進行各方協議合作的成效。這些專案還包括清查殘留汙染物、評估、清潔、土地開發以及培訓相關工作人員方面提供貸款和獎勵。實踐證明，這些支援對於幫助社區與其他組織實施棕地(Brownfield Site)治理計畫起了很大作用。

9. 荷蘭 整體來說，荷蘭空地管理的重點有兩個部分： • (1)荷蘭視空地再利用為城市拓展的一個真實機會，且其成本及生活機能勝過於城市外圍設置新市鎮。 • (2)土地的再利用展現荷蘭近期對建築及都市計畫領域發展的構想。城市中空地的再利用已不限於增加綠地及遊憩空間，而是與住宅及就業機會、基礎建設及環境健康互相串連。

10. 法國 • 法國針對空地管理的工具，包含於建築許可、複合發展地區、延遲發展地區、地方發展稅、優先發展地區、不動產稅制等等計畫及法規規定。 英國 • 空地的再利用，以經濟性為體，並且在規劃的過程中，絕不讓土地荒蕪或荒廢，皆是同步作業與進行。空地的處理方式，考量包括農業、林業、住宅、自然保存、或將土地出售等，以休閒遊憩的環境與觀光資源，吸納外資來發展，給予都市新的生命型態。英國政府採取更緊密的開發形式更能充分利用土地資源，長遠的法令規範，以及獎勵措施，加速英國空地的更新與永續使用。

11. 中國 中國於1999年4月26日由中華人民共和國國土資源部發佈實施「閒置土地處置辦法」相關規定。其閒置土地處置辦法，除由市、縣人民政府土地行政主管部門對其認定的閒置土地，應當通知土地使用者擬定該宗閒置土地處置方案外，尚有下列處置方式： • 改變土地用途、安排臨時使用。 • 政府為土地使用者置換其他等價閒置土地。 • 政府採取招標、拍賣等方式，對原土地使用者給予補償。 • 土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協定等文書，將土地使用權交還給政府。

14. （三）國內外空地管理方式之比較 國內各縣市政府在空地定義多以閒置可建築之土地為探討對象，如台中市針對公有土地部分規範，開放給各級學校、機關團體、民間企業或個人認養，其他縣市則不會單就公有土地部分，而是將公有土地與私有土地一併納入規範（蔡宛蓉，2006）。 國內各縣市制定相關空地管理法令規定只要目的在於改善市容景觀、提升都市生活環境品質目的之需要。 美日英各國則試圖在不同的土地使用分區中找出需要處置之空地模式，且認為空地的再利用不限於增加綠地及遊憩空間，尚需配合住宅、交通、就業機會、基礎建設及環境健康等需要而使用。

15. 國 內 • 國 外 資料來源：蔡宛蓉（2006）。

16. 第四節空地綠美化相關計劃與活動 一、閒置空地 • 台南市府民政處表示，由於都市化的發展，市區人口的急速集中與過度開發，造成許多零散的閒置空地，通常會隨時間長久而形成雜草叢生的髒亂情形，需要政府公部門的介入改善與管理。而「綠草如茵」計畫內容主要針對全市雜草叢生的空地實施割草作業以及後續認養維護管理措施，整頓空地雜草及髒亂，以增加綠覆面積。

17. 配合『臺南市空地空屋管理自治條例』及『臺南市市有空地認養維護管理辦法』，勸導民眾提供私有土地由各區公所及里辦公處認養，設立綠美化、停車場、運動場或藝文廣場等項目，至2008年底，「綠草如茵」計畫共計清理本市空地3173塊，面積達418.26公頃，認養空地共計1029塊，增加綠化面積達174.93公頃，為府城優質美好環境奠定基礎，真正達到空間活化、城市公園化的施政目標。配合『臺南市空地空屋管理自治條例』及『臺南市市有空地認養維護管理辦法』，勸導民眾提供私有土地由各區公所及里辦公處認養，設立綠美化、停車場、運動場或藝文廣場等項目，至2008年底，「綠草如茵」計畫共計清理本市空地3173塊，面積達418.26公頃，認養空地共計1029塊，增加綠化面積達174.93公頃，為府城優質美好環境奠定基礎，真正達到空間活化、城市公園化的施政目標。

18. 二、綠草如茵專案計畫台南市政府持續加強市容整頓清潔工作，而為改善本市環境髒亂及減少雜草叢生，自民國 97 年 8 月成立跨局處「綠草如茵」專案計畫，制定空地雜草管理規範，並從公有地及國有地第一優先處理，臺南市空地總計約有七千多筆，許多原已閒置的空地被認養闢建為臨時停車場、綠地公園（或菜園）、簡易運動場或簡易藝文活動廣場等，為府城優質美好環境奠定基礎，真正達到空間活化、城市公園化的目標環境衛生整體改善。

19. (一) 現況 台南市政府環境保育局提出台南市市近年來致力於環境衛生改善工作，例如空地空屋活化綠美化、好望角計畫、「屋後除髒樂，杜絕登革熱」計畫；推動「綠草如茵」專案，完成清除整理空地共1,536處。 (二) 問題評析由於民眾生活水準提高，新的問題接踵而出，舉凡市容整頓、空屋空地列管、水溝疏通、寵物糞便清除、社區意識提升、企業認養及志工參與等環境衛生問題，極須積極處理。 台南市發出清理空地空屋公函時，務必於三日內，儘速前往清理改善；逾期者，環保局將依違反「臺南市空地空屋管理自治條例」第三條第一項第一款規定，處以新臺幣1200元以上60000元以下罰鍰，並限期七日改善，屆期仍未改善者，將按日連續處分。

20. (三) 綠草如茵專案計畫整頓閒置空地 「綠草如茵專案計畫」推出後，東區區公所辦理多次協調會，進行重新規劃與願景溝通；加強轄內各里公私有地管理，建立各里完整「列管、查報、整頓、認養」工作循環機制，期能以更有效率的方式進行空地空屋管理。東區區公所與環保局、市府公共工程處配合，提供機具及人力支援，針對轄內公有空地進行大規模清理。並對私有空地草長逾50公分者，發文通知地主改善，逾期未改善即送環保局開罰，大部分地主均能配合辦理。

21. 三、城市新花園綠美化計畫 策略是透過閒置空間再利用，實施綠美化或施作簡易運動場、停車場，並採民間認養方式，有效解決部分環保、衛生、交通停車等問題，達到塑造優質市容景觀目標。 （一）背景 台南市民每人平均擁有 2.61 平方公尺的綠地，財政經費限制下，綠地開闢率仍低。就環境現況及法定計畫的能力而言，增加市內綠地無法單賴都市計畫法令的規定。

22. （二）目標

23. （三）策略 本計畫的主要策略是延續本市的綠地倍增計畫，轉化公私部門的閒置土地成為都市綠地；強化都市植栽、提升綠覆率；強化認知及認同、鼓勵社區參與。 社區環境評鑑制度的建立一方面希望藉之建立環境的基本資料，供市或社區層級相關策略和計畫的參考；一方面希望鼓勵由下而上的環境改善及維護、強化社區經驗的交流。公部門則以其法令、財務、技術資源做支援。計畫期間除各類實質的調查、計畫、改善工作和相關活動外，將調查市民滿意度。

26. 四、乾淨環境計畫 （一）背景 台南市大量空地空屋閒置，荒蕪無人管理，任其雜草叢生，廢棄物堆置，孳生病媒。規範空地空屋之所有權人應盡之義務，以改善上述都市環境衛生，維護市容景觀風貌，提昇都市機能。 （二）目標 • 1. 促進土地再利用，加強空地空屋認養綠美化，臨時停車場、運動場、簡易藝文活動廣場。 • 2. 使成為清淨美化綠地，土地合理再利用，提昇都市機能。

27. （三）策略 • 1. 透過閒置空間再利用，實施綠美化或施作簡易運動場、停車場，並採民間認養方式，有效解決部分環保、衛生、交通停車等問題，達到塑造優質市容景觀目標。 • 2. 加強辦理空地認養環境綠美化、規劃停車格位、運動場、文化藝術場所。

28. 第三章研究設計 第一節調查研究 為了資料收集之完整性及信度、效度之考量，本研究之研究方法主要以量化方法中的問卷調查為主，配合相關論述專書、相關學術期刊論文等文獻回顧、與訪談等方式進行本研究之研究資料收集。在本研究研究方法資料收集，量化研究之問卷調查主要是針對案例社區居民及地主進行空地現況綠美化參與度、參與綠美化方式、過程、程度、及基本資料等收集，而後予以統計分析。

29. 一、文獻歸納研究 本專題研究主題為探討社區住戶及空地地主參與空地綠美化的機制、方式、過程、與困境，以文獻歸納出閒置空地雛型，並以國內相關法規探之政府現今如何管理閒置空地作法，閒置空地以政府的角度希望這些空間為都市發展與生活環境改變能夠付出些什麼？ 二、問卷設計研究 「問卷調查法」為社會研究中，最為廣泛使用的研究方法，本研究亦採「問卷調查法」進行資料蒐集，設計問卷。本專題依研究目的設計問卷，供地主填答反應，再根據這些填答反應，進行資料分析與推論。本研究先採取空地地主發放問卷，再藉由已取得資料加以分析及研究。

30. 三、深入訪談研究 深入訪談法，是藉由「談話」的過程，瞭解某些人對某些事、在行動上的態度和判斷過程的一種方法。由於屬於面對面的交談，研究者容易觀察受訪者的動機和態度。本研究的主要研究目的是為瞭解台南市政府增加容積獎勵，會不會提高空地地主綠美化之意願？因此，本研究選擇深入訪談法進行空地地主調查。 四、研究分析架構 經由文獻歸納將本研究對象之型態，歸納出閒置空屋之產生原因、影響因素與希望可能管理方案，最後整合其個別因子設計問卷，藉由研究案例作問卷普查，以達到閒置空地影響程度之信賴評估。

31. 本研究分析架構圖 資料來源：參考曾禾菘(2008)，研究內容經本研究整理。