“ Торговые расследования в ЕС и Украине: как защитить свои интересы? ”

1. “Торговые расследования в ЕС и Украине: как защитить свои интересы?” Антидемпинговые расследования в ЕС Бенуа Серве, партнер Юрий Рудюк, старший адвокат VAN BAEL&BELLIS 3 марта 2008 Киев

2. Программа семинара • Антидемпинговые меры как способ защиты внутреннего рынка; • Когда ЕС реагирует на демпинг; • Рыночный статус Украины: что изменилось за последних два года? • Украинские экспортеры должны активно использовать все механизмы защиты своих интересов в ЕС: процедура индивидуальных пересмотров. 2

3. Антидемпинговые меры как способ защиты внутреннего рынка • Антидемпинговые меры (А/Д) – самый распространенный механизм защиты внутреннего рынка; • Антидемпинговый Договор ВТО; в 96 странах-участницах ВТО действует национальное А/Д законодательство; • В ЕС, А/Д применяется с 1968 года: Европейская Комиссия (штат от 100 до 150 человек), Совет Министров; • Процедура принятия решений; • Традиционные продукты А/Д расследований. 3

4. Когда ЕС реагирует на демпинг • Доля на рынке ЕС > 1% (А/Д Договор ВТО определяет этот показатель как 3% от доли импорта); • Если доля на рынке ниже 1%, такой импорт не может нанести ущерб европейским производителям; • Петиции против демпинговой продукции (EFMA, EUROFER, EUROALLIAGES) действующие от имени производителей; 50% производителей у которых есть своя позиция по делу, и/или 25% от всего европейского производства; • Начало расследования (45 дней) – временные пошлины (9 месяцев) – окончательные пошлины (15 месяцев). 4

5. В.Р. Э.Ц. Маржа Демпинга К.Н.С. Э.Ц. Нижесебестоимости Маржа Демпинга В.Р. Когда ЕС реагирует на демпинг: основные определения • Демпинг: - Экспортная цена ниже цены на внутреннем рынке - При отсутствии достоверных цен на В.Р. (конструированная нормальная стоимость) 5

6. Когда ЕС реагирует на демпинг: основные определения • Ущерб - существенное ухудшение 15 экономических показателей Европейской промышленности, например: доли на рынке, цен и объемов продаж, прибыли, занятости); • Причинная связь – демпинговый товар наносит ущерб европейской промышленности (положительный и негативный тест); • Интерес – баланс интересов Европейских производителей, импортеров и потребителей продукции под расследованием. Анализ негативных последствий введения защитных мер. 6

7. Рыночный статус Украины • Октябрь 2000 года – предоставление Украине переходного статуса: • рыночный статус могли получить только отдельные предприятия; уровень демпинга считается по данным «страны аналога», существенные искажения данных и, как результат, «заградительные пошлины»; • Декабрь 2005 года – предоставление Украине рыночного статуса: • используются данные производителей (экспортные и внутренние цены, а также себестоимость); • определяется индивидуальная пошлина для экспортеров которые сотрудничают в расследовании; • ценовые соглашения и правило de minimis (маржа демпинга ниже 2%). • De factoнерыночный статус Украины продолжает действовать: • три пересмотра после предоставления Украине рыночного статуса (по Аммиачной Селитре (январь 2006), Мочевине (декабрь 2006) и Сварных Трубах (сентябрь 2007). • ни одного промежуточного пересмотра по инициативе Европейской Комиссии. 7

8. Рыночный статус Украины 8

9. Промежуточный пересмотр Цель и предмет промежуточных пересмотров определены в ст. 11.3 Основного Антидемпингового Положения ЕС: «Промежуточный пересмотр открывается в случае предоставления просьбы, которая содержит утвердительные доказательства указывающее на то, что продолжение взимания пошлины утратило свою необходимость для нейтрализации демпинга, и/или продление или возобновление ущерба будет маловероятным, если пошлины будут изменены или полностью отменены, или если действующие меры не способны нейтрализовать ущерб». 9

10. Промежуточный пересмотр • Целью промежуточного пересмотра может быть: • определение новой демпинговой пошлины для отдельного экспортера; • замена формы антидемпинговых мер (пошлины могут заменяться ценовыми соглашениями или наоборот); • пересмотр определения «продукта под расследованием» (более детальное определение или расширение определения); • Для украинских экспортеров пересмотр антидемпинговых мер с целью определения новой (индивидуальной) антидемпинговой пошлины является наиболее интересным. 10

11. Промежуточный пересмотр: основные требования для начала пересмотра • 1 год с момента введения окончательных антидемпинговых мер; • Утвердительные доказательства которые указывают на необходимость проведения пересмотра; • Утвердительные доказательства должны касаться следующих двух аспектов: • Существенные изменения в обстоятельствах с момента введения антидемпинговых мер; • Постоянность этих изменений. 11

12. Промежуточный пересмотр: подготовительный процесс • Промежуточный пересмотр может привести как к снижению так и к повышению антидемпинговой пошлины. Для определения правильной стратегии, необходимо провести предварительный подсчет демпинговой маржи предприятия; • Кто должен подавать запрос на промежуточный пересмотр; • Детальная информация о существенных изменениях в обстоятельствах: предоставление Украине рыночного статуса (и корпоративные изменения с момента первого расследования); • Детальные доказательства изменения демпинговой маржи предприятия (период от 6 до 12 месяцев, методология в соответствии с правилами ЕС); • Постоянная связь и сотрудничество с представителями Комиссии (дополнительные вопросы, исправление ошибок). 12

13. Промежуточный пересмотр: процессуальные этапы • Правило 45 дней не распространяется на пересмотры; • Официальное открытие пересмотра (публикация в официальном журнале); • Ответы на детальный вопросник; • Проверка на месте (2-4 месяца); • Слушания в Комиссии (на выбор экспортера); • Предоставление заключения Комиссии для комментариев (11-12 месяцев); • Завершение пересмотра (12-15 месяцев). 13

14. Промежуточный пересмотр: заключительные положения • В результате промежуточного пересмотра устанавливается индивидуальная пошлина для отдельного экспортера (общая пошлина для других экспортеров не меняется); • Новая пошлина применяется только на будущие поставки; • У экспортера также есть возможность заключить ценовое соглашение с Комиссией (А/Д пошлины не применяются, если цена реализации выше определенного минимума). 14

15. Заключение • Украинские производители получили полный арсенал защитных механизмов в А/Д расследованиях; • Производители должны занять активную позицию с целью пересмотра действующих мер в рамках рыночных условий; • Пока этот процесс активно не начнется, рыночный статус Украины будет распространяться только на новые расследования, а меры против основного украинского импорта останутся на завышенном «дорыночном» уровне. 15