提升化学工业安全环保与园区建设管理水平

1. 提升化学工业安全环保与园区建设管理水平 石油和化学工业规划院 陈瑞峰 2012年7月·乌鲁木齐

2. 化学工业对于我国经济社会发展具有重要的支撑作用，2011年石油和化学工业全行业总产值已经超过了11万亿元；但与此同时，突发环境事件与恶性安全事故时有发生，行业节能减排的压力越来越大；化工园区发展过热，仍存在大量环保与安全风险隐患。化学工业对于我国经济社会发展具有重要的支撑作用，2011年石油和化学工业全行业总产值已经超过了11万亿元；但与此同时，突发环境事件与恶性安全事故时有发生，行业节能减排的压力越来越大；化工园区发展过热，仍存在大量环保与安全风险隐患。 在国家《石化和化学工业“十二五”发展规划》中，将加强环境保护、落实节能减排、促进安全生产、加强危险化学品管理、规范化工园区建设等作为了下一步行业发展的重要任务。 《规划》全文15000字（核心正文11000） 直接阐述安全、环保和化工园区的内容 1800字

3. “十二五”是我国化学工业转变发展方式的关键时期。“十二五”是我国化学工业转变发展方式的关键时期。 安全、环保将是转变发展方式的重要目标，化工园区则是转变发展方式的重要平台。 安全 环保 园区 Enviromental Protection Safty Chemical Industry Park

4. 第一部分 化工行业安全形势 与“十二五”安全工作重点

5. 1 化工行业安全形势 化工生产的安全特点 种类繁多：6万多种化工产品，《危险化学品目录》3823种，《剧毒化学品目录》335种，新物质层出不穷。 性态复杂：气相、液相、固相、气-液、气-固以及固-液等。 隐患分散：广泛分布在生产、使用、存储、经营、运输等环节中。 装置规模庞大：炼厂规模已超千万吨，乙烯、甲醇、PX等的单厂规模也达百万吨，大多数基础石化产品单厂规模已达数十万吨，精细化工和新材料产品生产规模也由几千吨提升到几万吨。 工艺危险性高：设备长期承受高温、高压，以及介质的冲刷、渗透、腐蚀，工艺操作条件苛刻。 生产关联性强：随着化工生产一体化模式的推进，生产装置间的相互联系更加紧密，易发生事故连锁反应（多米诺效应）。

6. 1 化工行业安全形势 化工安全事故统计分析 火灾 18% 选取2005—2011年176起典型危险化学品安全事故分析。 事故类型 发生地点 事故原因 违章环节

7. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 推动安全生产技术进步 加强危化品安全管理 加强食品添加化学品监管 提倡企业社会责任

8. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 《石化和化学工业“十二五”发展规划》——重点任务 （二）大力推动行业技术进步 ——2.加强企业技术改造 • 推进涉及光气化、硝化等十五种危险化工工艺装置的自动化改造、重大危险源配套监控设备以及企业安全生产标准化工作。

9. 2 “十二五”化工行业安全工作重点

10. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 企业安全生产标准化 2011年，国家安监总局印发《危化品从业单位安全生产标准化评审标准》和《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》的通知。要求各地加快安全生产标准化工作，2012年底前所有危险化学品企业都要达到三级以上安全标准。 主动自查：企业对安全生产条件及安全管理现状进行诊断，编制诊断报告。 落实责任：加强危化品企业安全生产标准化评审工作，编写自评报告、评审报告 严格监督：按不低于20%的比率对达标的危化品企业进行抽查，3年内对每个达标危化品企业至少抽查1次。

11. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 推动安全生产技术进步 加强危化品安全管理 加强食品添加化学品监管 提倡企业社会责任

12. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 《石化和化学工业“十二五”发展规划》——重点任务 （三）促进绿色低碳安全发展 ——3.强化危险化学品安全发展 • 贯彻落实《危险化学品安全管理条例》，完善危险化学品法规和标准体系，加快实施全球化学品统一分类和标签制度（GHS）。

13. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 最新修订的《危险化学品安全管理条例》已由国务院正式颁布，于2011年12月1日施行。条款由74条增加到101条。 部门职责分工进一步明确。综合监督管理部门由原条例中的“经济贸易管理部门”、 “安全监督管理综合工作的部门”统一改为“安全生产监督管理部门”。“负责核发危险化学品包装物、容器生产企业的工业产品生产许可证”的部门由经济贸易管理部门修改为质量监督检验检疫部门。规定工业和信息化主管部门负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。 危险化学品经营许可证制度还将继续实行，但审批权限由省市下放到市、县两级安全生产监督管理部门。将危险化学品仓储经营纳入危险化学品经营的范畴，填补了制度上的空白。在危险化学品经营企业应当具备的条件中，增加了有专职安全管理人员、有应急救援预案和应急救援器材设备两项条件。 建立了危化品使用安全许可制度。企业生产的终端产品虽然不是危化品，但在生产过程当中使用了危化品也必须依法申请办理危化品使用的安全许可证。危险化学品安全使用许可证的发放范围确定为使用危险化学品从事生产，并且使用量达到规定数量的化工企业，条例授权安全监管总局会同有关部门制定具体的使用量标准。属于危险化学品生产企业的化工企业不需要再取得危险化学品安全使用许可证，避免重复。 有限制的适度放开危化品的内河运输，并实行分类管理。对确属在水中性能相对稳定无较大危害，或者与水反应后的生成物不会对水环境造成较大危害的化学品，在严格采取确保运输安全措施的前提下，可以允许通过内河运输。对其他绝大多数剧毒化学品，以及不属于剧毒化学品但对水环境危害较大的危险化学品，则严格禁止通过内河运输。禁运范围将由交通部、环保部、工信部以及安监总局联合公布。 加大了对危化品生产经营非法违法行为行政处罚的力度。如《条例》修订规定：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以上的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（原规定普遍不超过20万元） 化学品生产企业必须依据GHS国标制作并向下游传递化学品安全技术说明书和标签。

14. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 GHS 《全球化学品统一分类和标签制度》 • 对我国出口化学品影响意义重大 • 对我国化学品的监管将产生重大作用 • 对化学品生产经营企业提出更高要求 化学品分类和危险公示通则 GB 15258-1999---------GB 13690-2009 化学品安全标签编写规定 GB 15258-1994/1999----------GB15258-2009 化学品安全技术说明书 内容和项目顺序 GB/T 17519.1-1998/16483-2000----------GB/T 16483-2008 国家质量监督检验检疫总局发布了包括GB20576—GB20602《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》等79项国家标准和120项行业标准。

15. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 推动安全生产技术进步 加强危化品安全管理 加强食品添加化学品监管 提倡企业社会责任

16. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 《石化和化学工业“十二五”发展规划》——重点任务 （三）促进绿色低碳安全发展 ——3.强化危险化学品安全发展 • 加大三聚氰胺、增塑剂、瘦肉精、工业硫磺、荧光增白剂、染色剂等可能在食品中违法添加的化学品的生产及流通管理力度，按要求在产品标签和包装上印制“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识。 • 明胶果冻、胶囊、老酸奶 • 立顿毒茶叶 • 蜜饯漂白剂 • 美容猪蹄 • 工业盐水酱油 • …… “绝不靠牺牲人民健康换取经济增长”

17. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 推动安全生产技术进步 加强危化品安全管理 加强食品添加化学品监管 提倡企业社会责任

18. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 《石化和化学工业“十二五”发展规划》——重点任务 （三）促进绿色低碳安全发展 ——3.强化危险化学品安全发展 • 积极倡导和推进责任关怀，引导企业关注安全、关注员工、关注社会，履行社会责任。 《危险化学品十二五发展布局规划》 • 选择重点企业和园区进行实施责任关怀试点，树立责任关怀示范典型，为企业和园区全面推进责任关怀提供经验。 • 引导国有大型企业率先承诺实施，使行业范围内80%以上的企业自觉承诺实施责任关怀。

19. 2 “十二五”化工行业安全工作重点 （责任关怀——我们对于可持续发展的承诺） • 签署责任关怀承诺书 • 定期发布责任关怀报告 • “金蜜蜂工程”

20. 第二部分 化工行业环保形势 与“十二五”环保工作重点

21. 1 化工行业环保形势 化工行业“三废”组成复杂，治理难度大。在化工生产过程中，即使生产相同产品，由于所用的原料、工艺技术以及产品结构不尽相同，排放的污染物千差万别。另外，化工行业生产过程中，工艺条件苛刻，多为高温高压反应，且涉及物料危险性大，一旦出现事故，将会对生态环境安全及群众的身体健康将造成严重威胁。 随着人们环保意识的提高，化工行业带来的环境问题也引起全社会的广泛关注，公众容易将化工生产与环境污染以及令人恐惧的毒气泄漏联系起来。环保压力已成为制约化工行业可持续发展的重要因素。 “谈化色变”的现象日益突出

22. 1 化工行业环保形势 • 常规排放——污染物排放总量大，能耗高，减排与节能空间趋小。 SO2 烟尘 粉尘

23. 1 化工行业环保形势 • 突发环境事件——进入高发期，事故危害大 2005年，我国发生突发环境事件76件，到2010年我国突发环境事件数量增至156件。从环境污染类型来看，水污染和大气污染所占比例最高，分别约占50%和30%。初步统计，在突发环境事件中，和化学品相关的>50%。 在今后相当长的一段时期内，化学品突发环境事件将成为化工行业环境保护的重要威胁。 2005-2010年环保部调度处置的环境突发事件统计

24. 2 “十二五”化工行业环保工作重点 确保完成节能减排目标 提升企业清洁生产水平 采用先进的三废治理工艺 加强化学品环境管理

25. 2 “十二五”化工行业环保工作重点 • 各级政府和大型企业将分解落实目标责任，节能减排指标完成情况纳入各地区、行业经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。 • 2011年9月，国务院办公厅公布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，将石化、化工行业列为推进节能减排工作重点领域。

26. 2 “十二五”化工行业环保工作重点 确保完成节能减排目标 提升企业清洁生产水平 采用先进的三废治理工艺 加强化学品环境管理

27. 2 “十二五”化工行业环保工作重点 《石化和化学工业“十二五”发展规划》——重点任务 （一）加快产业结构调整升级 ——3.调整产品结构 • 加快淘汰危及生产和人身安全、严重污染环境、资源消耗高、安全隐患多的落后生产工艺装备和产品，推进石化化工产业结构调整和优化升级。 • 新增产能要严格执行产业准入条件，严格控制主要污染物排放总量。

28. 2 “十二五”化工行业环保工作重点 《清洁生产暂行审核办法》明确规定，“使用有毒有害原料进行生产，或在生产中排放有毒有害物质的企业，必须进行强制性清洁生产审核”。从生产特点来看，石化和化工企业大部分都属强制性清洁生产审核范围。 从2003年，我国相继出台了石油炼制、炼焦、氮肥制造、环氧乙烷/乙二醇、氨纶、涤纶、沥青、纯碱、电石、聚氯乙烯、烧碱等十余个行业清洁生产标准，铬盐、钛白粉、涂料、黄磷、碳酸钡等行业清洁生产技术推行方案于2011年颁布实施，这些标准为“十二五”期间实施清洁生产审核提供了标准和依据。

29. 2 “十二五”化工行业环保工作重点 确保完成节能减排目标 提升企业清洁生产水平 发展先进的三废治理工艺 加强化学品环境管理

30. 2 “十二五”化工行业环保工作重点 《石化和化学工业“十二五”发展规划》——重点任务 （三）促进绿色低碳安全发展 ——1.推进节能、降耗、治污、减排 • 全面贯彻落实环境保护相关法律法规和国家有关节能减排的政策措施，建立和完善石化化工行业节能减排指标体系、检测体系和考核体系。鼓励企业采用先进的节能、环保技术和装备，实施余热余压利用、节约和替代石油、能量系统优化项目，严格控制新建高耗能、高污染项目，提高企业能源利用效率、减少污染物排放。

31. 2 “十二五”化工行业环保工作重点 • 与发达国家相比，我国化工行业环保技术还存在着一定差距，部分行业缺乏经济合理、可靠的最佳环保技术： • 一是高浓度、难生化的有机废水处理技术。在发达国家已推广的催化氧化法，如湿式氧化、低温湿式氧化法等行之有效的技术，这些技术国内鲜有运行。 • 二是焚烧技术。在国外普遍用于高浓度有机废水和废液的处理，特别是高浓度、高盐分、难生化处理、有毒有害的污染物。而在我国，由于对这一技术的关键问题一直未得到解决，影响了其推广应用。 • 三是用于生化处理的高效菌种的研究应用。国际上非常重视高效菌种的开发、筛选和驯化，我国有些建设项目为解决污水COD达标问题，不得不耗费大量的资金用来购买菌种。 • 四是监测仪器仪表。国内开发的在线监测仪器仪表尚未完全过关，一定程度上影响了环保技术的发展和治理水平的提高。

32. 2 “十二五”化工行业环保工作重点 “十二五”需加快化工环保技术的研发与推广应用 • 着力解决行业环境保护发展中的技术瓶颈，突破一批行业环保治理难点技术，如有机化学原料、农药、染料、部分精细化工等行业排放的高浓度、难降解有机废水的削减技术和治理技术。 • 大力鼓励先进环保技术装备在化工行业的应用，如氮肥生产污水零排放技术、电石尾气综合利用技术、低汞触媒技术、磷石膏综合利用技术及二氧化碳的捕集、分离、净化、封存技术等。 • 及时跟踪国际环保技术发展动态和趋势，积极引进、消化、吸收国外先进适用的环保技术、装备和管理经验，如工业废水零排放技术、危险废物焚烧技术等。

33. 2 “十二五”化工行业环保工作重点 确保完成节能减排目标 提升企业清洁生产水平 采用先进的三废治理工艺 加强化学品环境管理

34. 2 “十二五”化工行业环保工作重点 《国家环境保护“十二五”规划》 • 《危险化学品环境管理登记办法》（生产使用企业，与项目环评挂钩） • 《重点环境管理化学品目录》（限制生产和使用，强制清洁生产审核） • 《有毒有害化学品淘汰清单》（高毒、难降解、高环境危害） • 《化工园区环境保护设施建设标准》 • 化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。 • 提高化工等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标，鼓励各地制定更加严格的污染物排放标准。 • 禁止在重点流域江河源头新建有色、造纸、印染、化工、制革等项目。 • 以铁矿石烧结、电弧炉炼钢、再生有色金属生产、废弃物焚烧等行业为重点，加强二噁英污染防治，建立完善的二噁英污染防治体系和长效监管机制；到2015年，重点行业二噁英排放强度降低10%。（提倡垃圾分类收集和处理；控制无组织焚烧、提高燃烧温度；垃圾焚烧污染控制标准）

35. 第三部分 我国化工园区发展情况 与“十二五”化工园区工作重点

36. 1 化工园区发展概况 在国家发改委等三部委联合发布的《中国开发区审核公告目录》（2006年版）中，共有国务院批准设立的“国家级开发区”222家，其中涉及石化、化工产业的有38家，约占17%；共有省级人民政府批准设立的“省级开发区”1346家，其中涉及石化、化工产业的有319家，约占24%。据中国石油和化工联合会园区工作委员会统计，目前我国已有和在建的各类化工园区和化工集中区已达3000个，其中真正形成规模的化工园区有近百家。 从开发区（或工业园区）的角度看，我国化工园区有四种情况：一是，开发区以化工为单一主导产业，属于专业化工园区，这类园区数量较少；二是，在开发区范围内设立了化工园（区），属于开发区的一个专业功能区，与其它类型产业区并列，这类园区数量较多；三是，在开发区内拥有化工生产企业，但与其它类型企业混杂分布，实际上没有明确的化工产业集中区域，或者规模很小，这类开发区（工业园区）的数量也较多；四是，一些所谓化工集中区实际面积很大，但其中的化工企业较为分散，相互之间没有直接联系，也没有统一集中的公用工程体系，并不符合园区的概念。按照对“化工园区”的内涵要求，可以初步认为前两种情况可以称为“化工园区”。

37. 1 化工园区发展概况 据我院初步统计，截至2011年6月，我国共有各级各类化工园区726个（含专业化工园区以及规模较大的工业园区化工分区），分布在除西藏自治区之外的30个省（市、自治区）、260多个地级市（地区）。

38. 2 “十二五”化工园区工作重点 加快化工企业入园 规范园区规划与布局 加强化工园区管理 （十二五化工园区发展建议）

39. 2 “十二五”化工园区工作重点 《石化和化学工业“十二五”发展规划》——重点任务 （一）加快产业结构调整升级 ——1.优化产业布局 • 新建危险化学品生产企业必须设置在化工园区等专业工业园区内，并严格准入条件。 • 对不在规划区域内的危险化学品生产储存企业制定‘关、停、并、转（迁）’计划，推动重大危险源过多或分散、安全距离不足、安全风险高以及在城市主城区、居民集中区、饮水源区、江河水资源保护地、生态保护区、风景名胜区等环境敏感区域内的危险化学品生产企业搬迁进入化工园区等专业工业园区。不能搬迁的，限期转产或关闭。

40. 2 “十二五”化工园区工作重点 • 2008年国务院安委会发布《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》：“2009 年年底前，确定危化品生产、储存的专门区域；2010 年起，危化品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设。新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园”。 • 2011年9月15日起，环保部暂停受理在工业园区外新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的各类申请（节能减排的技术改造项目除外）。 化工企业入园速度将进一步加快

41. 2 “十二五”化工园区工作重点 加快化工企业入园 规范园区规划与布局 加强化工园区管理 （十二五化工园区发展建议）

42. 2 “十二五”化工园区工作重点 《石化和化学工业“十二五”发展规划》——政策措施 （二）完善产业政策 • 制定化工园区指导意见，规范园区规划和布局。 《危险化学品十二五发展布局规划》： • 强化园区统一规划，提高入园企业准入门槛 • 严格制定和实施化工园区建设和准入标准，实施安全总量控制。 • 按照循环经济发展和园区安全环保风险防控要求，完善园区基础设施和配套保障，使入园企业达到生产技术装备先进、产业链合理、物流便捷、资源共享、能量梯次利用、土地集约和生态环境友好等要求。 • 入园企业应符合园区内产业特点，在产品结构与质量、工艺技术、节能减排、安全生产条件等方面严格准入条件。

43. 2 “十二五”化工园区工作重点 《危险化学品十二五发展布局规划》中提出的 化工园区布局与规划基本原则 高效合理

44. 2 “十二五”化工园区工作重点 加快化工企业入园 规范园区规划与布局 加强化工园区管理 （十二五化工园区发展建议）

45. 2 “十二五”化工园区工作重点 • 《关于加强化工园区环境保护工作的意见》 • 《化工园区安全管理办法》 • 《绿色化工园区准入与建设管理办法》

46. 2 “十二五”化工园区工作重点 加快化工企业入园 规范园区规划与布局 加强化工园区管理 （十二五化工园区发展建议）

47. 2 “十二五”化工园区工作重点 1. 加强宏观规划管理，促进园区合理布局、有序发展 从符合主体功能区划分、区域经济基础条件、城市发展要求、环境与安全承载力等角度进行全面研究，统一制定全国及各省（市、自治区）的化工园区宏观布局规划。防止化工园区一哄而上，新建化工园区必须有利于当地化学工业的结构调整，必须有利于产业竞争力的提高，必须具有特色和优势，必须符合市场经济规律。突破行政区域限制，鼓励建设跨省市的大型联合化工园区。加大对现有化工园区的清理整顿，实施规范管理、优化重组，逐步压缩、减少区域布点。 2. 明确设立审批权限，完善化工园区准入与评价体系 参照国家有关开发区（含工业区）的审批管理规定，针对化工生产的特殊性，明确各级、各类化工园区的审批权限，制定统一、行之有效的审批流程，改变化工园区审批设立过程的无序状态。在园区未经批准前，不得核准、备案园区内的各类化工项目。建立具有法律效力的化工园区管理规定，制定设立化工园区的准入条件，申请设立的化工园区必须具有良好的资源条件、市场条件、交通条件和产业基础条件，具有必备的配套设施条件，具有较强的环境和安全风险容纳能力。按照国家要求，继续严格实施化工园区规划环境影响评价工作；推动新建化工园区开展规划安全评价，综合评价园区的整体安全风险承载力，作为批准园区建设规模、园区选址的重要参考。

48. 2 “十二五”化工园区工作重点 3. 提高园区规划水平，努力打造一体化的精品化工园区 化工园区设立时，必须编制《产业规划》和《总体规划》，实现化工园区高起点发展，保证规划的科学性、可操作性和前瞻性。充分利用后发优势，积极学习和借鉴国外化工园区的发展理念和经验，坚持“一体化”的理念，改变国内大部分化工园区内企业简单集聚的情况，向真正意义上的“园区”发展。编制化工园区《产业规划》和《总体规划》的单位必须具备化工行业专业资质——化工园区《总体规划》不但要满足城市规划编制要求，尤其要考虑其在工艺技术、总体布局、物流、消防、安全、环保、公用设施等方面的化工行业标准规范要求。 4. 严格园区项目准入，从源头上落实本质环保与本质安全 依照国家产业发展指导目录，支持鼓励类产品进入园区建设；不支持新建限制类产品，原有生产限制类产品的企业搬迁入园时，必须具备产业升级的实施内容；坚决杜绝淘汰类产品的重复建设。建立化工项目入园的准入管理制度，设立项目准入的量化计算指标体系，对入园项目进行严格筛选，科学论证。入园项目必须与园区的发展定位、产业规划、整体布局相容，生产工艺水平先进性，污染物排放必须达标，企业安全管理水平必须符合园区要求。避免一些国家将低档次产品或技术落后、污染大的化工项目转移到我国。

49. 2 “十二五”化工园区工作重点 5. 加强环保设施建设，切实做好园区“三废”防治工作 化工园区必须建设配套的环保基础设施，确保环保设施与园区开发做到“三同时” 。 废水：全面建成园区集中式污水处理厂及配套管网，入园企业排水接管率达100%。 固废：加强危险废物安全处置，园区危险废物安全处置率达100%。 废气：园区集中热电项目的大气污染物排放必须达标。 6.完善风险防控措施，实施园区重大危险源监控 全面掌握化工园区内的重大危险源和重大事故隐患的数量和分布，分析确定化工园区的主要危险因素，实施“分区、分类、分级”的有效监控。对危险化学品有毒、易燃、易爆等不同类型，针对危险源发生事故的概率和事故的不同后果级别，建立针对园区重大危险源的监控体系，及时给出预警，将重大环境和安全事故遏制在孕育期。 推动有条件的化工园区建立系统化、信息化的重大危险源监控与事故防范系统，包括：区内企业基本信息管理子系统、实时监测的安全数据集成子系统、移动危化品的跟踪定位子系统、安全生产预警和管理子系统等。

50. 走安全、环保、绿色发展之路 陈瑞峰 石油和化学工业规划院 chenruifeng@ciccc.com 18901059933