第三次全国经济普查方案总体说明

第三次全国经济普查方案总体说明 徐荣华办公电话：58550836 局内分机：68782338 E-mail：xurh@stats.gov.cn

一、方案的设计思路 二、方案的主要内容三、方案的主要特点

一、方案的设计思路 • （一）忠实贯彻执行《条例》、《通知》和《基本框架》 • （二）全面覆盖普查业务工作全过程 • （三）以需求为导向，进行顶层设计 • （四）充分体现PDA、电子地图等新技术手段特点 • （五）充分吸收一、二普的经验 • （六）对普查工作全过程进行质量管理 • （七）广泛深入征求各地方部门意见

二、方案的主要内容 （一）普查目的——为什么普查（二）普查对象——普查谁（三）普查方法——怎么普查（四）普查内容——普查什么（五）业务流程——包括哪些主要业务环节（六）质量控制——如何保证数据质量（七）组织方式——由谁来普查

（一）普查目的——为什么普查 • 摸清我国各类单位的基本情况； • 全面调查我国第二产业和第三产业的发展规模及布局； • 系统了解我国产业组织、产业结构的现状以及各主要生产要素的构成； • 进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业等相关产业以及小微企业的发展状况。 • 普查目的决定了普查范围、普查对象、普查内容、成果开发等工作内容和安排。

（二）普查对象——普查谁 • 普查对象包括： • 2013年我国境内第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户 • 2013年我国境内第一产业全部法人单位、产业活动单位。

（二）普查对象——普查谁 • 说明： • 三次产业划分标准执行《三次产业划分规定》（国统字[2012]108号），与前版本相比，农林牧渔业服务业由第一产业划入第三产业；开采辅助活动和金属制品、机械和设备修理业由第二产业划入第三产业。 • 法人单位、产业活动单位和个体经营户的划分标准执行《统计单位划分及具体处理办法》（国统字[2011]96号）。为便于操作，我们结合一些具体问题的处理，制定了《普查单位划分及具体处理规定》作为方案附件3。

（三）普查方法——怎么普查 • 1、总体要求： • （1）全面登记，除建筑业法人由其注册地普查机构登记外，其他法人、产业活动单位和个体经营户均由其经营地普查机构负责登记。 • （2）联网直报与PDA采集相结合 • （3）普查与抽样调查相结合

（三）普查方法——怎么普查 • 2、从企业规模看 • （1）“四上”企业，由普查员采用PDA上门定位、核实和拍照，企业按联网直报要求报送普查表。 • （2）其他普查对象，由普查员采用PDA上门定位、核实和拍照，并采集普查表数据。

（三）普查方法——怎么普查 • 3、从行业部门看 • （1）军队、武警系统单位由本系统普查机构组织调查 • （2）银行、证券、保险和铁路系统法人单位由本系统普查机构组织调查 • （3）军队武警系统以外的普查对象地方普查机构都要组织调查

（三）普查方法——怎么普查 • 4、补充说明：除军队、武警和保密单位，其他所有法人和产业活动单位都要由地方普查机构安排普查员上门采用PDA上门定位、核实和拍照，同时采集相关普查表信息。

（四）普查内容——普查什么 • 主要内容包括：单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等。 • 存量指标时点为2013年１２月３１日 • 流量指标时期为2013年1月1日至12月31日 • 具体指标根据普查对象类型和规模的不同分别设置

（四）普查内容——普查什么 • 1、联网直报企业（“四上”法人单位）普查内容包括单位基本属性、从业人员及工资总额、财务状况、生产经营情况、能源和水消费情况、科技情况和信息化情况等。设7种普查表。

（四）普查内容——普查什么 • 补充说明：联网直报企业普查表同一套表年报制度。与上年制度不同之处主要有： • 对全部联网直报单位的基本情况表中增加了企业组织结构情况，包括是否有上级法人以及下级法人和下属产业活动单位的名称、地址、代码、收入等指标。 • 设工业企业产品生产销售库存表，产品种类由440种增加到1168种。

（四）普查内容——普查什么 • 扩大能源调查范围，设非工业能源普查表，范围为所有非工业一套表单位；规模以上工业企业的能源表报送方式同定报。 • 房地产开发经营业报表报送方式同定报。 • 重点服务业企业设劳动工资和科技普查表。 • 财务指标、信息化指标进行适当删减。

（四）普查内容——普查什么 • 开网时间为2014年1月20日0时，截止时间为2014年2月28日24时。省级验收截止时间为2014年4月15日24时，从业人员和工资总额截止时间为3月31日24时。

（四）普查内容——普查什么 • 2、非联网直报单位（包括法人和产业活动单位）设1张普查表。 • 法人单位的普查内容包括单位基本属性、从业人员、实收资本、资产总计、企业营业收入或非企业支出（费用）、税金、煤炭消费量（限工业企业）等。 • 产业活动单位的普查内容包括单位基本属性、从业人员、经营性收入或非经营性支出（费用）等。

（四）普查内容——普查什么 • 3、个体经营户 • 普查内容包括个体经营户基本属性和从业人员，设2张普查表。 • 对部分个体经营户补充调查营业收入、营业支出、付给雇员的报酬、缴纳的税费等。在个体户普查表的基础上增设相关指标，形成1张抽样调查表。

（四）普查内容——普查什么 • 补充说明： • 对有挂靠的个体运输户（包括客运和货运），根据挂靠企业提供的资料整理填报。 • 对无挂靠的个体运输户，根据交管部门提供的资料整理填报。 • 为提高数据准确性，抽样调查表采用问卷的形式。

（四）普查内容——普查什么 • 此外还需要说明的有两点： • （1）普查表全面电子化，电子表格根据普查对象行业和类型的不同分别设计，做到普查对象“所见即所填”。 • （2）能自动生成的指标不由普查员填写，提供指标选择路径，缩小数据判断范围，尽可能降低普查员现场登记难度。 • （3）统一设计若干普查综合表。目的是明确普查成果，也便于程序开发人员尽早了解数据处理任务。

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 1.普查区划分与绘图(2013年9月-11月)。 • 布置底图。国务院经济普查办公室统一选定普查用底图，逐级分解下发至县级普查机构。 • 绘制普查区电子地图。县级普查机构统一组织，根据底图结合现场勘查，划分普查区（或小区，下同）边界，对普查区命名和编码；利用绘图软件，绘制普查区电子地图。 • 合并普查区电子地图。县级普查机构合并形成县级普查区电子地图，再逐级上报合并形成地、省和国家级电子地图。

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 补充说明： • 1、利用各省已有的工作成果 • 2、保证各省地图能够叠加到国家底图 • 3、建筑物或地址点信息采集可在此环节开展，也可在登记阶段开展

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 2. 确定单位底册(2013年9月-12月上旬)。 • 收集整理部门数据。 • 进行单位比对。 • 开展现场核查。 • 生成单位底册。 • 补充说明：尽可能采用PDA开展此项工作。

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 3.手持电子终端设备内容加载（2013年11月-12月）。 • 软件加载。 • 普查区图加载。 • 单位底册加载。

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 4.普查告知（2013年12月）。 • 国务院经济普查办公室通过国家统计联网直报平台向联网直报单位发送第三次全国经济普查告知书。 • 地方普查机构通过有效方式向非联网直报单位和个体经营户发送第三次全国经济普查告知书，指导和督促其做好相关准备工作。 • 普查告知书由国务院经普办统一印制。主要内容包括普查目的、普查机构的保密责任，违法举报电话，普查对象依法履行的义务，如准备相关证照、统计台账、财务报表等，并按照告知书要求整理相关数据供登记使用等。

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 5.普查登记（2014年1月-3月）。 • 入户登记。普查员使用手持电子终端设备对所有普查对象（不含军队、武警系统和保密单位）进行入户登记，确定坐标，核实普查对象基本信息、拍摄相关证照。联网直报单位按规定登录国家统计联网直报平台填报普查表，非联网直报单位和个体经营户由普查员继续使用手持电子终端设备采集普查表数据。

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 留档备查。非联网直报单位按照普查告知书要求事先填写的相关基础数据，由有关人员签字盖章后，普查员用PDA拍照留存。 • 数据传输。联网直报单位通过国家统计联网直报平台将普查表数据直接传输到指定服务器；手持电子终端设备数据利用无线网络，或在乡级普查机构通过统计内网报送到指定服务器。 • 补充说明：特殊地区和行业普查对象可提前登记

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 6.数据审核、检查和验收(2014年1月-4月)。 • 数据审核。县及县以上各级普查机构在数据采集处理平台上，对普查表数据按专业审核，发现问题逐级退回，由基层普查机构负责联系普查对象核实修改，并保留修改痕迹。 • 数据检查。县级普查机构有重点地选择部分普查区，每个被抽中的普查区要抽选一定比例的普查表，对其普查数据质量进行检查。 • 数据验收。各级普查机构按照统一要求组织开展数据验收工作。对于验收不合格的地区，要进行全面复查、验收，直至符合规定的质量要求。

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 7.数据汇总（2014年4月-6月）。 • 快速汇总。根据普查基层表汇总全国以及分地区、分行业等分组的法人单位、产业活动单位和个体经营户基本情况数据。 • 全面汇总。在快速汇总的基础上，分别汇总全国以及分地区、分行业等分组的法人单位、产业活动单位主要经济指标数据。

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 专题汇总。根据普查基层表及相关信息，汇总全国服务业、战略性新兴产业、高技术服务业、文化产业和小微企业单位、从业人员和营业收入等数据，以及分行业和分地区数据。 • 推算汇总。根据个体经营户抽样调查表和普查表，推算汇总个体经营户收入及其分行业门类和分地区数据。

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 8.事后质量抽查和数据评估(2014年5月-6月)。 • 普查事后质量抽查。在全国抽取一定比例的普查区，对单位填报率、普查表主要指标的填报情况等进行质量抽查。 • 普查数据质量评估。通过对普查对象漏报率、主要数据的差错率等质量抽查结果，评估普查基础数据质量。结合相关历史数据、部门行政记录，对主要指标和分行业、分地区数据进行比较分析，评估普查数据的真实性、一致性和可靠性。 • 事后质量抽查和数据评估工作方案另行印发。

（五）业务流程——包括哪些主要业务环节 • 9.主要数据发布（2014年6月-8月）。 • 按照有关规定，以公报的形式及时向社会发布普查主要成果。 • 10.普查成果的开发与应用（2014年7月-2015年7月）。 • 建立和完善经济普查相关数据库。 • 开展经济普查专题分析研究。 • 编辑出版经济普查年鉴。

（六）质量控制——如何保证质量 • 1、实施普查全过程质量控制，对各阶段、各节点工作提出具体标准和相关要求。办法见《方案》附件8。 • 2、依法加强普查纪律 • （1）各地方、各部门、各单位负责人要遵守的纪律 • （2）各级经济普查机构和经济普查人员要遵守的纪律 • （3）普查对象要遵守的纪律 • （4）违反纪律的惩戒措施和手段

（六）质量控制——如何保证质量 • 3、制定工作预案 • 强化底线思维，针对突发事件采取有效措施，防止普查数据在采集、存储、传输、处理等过程中丢失、泄漏、被窃，确保各关键环节工作安全、可靠、顺畅。 • 4、四条具体要求 • （1）各级普查办要制定质量控制工作细则 • （2）各级普查办要设立普查质量管理机构或指定专人负责质量控制工作 • （3）各级普查办要加强交流和沟通 • （4）地方普查办要做好普查员选聘培训和基础数据准备等工作。

（七）组织方式——由谁来普查 • 总原则：全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与

（七）组织方式——由谁来普查 • 各级职责： • 国务院三经普领导小组负责普查组织和实施中重大问题的研究和决策。 • 国务院三经办公室设在国家统计局，具体负责普查的宣传动员、方案设计、培训和部署、单位登记、数据处理、资料开发和日常的组织和协调工作。 • 地方各级普查领导小组及其办公室负责组织实施本地区普查工作。 • 街道办事处、居（村）民委员会和社区基层组织，要成立专门机构或指定专人负责动员和组织社会力量积极参与并认真做好经济普查工作； • 大型企业应当设立经济普查机构，负责本企业经济普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位经济普查表的填报工作。

（七）组织方式——由谁来普查 • 部门分工： • 编制、民政、税务、工商和质检等行政审批登记部门，要及时提供其审批登记的单位名录； • 铁路、银行、证券、保险等垂直管理部门，成立经济普查机构，负责提供本系统单位名录，并协助各级地方普查机构开展对本系统法人单位和产业活动单位的普查登记工作； • 军队、武警系统成立经济普查办公室负责组织实施本系统普查工作，并应地方普查办要求协助开展相关单位的现场登记工作。 • 相关部门负责普查宣传动员、条件保障等工作。具体要求参见附件7。

三、方案的主要特点 • 一是范围全面。三经普普查范围覆盖第二、三产业的所有法人单位、产业活动单位和个体经营户。为保证基本单位的不重不漏，还结合普查对第一产业的法人单位和产业活动单位进行普查登记。为满足部分行业的数据需求，在个体经营户全面普查的基础上，抽选部分样本个体经营户，搜集其收入、支出数据，据此推算分省、分地区甚至分县数据。

三、方案的主要特点 • 二是针对性强。在完成经济普查基本内容的前提下，三经普还根据当前各级党委政府的工作重点，查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的发展状况，充分体现了当前各级党委政府的工作重点，与实施监测“十二五规划”密切相关，时代特征明显。

三、方案的主要特点 • 三是信息化程度高。电子化贯穿于三经普工作的全过程，从划分普查区、绘制普查区地图，到入户登记、数据传输、审核验收、处理汇总和成果发布，各环节基本上做到了无纸化。

三、方案的主要特点 • 四是全过程质量控制。三经普将业务流程划分为10个阶段，若干个工作节点，明确规定了每个节点的工作内容和质量标准。对普查员的选聘和培训也提出了更高的要求，还着重强调了普查纪律。

三、方案的主要特点 • 五是数据发布时间显著提前。由于使用PDA简化了工作流程，将登记、录入一次完成，因此普查成果的发布可以显著提前，大大提高了普查数据的时效性。

谢谢！

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