Tratado de Libre Comercio Centroamérica - Estados Unidos de Norteamérica

1. Escuela Agrícola Panamericana, Zamorano“Tratado de Libre Comercio”Jacqueline Foglia SandovalDecana de Desarrollo Institucional y MercadeoEcuador, Abril de 2004

2. Tratado de Libre Comercio Centroamérica - Estados Unidos de Norteamérica • OBJETIVO • ESTRUCTURA Y MODALIDADES DE LA NEGOCIACIÓN • DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LA NEGOCIACIÓN • PUNTOS SENSIBLES DE LA NEGOCIACIÓN • TRANSPARENCIA EN LAS NEGOCIACIONES

3. Tratado de Libre Comercio Centroamérica - Estados Unidos de Norteamérica • OBJETIVO • ESTRUCTURA Y MODALIDADES DE LA NEGOCIACIÓN • DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LA NEGOCIACIÓN • PUNTOS SENSIBLES DE LA NEGOCIACIÓN • TRANSPARENCIA EN LAS NEGOCIACIONES

4. Centroamérica Previsibilidad y estabilidad jurídica. Marco para inversiones a mediano y largo plazo. Construir ALCA. Ya son nuestro principal socio. Atraer inversiones y generar exportaciones. ¿Para qué queremos un TLC con Estados Unidos? • Estados Unidos • Legitimar una relación especial. • Construir ALCA. • Seguridad nacional. • Realizar inversiones y generar exportaciones.

5. ¿Porqué un TLC con EUA ? • EUA es el principal socio comercial de la región. USD 22 mil millones comercio EUA-CA Mayor comercio que India, Rusia e Indonesia 46% de las exportaciones y 48% de las importaciones van y se originan en EUA • EUA es el principal inversionista en Honduras. USD 117 millones entre 2000 y 2001 • Asegurar preferencias unilaterales. ICC, SGP y CBTPA preferencias que pueden ser eliminadas unilateralmente

6. El TLC - EUA Y EL ALCA La estrategia de los EE.UU. para este TLC es: • Dinamizar el ALCA. • Obtener resultados en política comercial que no afecten negativamente las elecciones presidenciales de noviembre de 2004.

7. ¿Qué buscan los Tratados de Libre Comercio? • Crear nuevos y mejor calidad de empleos en los países contratantes. • Promover el desarrollo y el crecimiento económico. Atraer mayores inversiones. • Reducir la pobreza. • Brindar nuevas y mayores oportunidades comerciales para la oferta actual o potencial de bienes y servicios producidos en los países involucrados. • Contribuir con el abastecimiento oportuno de productos de buena calidad y a precios competitivos. • Promover la modernización y expansión de las empresas. • Promover la estabilidad social. • Fortalecer el Estado de Derecho. 7

8. ¿Qué son los Tratados de Libre Comercio? Forma de integración más profunda entre dos o más países. Eliminación de barreras en el comercio recíproco de bienes y servicios. Son instrumentos legales (leyes) que regulan las relaciones comerciales entre las partes contratantes (dos o más países), en base a condiciones preferenciales acordadas libre y espontáneamente entre ellas y que surgen de negociaciones que comienzan sobre la base de Nación Más Favorecida (NMF) establecida en la Organización Mundial de Comercio (OMC). 8

9. ¿Qué contienen los Tratados de Libre Comercio? • Disposiciones que regulan diferentes áreas económicas, comerciales y de la producción nacional de cada una de las partes contratantes. • Derechos y obligaciones tendientes a facilitar el comercio de bienes y servicios entre las partes contratantes en temas específicos. 9

10. Temas de los Tratados de Libre Comercio • Medidas ambientales relacionadas con el comercio. • Condiciones de acceso a mercados. • Medidas sanitarias y fitosanitarias. • Disposiciones institucionales. • Solución de controversias. • Propiedad intelectual. • Servicios e inversión. • Contratación pública. • Aspectos laborales. • Normas técnicas. • Reglas de origen. • Comercio electrónico. • Cooperación. 10

11. ¿Qué NO se está negociando? ¿Qué se está negociando? • La privatización de los servicios públicos. • La eliminación de impuestos nacionales. • Derechos para las compañías de EUA superiores a las de empresas nacionales. • La soberanía del país. • La eliminación y/o reducción de estándares laborales, ambientales y sanitarios. Temas de Negociación • Acceso a mercados. • Servicios e inversión. • Disposiciones institucionales y solución de diferencias. • Propiedad intelectual y contratación pública. • Laboral y ambiental. Grupos de Trabajo • Medidas sanitarias y fitosanitarias. • Agenda Integral de cooperación.

12. Tratado de Libre Comercio Centroamérica - Estados Unidos de Norteamérica MARCO GENERAL • OBJETIVO • ESTRUCTURA Y MODALIDADES DE LA NEGOCIACIÓN • DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LA NEGOCIACIÓN • PUNTOS SENSIBLES DE LA NEGOCIACIÓN • TRANSPARENCIA EN LAS NEGOCIACIONES

13. Un acuerdo de tercera generación TLC • Acceso de productos industriales y agrícolas. • Servicio e inversiones. • Normas de origen y procedimientos aduaneros. • Obstáculos técnicos al comercio. • Medidas sanitarias y fitosanitarias. • Prácticas desleales de comercio. • Salvaguardias. • Política de competencia. • Solución de diferencias. • Disposiciones institucionales. • Temas laborales y ambientales. • Comercio electrónico.

14. ¿Cómo se negocian los Tratados de Libre Comercio? • A través de un proceso de rondas de negociación debidamente calendarizadas y acordadas entre todas las partes. • Delegando las responsabilidades de negociación en las instituciones rectoras y ejecutoras de la política comercial (Consejo Asesor de Comercio Exterior, Secretaría de Industria y Comercio, Equipo Negociador). • Conformando grupos de trabajo, consulta y negociación con amplia participación de todos los sectores que conforman la sociedad civil. Identificando y analizando las diferentes formas (leyes, normas y medidas) que utilizan las partes involucradas para regular su actividad económica, productiva y comercial (nacional y de las partes). • Identificando y proponiendo nuevas formas (leyes, normas y medidas) de regulación de la actividad económica, productiva y comercial que eliminen obstáculos al comercio entre las partes para beneficio de todas. • Elaboración y acuerdo de textos jurídicos aplicables a las partes involucradas (Normativa Única). 14

15. ¿Cómo se negocia? Niveles de la Negociación • Nacional: Sectores productivos nacionales. • Regional: Con Centroamérica. • Extrarregional: Con Estados Unidos. Niveles de Compromiso Textos Jurídicos: Normativa Única. Compromisos sustantivos. Acceso a mercados y reglas de origen. Servicios e inversión. Contratación pública.

16. Calendario de Negociaciones I Ronda de Negociaciones Costa Rica, Enero II Ronda de Negociaciones EUA, Febrero III Ronda de Negociaciones El Salvador, Marzo IV Ronda de Negociaciones Guatemala, Mayo V Ronda de Negociaciones Honduras, Junio VI Ronda de Negociaciones Nueva Orleans, Julio VII Ronda de Negociaciones Nicaragua, Septiembre VIII Ronda de Negociaciones EUA, Octubre IX Ronda de Negociaciones EUA, Diciembre

17. Estado de la Negociación I, II y III Rondas Discusiones sobre Normativa. Discusión sobre Normativa e Intercambio de Primera Oferta de Mercancías. IV Ronda Discusión sobre Normativa y Discusión de Oferta de Mercancías, Servicios y Contratación Pública V Ronda Posible Cierre de la Negociación. IX Ronda

18. ¿Cómo se administran los Tratados de Libre Comercio? • Desarrollando los marcos legales e institucionales necesarios y consecuentes con la nueva normativa acordada entre las partes. • Elaborando y divulgando los procedimientos y normas comerciales, sanitarias, fitosanitarias, técnicas y de origen que sean necesarias para hacer efectiva la nueva normativa acordada. • Capacitando el recurso humano dentro del sector público y privado que sea necesario para hacer efectiva y transparente la aplicación de la normativa acordada, especialmente en lo que refiere a aranceles, prácticas de comercio desleal y obstáculos técnicos al comercio. • Realizando campañas masivas de divulgación e información de la normativa acordada, oportunidades comerciales y de inversión. • Estableciendo centros y redes de información y estadísticas sobre el comercio entre las partes involucradas. 18

19. La complejidad de las Negociaciones Negociaciones en paralelo Armonización arancelaria en C.A. Canadá Área de Libre Comercio de las Américas. Organización Mundial del Comercio. Chile y Panamá. Definición de posiciones nacionales e intereses exportadores a futuro. Definición de políticas nacionales para la reestructuración de sectores sensibles y mayor coherencia de políticas.

20. La complejidad de las Negociaciones Sector agrícola • Incompatibilidad de productos de interés con productos sensibles. • Tema sanitario. • Subvenciones y apoyos domésticos en EUA. • Distorsiones ocasionadas por la Banda de Precios y Acuerdos de Absorción. • Sensibilidad social del tema agrícola en Honduras. • Diferentes sensibilidades en el tema agrícola en C.A.

21. Sensibilidades Agrícolas • Productos lácteos • Productos avícolas • Productos de cerdo • Maíz, arroz • Concentrados para animales • Aceites y margarinas

22. Negociaciones con los Estados Unidos de Norteamérica MARCO GENERAL • OBJETIVO • ESTRUCTURA Y MODALIDADES DE LA NEGOCIACIÓN • DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LA NEGOCIACIÓN • PUNTOS SENSIBLES DE LA NEGOCIACIÓN • TRANSPARENCIA EN LAS NEGOCIACIONES

23. Principios: • Realismo • Iniciativa • Efectividad • Precedentes

24. PRINCIPIO DE LA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN: REALISMO • Ventana de oportunidad. • Disparidad entre la prioridad del TLC para C.A. y para EE.UU. • OMC (UE, Japón, China, etc.) • Para C.A. el TLC-EUA es muy importante • TLC MEX-UE vs. TLC MEX-EE.UU. • Intereses de United States Trade Representative (USTR) • Triunfo político de la administración • TLC CA-EUA • Conseguir intereses de los principales sectores • Balance negociador que asegure voto en el Congreso de EE.UU. • Otros argumentos tienen poca efectividad (migración, drogas, tamaño relativo de C.A. y EE.UU., dificultades políticas en los diferentes países de C.A.).

25. PRINCIPIO DE LA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN:INICIATIVA • “Todo está en la mesa”. • Muy probablemente no será aceptable para EUA • Presentación de la Propuesta de C.A. del TLC-EUA.

26. PRINCIPIO DE LA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN: EFECTIVIDAD • Definición de intereses básicos y prioridades: • Capital político y tiempo suficiente solo para luchar “diez batallas”. • Coordinación entre los cinco países: • Sistema de incentivos para evitar ”mínimo común denominador”. • Elaboración de una propuesta C.A. del TLC-EUA. • Recursos: • Maximizar la disponibilidad de recursos. • Uso óptimo de recursos entre los cinco países (en el TLC-EUA y en otras negociaciones).

27. PRINCIPIO DE LA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN: PRECEDENTES • Negociaciones pendientes: • Estrategia óptima: completa permeabilidad y comunicación entre foros. • Grupo de los 4 – Canadá • Centro América • ALCA • OMC • Tema fundamental de las negociaciones pendientes: • Los precedentes establecen lo mínimo que EE.UU. exigirá. • Para EE.UU. los precedentes negativos no son argumentos fuertes.

28. PRINCIPIO DE LA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN: PRECEDENTES • TLC Grupo 4-Canadá: • Evitar todos los precedentes importantes (Capítulo XIX sobre AD; salvaguardas global de reservas, inversión y servicios; laboral y ambiental; mecanismos de solución de controversias; y eliminación de aranceles). • Evaluar la posibilidad de cambiar posición negociadora aún enfrentando los costos diplomáticos. • Centro América: • Evitar todos los precedentes importantes (reservas, inversión: gran interés de EE.UU.) • ALCA – OMC: • Cada posición debe ser coordinada entre los 5 equipos y debe responder y subordinarse a: • ¿Cómo ayuda o perjudica la negociación con EE.UU.?

29. TAREAS PREPARATORIAS: TEXTO C.A. DEL TLCCA • Ventajas • Solidez y credibilidad: (el mensaje es que si se puede concluir el TLC). • Fuerza negociadora. • Enfrentar desafíos de coordinación antes que empiece la negociación. • Velocidad de la negociación. • Coordinación: los 5 equipos conocerían la guía de negociación. • Como instrumento negociador “vender” a EE.UU. el esfuerzo de llegar a una sola posición en C.A. • Desventajas • Filtraciones. • Recursos. • No tener el texto base (Chile-EUA) al inicio de la negociación • Estándar para los resultados de la negociación.

30. TAREAS PREPARATORIAS: TEXTOS • Principio: • Cambios mínimos al texto del NAFTA para reflejar los intereses esenciales de C.A. • Capítulo por capítulo. • Metodología. • Matriz con cuatro columnas: • Artículo NAFTA. • Artículo C.A. “bottom line”. • Artículo C.A. “de salida”. • Comentarios e instrucciones negociadoras. • NAFTA prevalece, a menos de que haya razones de peso para que no sea así. • Realismo • EE.UU. no se alejará mucho del texto del TLC con Chile. • Durante la preparación no se conocía el texto de Chile (esfuerzos diplomáticos para obtener información): NAFTA.

31. La estrategia de la negociación • El TLC-EUA es una de las iniciativas más ambiciosas que puede emprender la región. • El proceso de negociación y el calendario son complicados, pero factibles. • Sin embargo, para tener éxito se requieren: • Pragmatismo • Recursos • Esfuerzo • Compromiso • Disciplina

32. Negociaciones con los Estados Unidos de Norteamérica MARCO GENERAL • OBJETIVO • ESTRUCTURA Y MODALIDADES DE LA NEGOCIACIÓN • DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LA NEGOCIACIÓN • PUNTOS SENSIBLES DE LA NEGOCIACIÓN • TRANSPARENCIA EN LAS NEGOCIACIONES

33. Puntos sensibles: • Propiedad intelectual • Protección Ambiental • Laboral • Medidas sanitarias y fitosanitarias • Normas de origen

34. Punto sensible: Propiedad Intelectual Es un espacio jurídico que tiene que ver con los derechos de propiedad sobre creaciones de la mente, como invenciones, dibujos y modelos industriales, obras literarias y artísticas, símbolo y nombres e imágenes. Las legislaciones de tradición latina, donde está comprendida la nuestra, adoptan el enfoque de la propiedad intelectual, dividida en dos grandes áreas: • La propiedad industrial. • El derecho de autor. 34

35. La propiedad industrial • Patentes • Modelos de utilidad • Dibujos y modelos industriales • Marcas de fábrica, comercio y servicio • Secretos industriales • Indicaciones geográficas (indicaciones de procedencia o denominaciones de origen) • La represión de la competencia desleal 35

36. El derecho de autor • Obras literarias y artísticas: novelas, poemas y obras de teatro, obras audiovisuales y musicales, pinturas, fotografías y esculturas; programas informáticos, bases de datos y diseños arquitectónicos. • Los derechos conexos (derechos afines): los derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes, los de los productores de fonogramas y los de los organismos de radiodifusión. • Además, en muchos países se pueden proteger las obtenciones vegetales de conformidad con sistemas de derechos de obtentores vegetales relacionados con la propiedad intelectual. 36

37. Objetivo de la protección El objetivo principal de la mayoría de las formas de propiedad intelectual es promover y proteger la creatividad y la innovación intelectual. Naturaleza y ámbito de aplicación Los derechos de propiedad intelectual comprende generalmente derechos exclusivos para impedir o autorizar la reproducción, adaptación, utilización, venta, importación y otras formas de explotación de la creación o innovación que son objetos de los derechos. 37

38. Limitaciones y excepciones Todos los derechos de propiedad intelectual están sujetos a diversas limitaciones y excepciones y, en algunos casos, a la concesión de licencias obligatorias (no voluntarias). El desafío de la evolución constante Para nadie resulta desconocido que el sistema de propiedad intelectual está en constante evolución. 38

39. La tecnología de la información y la biotecnología es un ejemplo elocuente: • Las obtenciones vegetales (en las décadas de los años 50´ y 60´). • La protección de patente para material biológico, plantas, animales (70´ y 80´). • La protección para los esquemas de trazados (topografías) de circuitos integrados (80´). • La protección del derecho de autor para programas informáticos (también de los 80´). • El tema más reciente es la protección por medio del sistema de propiedad intelectual de las innovaciones y creaciones basadas en la tradición. 39

40. Puntos sensibles: • Propiedad intelectual • Protección Ambiental • Laboral • Medidas sanitarias y fitosanitarias • Normas de origen

41. Punto sensible: Protección ambiental ¿Por qué vincular el tema ambiental con aspectos comerciales y tratados ? Para que los objetivos de la liberalización comercial se alcancen salvaguardando los objetivos de protección del ambiente, establecidos en las políticas y leyes ambientales nacionales.

42. Objetivos de la políticas ambiental de Honduras con incidencia en el tema comercial • Establecer el equilibrio entre los objetivos ambientales y las políticas comerciales de manera tal, que: • En el fomento del comercio no se flexibilicen las normas ambientales; y, • Las normas ambientales no constituyan una forma de discriminacion del comercio hondureño al nivel nacional e internacional. Fortalecer el vínculo entre las prácticas y políticas comerciales y ambientales del país. Fomentar el comercio, protegiendo el ambiente, mediante el uso de tecnologías más limpias.

43. COMO SE HA INCORPORADO EL TEMA AMBIENTAL EN EL CAFTA • Forma parte de un capítulo que incluye lo siguiente: • Los temas abordados • Niveles de protección • Aplicación y observancia de la Ley • Reglas de procedimientos • Incentivos • Consejo de asuntos ambientales • Participación ciudadana • Cooperación ambiental • Consultas ambientales • Panel ambiental • Definiciones

44. ¿Cuáles son las implicaciones para el Gobierno de incorporar el tema ambiental en las negociaciones comerciales en curso? Cambiar políticas de inversión pública, para garantizar la adecuada aplicación de la legislación ambiental. Fortalecer los vínculos entre las prácticas y políticas comerciales y ambientales. Establecer cambios en la política y gestión ambiental, incorporando instrumentos/incentivos económicos para promover la aplicación y observancia efectiva de la Ley. Desburocratizar los procesos de control y gestión ambiental. Fortalecer y/o crear unidades ambientales en las municipalidades. Tener un programa permanente de divulgación y capacitación sobre la legislación ambiental, infracciones y sanciones.

45. ¿Cuáles son las implicaciones para la Sociedad Civil de incorporar el tema ambiental en las negociaciones comerciales en curso? Poseer un mayor conocimiento sobre la legislación y gestión ambiental. Debe conocer los procedimientos para el establecimiento y atención de denuncias. Mayor conocimiento sobre los mecanismos de participación en la definición de políticas y en el control ambiental nacional. Sobre los mecanismos de participación ciudadana del tratado.

46. ¿Cuáles son las implicaciones para la Empresa Privada de incorporar el tema ambiental en las negociaciones comerciales en curso? Observancia estricta de la legislación ambiental. Debe tener un mayor conocimiento de la legislación ambiental. Reconversión empresarial. Inversión en gestión ambiental.

47. Potenciales Efectos • Cambio tecnológico, por acceso más barato y fácil a tecnologías limpias. • Oportunidades de mejorar la competitividad y acceso a mercados internacionales y nacionalesal cumplir con requisitos ambientales y uso más eficiente de recursos naturales. • Nuevas oportunidades comerciales. Se prevé un incremento del comercio que podría aumentar la demanda de los recursos naturales. Un incremento en la generación de desechos que promuevan la contaminación en agua, suelos y aire. El tema ambiental puede convertirse en una barrera no arancelaria al comercio. Los compromisos de los tratados pueden acelerar la aplicación e instrumentalización estricta de la legislación ambiental.

48. Puntos sensibles: • Propiedad intelectual • Protección Ambiental • Laboral • Medidas sanitarias y fitosanitarias • Normas de origen

49. Punto sensible:Aspecto Laboral • TPA: Objetivos Globales de Negociación. • “Promover el respeto a los derechos de los trabajadores conforme a las normas laborales de la OIT”: • -El derecho de asociación. • - El derecho de organizarse y negociar colectivamente. • -La prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso y obligatorio. • -Una edad mínima para el empleo de niños, y la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil. • -Condiciones aceptables de trabajo con respecto a salarios mínimos, horas de trabajo, seguridad y salud ocupacional. • TPA : Objetivos específicos de la negociación comercial. • Asegurar que los países cumplan efectivamente las leyes laborales y ambientales. • Fortalecer la capacidad de los países para promover el respeto hacia las normas laborales principales. • Nota: El Presidente debe remitir al Congreso un informe “significativo” sobre los derechos laborales, leyes y prácticas en el país.

50. POLÍTICA LABORAL DE HONDURAS VINCULADA AL TEMA COMERCIAL