Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo

1. UNCTAD Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo PRODUCTOS PREFERIBLES PARA EL MEDIO AMBIENTE Módulo 4

2. Introducción Relevancia del tema de Productos Preferibles o Amigables para el Medio Ambiente (PPMA): + Hay una creciente demanda por parte de los consumidores de los países desarrollados - Puede requerir inversiones iniciales significativas con retorno incierto. Es necesario analizar objetivamente pros y contras para cada país y calibrar su oportunidad

3. Introducción [2] La producción y exportación de PPMAs puede: • Mejorar la competitividad • Crear situaciones “win-win” con beneficios para el medioambiente, el comercio y el desarrollo • Ofrece posibilidades de diversificación • Genera primas de precios

4. Objetivos del Módulo • Asistir al gobierno, a los productores, a los exportadores y otros actores pertinentes en identificar y promover oportunidades para la producción y exportación de PPMAs • Proveer información de partida y análisis • Facilitar diálogos sociales y procesos participatorios • Ayudar a identificar las carencias en cuanto a a reforzamiento de capacidades

5. Estructura de la presentación Parte I: Selección de PPMAs - Alimentos y productos orgánicos - Productos madereros certificados - Productos forestales no madereros - Comercio Justo Parte II: Temas clave Parte III: Temas para debate y seguimiento con CBTF

6. Parte I Selección de Productos Preferibles para el Medio Ambiente

7. Criterios de “preferencia para el ambiente” • Uso de recursos naturales y energía • Cantidad de desechos acumulados durante el ciclo vital del producto • Impacto en la salud, humana y animal • Respeto del Medio Ambiente Fuente: UNCTAD/COMM/70

8. Ejemplos de PPMAs Categorías examinadas en este módulo • Alimentación y productos de agricultura orgánica • Productos de madera certificada • Productos forestales no madereros • Productos de comercio justo

9. Alimentos y Productos Orgánicos

10. Agricultura Orgánica: Definiciones de IFOAM • Producción de alimentos y fibras en modo compatible con el medio ambiente, la dimensión social y la económica • Producción basada en la fertilidad local del suelo • Calidad óptima en todos los aspectos para la agricultura y el medio ambiente • Reducción substancial de insumos externos al disminuir el uso de fertilizantes químicos y pesticidas • El uso de las propiedades naturales aumenta el rendimiento agrícola y la resistencia a enfermedades

11. Consideraciones sobre Agricultura Orgánica [1] • Conlleva significativas ventajas sociales, económicas y de desarrollo sostenible • Requiere superar obstáculos técnicos, políticos y de mercado • Es necesario considerar los objetivos relativos a seguridad alimentaria

12. Consideraciones sobre Agricultura Orgánica [2] Para garantizar la seguridad en el abastecimiento alimentario, se puede requerir el mantenimiento de la agricultura con alto uso de química. Sin embargo: • Puede intentar reducirse el uso de fertilizantes químicos y pesticidas aun si llegar a cumplir con las normas “orgánicas” • El arroz por ejemplo puede producirse con menor recurso a tales agentes químicos

13. Restricciones [1] • Escasos conocimientos sobre el tema y carencia de servicios de información y difusión • Poca investigación sobre agricultura orgánica de alta productividad • Riesgos asociados al cambio de un sistema de cultivo a otro • Rendimientos inciertos de los cultivos • Falta de infrastructura, incluyendo transporte a almacenamiento • Corto tiempo de conservación del producto (caducidad anticipada respecto de productos de agricultura convencional)

14. Restricciones [2] • Mercados pequeños • Pocas posibilidades de realizar economías de escala • Información limitada sobre el mercado • Difícil acceso al mercado • Altos costes de certificación

15. Nichos de mercado • Ofrece oportunidades prometedoras de mercado • La dimensión actual del mercado orgánico es todavia pequeña (en general no más de 1 a 2 por ciento en los países desarrollados) • Los productos provenientes de países en desarrollo compiten en mercados con requisitos de calidad muy estrictos y con crecientes medidas de apoyos y subsidios para los productos domésticos • Se enfrentan también a incertidumbre en cuanto a la prima de precio y a una preferencia del consumidor hacia alimentos producidos localmente

16. Características del Mercado Internacional para productos orgánicos Mercado Mundial Mercado EUA Mercado UE Mercado alemán Tasa de crecimiento anual en los mayores mercados Mayor tasa de crecimiento US$17.5 billones US$ 8 billones US$ 7 billones US$ 2.2-2.4 billones 10-20 % Reino Unido (25-30 %)

17. Características del Mercado Internacional para productos orgánicos [2] Mayor porcentaje de ventas de alimentos Principales materias primas Principales exportadores Mayores exportadores entre los países en desarrollo Suiza y Dinamarca Grano, café, té y algodón Estados Unidos e Italia Mexico, Argentina y Chile

18. Normas y certificación • Los productos orgánicos vendidos en los mercados de los países desarrollados tienen que ser certificados como tales • Existe un gran número de normas y etiquetas emitidos tanto por agencias estatales como por entidades privadas • En sus inicios, la mayor parte de los programas se gestionaba en el sector privado • Recientemente, mayor participación del sector público

19. Normas y directrices • IFOAM (Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica) • Codex Alimentarius • Unión Europea (UE) • Estados Unidos de América (EUA) Legislacón sobre agricultura orgánica: http://www.organic-research.com/Laws&Regs/legislation.htm

20. Los principios generales definen los objetivos de la producción orgánica y su proceso • Las recomendaciones proveen estándares que IFOAM promueve pero no es necesario incorporar en las normas de certificación • Las normas básicas son los requisitos mínimos que deben de estar totalmente incorporados en las normas de certificación

21. Normas Básicas de IFOAM Se han desarrollado por ejemplo para: • Producción de cultivos • Animales de explotación ganadera • Acuicultura • Procesamiento y manipulación • Manejo forestal • Elaboración textil

22. Directrices de Codex Alimentarius Directrices para la Producción, Elaboración, Etiquetado y comercialización de los alimentos de producción orgánica, GL 32 –1999 Cobertura: 1) Plantas sin elaborar y productos derivados de plantas 2) Productos elaborados para el consumo humano, derivados principalmente del punto anterior

23. Unión Europea [1] • Reglamento No. 2092/91 del Consejo de la UE sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios entró en vigor el 22 de julio de 1991 • El Reglamento cubre la producción, el procesamiento, el etiquetado y el control de productos agrícolas y alimentos de la producción agrícola orgánica

24. Unión Europea [2] Enmiendas relevantes al R2092/91: - Reglamento 1804/99 de Julio de 1999 para incluir las producciones animales • Reglamento 1788/2001 (septiembre 2001) por el que se establecen las disposiciones de aplicación relativas al certificado de control de las importaciones de terceros países, según lo dispuesto en el artículo 11 del Reglamento (CEE) 2092/91. Define en él un "certificado de control para la importación de productos obtenidos con métodos de producción ecológica". Este Reglamento será de aplicación a partir del 1 de Julio de 2002

25. UE: importaciones [1] El Artículo 11 del Reglamento 2092/91, par.1: • Establece que existe una la lista de países terceros con quien se reconoce equivalencia • Los países actualmente en la lista son: Argentina, Australia, República Checa, Israel, Hungria y Suiza

26. UE: importaciones [2] El Artículo 11 del Reglamento 2092/91, par.6, establece (enmendado con R2083/92): • « 6. a) No obstante lo dispuesto en el apartado 1, la autoridad competente de un Estado miembro podrá autorizar a los importadores de dicho Estado a comercializar productos importados de un país tercero no incluido en la lista mencionada en la letra a) del apartado 1, siempre que la autoridad competente del Estado miembro importador quede satisfecha con pruebas suficientes presentadas por los importadores que demuestren que los productos importados han sido fabricados según normas de producción equivalentes a las establecidas en los artículos 6 y 7 y controlados en virtud de medidas cuya eficacia sea equivalente a la de las medidas de control mencionadas en los artículos 8 y 9, y que se garantice una aplicación eficaz y continuada de dichas medidas de control.

27. Estados Unidos de América [1] • La Ley de Producción de Productos Orgánicos (OFPA) de 1990 requiere que el USDA (Departamento de Agricultura) desarrolle normas nacionales para productos agrícolas producidos orgánicamente y que se establezca un programa de certificación orgánica basado en las recomendaciones de la Junta Nacional de Normas Orgánicas (NOSB). • El Programa Nacional Orgánico (NOP)[propuso un primero proyecto de normas, en diciembre de 1997, que fue revisado y finalmente adoptado en diciembre del 2000. El Programa Nacional Orgánico (NOP) de comercialización forma parte del Servicio de Comercialización Agrícola (AMS) del USDA, la agencia que define las normas de comercialización.

28. Estados Unidos de América [2] • Los agentes de certificación que operan en países extranjeros pueden solicitar la acreditación del USDA. • De otro modo, un agente de certificación extranjero puede: Recibir el reconocimiento cuando el USDA determine, al solicitarse por un gobierno extranjero cuyas autoridades tienen la capacidad de evaluar y acreditar agentes de certificación en el sentido de que cumplen con los requerimientos del NOP; o Recibir el reconocimiento a partir del cumplimiento de requerimientos equivalentes al NOP bajo un acuerdo de equivalencia negociado con los Estados Unidos.

30. Agricultura en Cuba [1] • Cuba es un ejemplo exitoso de un programa de reconversión de una agricultura con alto nivel de insumos químicos hacia una agricultura diversificada y orientada hacia principios orgánicos • Con el apoyo gubernamental y la participación de haciendas agrícolas de dimensiones reducidas se ha desarrollado un programa de agricultura recuperando principios naturales de explotación y cultivo

31. Agricultura en Cuba [2] • Reforma: En 1993 el Gobierno Cubano transformó un grandes haciendas agrícolas públicas en pequeñas explotaciones, creando 2007 nuevas cooperativas con la participación de 122.000 personas en ellas, cubriendo el 41.2% de la superficie cultivable de Cuba (Oxfam, 2001) • Resultados: Casi 10 años después, se ha mejorado el nivel de autoabastecimiento de alimentos asi como la productividad en el sector y los resultados de las importaciones

32. Aspectos de política comercial • Se han notificado normas sobre alimentos orgánicos bajo el acuerdo de OTC • Son relevantes los temas de normas, armonización, equivalencia, subsidios, evaluación de conformidad y preferencias comerciales

33. Productos madereros certificados

34. Productos madereros certificados • Creciente atención internacional hacia la gestión sostenible de los bosques • Principios forestales adoptados por UNCED: Los recursos forestales y los bosques tienen que ser gestionados de forma sostenible para respetar las necesidades y derechos de las generaciones presentes y futuras en cuanto a economía, ecología, cultura, espiritualidad y sociedad

35. Gestión sostenible de los bosques • Mas de 150 países participan en procesos regionales e internacionales para establecer criterios e indicadores de gestión sostenible de bosques (GSB) • La Organización Internacional de Madera Tropical (ITTO) fue la primera en elaborar directrices dando orientaciones para la gestión sostenible de bosques naturales tropicales

36. Certificación de la madera • Cada vez más países productores de madera tienen esquemas de certificación de madera, por ej. Malasia, Indonesia, Finlandia, Suecia y Canadá • Sistemas internacionales de certificación: • ISO (Organización Internacional de Normas) • Consejo de Administración de Bosques (FSC) • Los bosques certificados en el mundo son aproximadamente el 2 por ciento del total

37. Certificación ISO de GSB • Se está desarrollando un sistema de gestión sostenible de bosques bajos ISO 14000 • Objetivo: Desarrollar un instrumento para que las organizaciones forestales mejoren permanentemente sus sistemas de gestión y por ende sus objetivos ambientales • Es una norma de proceso, no de meta

38. Consejo de Administración de Bosques FSC [1] • Promueve una gestión global de los bosques sostenible desde un punto de vista económico, social y ambiental • Favorece una estrategia orientada a determinados objetivos • Establece criterios para la gestión sostenible de bosques y plantaciones • El certificado FSC garantiza la « cadena de custodia » de la madera, considerando todo el ciclo vital (incluyendo transporte y elaboración)

39. Consejo de Administración de Bosques FSC [2] • El FSC es una organización que acredita (no certifica por sí misma). La certificación se lleva a cabo por entidades acreditadas por el FSC que se atienen a los principios del FSC • Ejemplos de entidades acreditadas son: Soil Association (UK), Rainforest Alliance (USA), Scientific Certification Systems (USA), SGS Qualifor (UK), SKAL (Netherlands)

40. Madera certificada y comercio • Las ONGs han hecho importantes campañas mediáticas sobre el tema • (por ej. Alemania, Paises Bajos y Reino Unido) • Europa: La demanda de madera producida sosteniblemente excede la oferta disponible • La certificación podria usarse como instrumento de mercadotecnia • Existe el temor a que se pueda usar la certificación como barrera comercial excluyendo aquéllos que no la tengan • Es necesario evitar la discriminación de la madera tropical

41. Productos Forestales no Madereros (PFNM)

42. Productos forestales no madereros • FAO: Productos de origen biológico distintos de la madera, derivados de los bosques y otros terrenos arbolados contiguos a los bosques • Ejemplos de PFNM: Productos para el consumo humano: alimentos, bebidas, plantas medicinales y extractos (por ej. frutas, bayas, nueces, miel, carne de animales de caza, hongos, entre otros). Pienso y forraje (pradera para pastoreo). Otros productos no madereros (tales como corcho, resinas, taninos, extractos industriales, lana y pieles, trofeos de caza, árboles de Navidad, follaje decorativo, musgos y helechos o aceites esenciales y para cosméticos).

43. Importancia local... • PFNM se consumen principalmente a nivel local o nacional • En particular son de singular importancia en los países en desarrollo donde pueden resultar de vital importancia para la subsistencia de las familias tanto para consumo proprio como para generar ingresos • Cerca del 80% de la población de países en desarrollo usan PFNM para sus necesidades alimentarias y de salud

44. Empleo local e industria... • La recolección, elaboración y comercialización de los PFNM pueden ser importantes para las crear PYMES y para las industrias locales • Empresarios de fuera se aproprian a menudo una amplia parte de las ganancias derivadas de la explotación de los PFNM • Es necesario recuperar parte de esa beneficio para que revierta en las comunidades de origen • Las limitaciones ambientales deben de tomarse en consideración

45. Comercio Mundial: no hay estadísticas fiables... • Las exportaciones de PFNM son una fuente significativa de ingresos para algunos países en desarrollo • Cerca de 150 PFNM se comercian internacionalmente, incluyendo corcho, aceites esenciales, nueces, goma arábica, rotén, así como componentes animales y vegetales para elaboraciones farmacéuticas • El valor del comercio mundial en PFNM se estima aproximadamente en 1 billón de USD

46. Comercio Mundial de PFNM (millones de US$) 268.2 210.7 593.1 175.7 389.3 101.3 689.9 312.5 328.8 19.0 • Miel • Setas y trufas • Nueces • Especies • Raíces de ginseng • Goma arábica • Plantas de uso farmacéutico • Aceites esenciales • Corcho y derivados • Rotén Datos preliminares

47. Ejemplos de oportunidades de mercado [1] • Fuentes alternativas de madera: Bambú: se usa en la producción de muebles y en toda una gama de usos tradicionales, como por ejemplos las artesanías • Productos alimentarios • Substancias medicinales

48. Ejemplos de oportunidades de mercado [2] • Cosméticos y perfumería • Biopesticidas • Bioquímicos: Laca, la secreción resinosa obtenida del cuerpo de un insecto hemíptero y producida en India, Thailandia, China, Indonesia, Vietnam y la República Democrática de Laos, encuentra una diversidad de usos en plásticos, adhesivos, terminación de madera, pulimentos y otros.

49. Productos de Comercio Justo

50. Productos de comercio justo • Existe una creciente exigencia por parte de los consumidores en los países desarrollados de que los productos provenientes de países en desarrollo sean producidos de forma compatible con el respeto de la equidad social y la justicia en el país productor. Esta demanda se canaliza mediante el llamado comercio justo. • Las iniciativas de comercio justo pretenden mejorar el acceso al mercado, pagar un precio justo al productor, fortalecer las organizaciones de pequeños productores y establecer una continuidad en la relación comercial entre proveedores e importadores