Innsynsrett

1. Innsynsrett Rett til innsyn i offentlige dokumenter Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

2. Introduksjon • Hva er innsynsrett? • Privates rett til innsyn i forvaltningens dokumenter • Dokumentoffentlighet og møteoffentlighet • Allmennhetens vs parters innsynsrett Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

3. Allmennhetens innsynsrett Kort oppsummert: • Hovedregelen er at alle har rett til innsyn i forvaltningens saksdokumenter • Absolutt unntak for opplysninger med lovpålagt taushetsplikt • Andre viktige hensyn tilsier at det kan gjøres unntak • Må vurdere meroffentlighet Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

4. Hensyn • For innsynsrett • Demokratihensyn • Kontrollhensyn • Rettssikkerhetshensyn • Informasjon • Styrker tilliten til det offentlige • Privates behov • Offl. § 1 • Ot.prp.nr.102 (2004-2005) s 24-27 • Motinnsynsrett • Private interesser, særlig personvern • Offentlige interesser • Vanskeliggjør forvaltningens arbeid • De reelle vurderingene blir skjult Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

5. Hovedregel: Enhver har rett til innsyn Grl § 100 (5) Enhver har Ret til Indsyn i Statens og Kommunernes Akter og til at følge Forhandlingerne i Retsmøder og folkevalgte Organer. Det kan i Lov fastsættes Begrænsninger i denne Ret ud fra Hensyn til Personvern og af andre tungtveiende Grunde. Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

6. Offl. § 3. Hovudregel Saksdokument, journalar og liknande register for organet er opne for innsyn dersom ikkje anna følgjer av lov eller forskrift med heimel i lov. Alle kan krevje innsyn i saksdokument, journalar og liknande register til organet hos vedkommande organ. Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

7. Hvem har innsynsrett • Alle! • Må tas bokstavelig • Trenger ikke begrunne hvorfor man ønsker innsyn • Må kreves Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

8. Hva er det rett til innsyn i ”saksdokument, journalar og liknande”, jf. § 3 § 4. Definisjonar Med dokument er meint ei logisk avgrensa informasjonsmengd som er lagra på eit medium for seinare lesing, lytting, framsyning, overføring eller liknande. Saksdokument for organet er dokument som er komne inn til eller lagde fram for eit organ, eller som organet sjølv har oppretta, og som gjeld ansvarsområdet eller verksemda til organet. Eit dokument er oppretta når det er sendt ut av organet. Dersom dette ikkje skjer, skal dokumentet reknast som oppretta når det er ferdigstilt Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

9. Hos hvem kan man få innsyn? • Loven gjelder for ”Staten, fylkeskommunane og kommunane, jf. § 2 (1) a” ++ • ”hos vedkommande organ”, jf. § 3 Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

10. Hvordan får man innsyn? • Kreve: be om innsyn skriftlig eller muntlig, § 28 (1) • Identifikasjon, § 28 (2) • Hovedregel papirkopi eller elektronisk kopi • Offentlig elektronisk postjournal • Avslag kan påklages Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

11. Unntaksregler • Hvorfor gjøre unntak? • Absolutte unntak – det må gjøres unntak • Offentlighet er straffbart • Fakultative unntak – det kan gjøres unntak • Meroffentlighet Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

12. Absolutte unntak ”Opplysningarsom er underlagde teieplikt i lov eller i medhald av lov, er unnateknefrå innsyn.” jf. offl. § 13 • Profesjonsbestemt taushetsplikt • Offentlige interesser • Private interesser, fvl. § 13 • Personlige forhold • Forretningshemmeligheter mv • Gjelder de enkelte opplysninger • Bortfall ved samtykke, offl. § 13 (2) Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

13. Fakultative unntak • Det kan gjøres unntak • Rett for forvaltningen til å nekte innsyn • Men ingen plikt • Meroffentlighet må vurderes § 11. Meirinnsyn Nårdeterhøvetilågjereunntakfråinnsyn, skalorganetlikevelvurdereågiheiltellerdelvisinnsyn. Organetbørgiinnsyndersomomsynettiloffentleginnsyn veg tyngreennbehovet for unntak. Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

14. Interne dokumenter, § 14 • ”organinterne dokumenter” • Gjelder uavhengig av dokumentets innhold eller typen opplysninger • Dokumenter organet selv har utarbeidet og selv beholder • Ett organ: opptrer utad som en enhet Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

15. Unntak på grunn av dokumentets innhold • Nevnt i § 17 flg? • Eks. opplysninger av hensyn til Norges utenrikspolitiske interesser • Eks. dokumenter som gjelder statlige budsjettsaker • Meroffentlighet? Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

16. Partsinnsyn • Gjelder parter og deres representanter • Fvl § 2 e ”person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder” • Hensyn • Partens rettsikkerhet • Partens behov for å vurdere klagemuligheter Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

17. Hovedregel: innsynsrett § 18.(partenes adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter). En part har rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter, for så vidt ikke annet følger av reglene i §§ 18 til 19. (...) Når det er adgang til å gjøre unntak fra innsyn, skal forvaltningsorganet likevel vurdere å gi helt eller delvis innsyn. Innsyn bør gis dersom hensynet til parten veier tyngre enn behovet for unntak. Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

18. Spørsmål om hva parten kan kreve innsyn i • Rett til innsyn i ”sakens dokumenter” • I den konkrete saken • Dokumenter • Enkeltvedtak Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

19. Unntak fra parters rett til innsyn • Taushetsplikt etter fvl. § 13 hindrer ikke innsynsrett • Interne dokumenter • Likevel innsyn i faktiske opplysninger mv., § 18 c • Opplysningenes innhold • Utenrikspolitiske interesser • Forretningshemmeligheter • Meroffentlighet, jf. fvl. § 18 (2) Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no

20. Oppsummering • Hovedregelen er at alle har rett til innsyn i forvaltningens saksdokumenter • Unntak for opplysninger med lovpålagt taushetsplikt • Forskjell på allmennheten vs parters • Andre viktige hensyn tilsier at det kan gjøres unntak • Må vurdere meroffentlighet Hege Jordbakke, advokatfullmektig i Advokatfirmaet Hjort, hej@hjort.no