La Participación Ciudadana en el SEIA. Análisis Comparado

1. La Participación Ciudadana en el SEIA. Análisis Comparado El Caso Chileno Recursos Administrativos - Judiciales Mario Galindo Villarroel CONAMA

2. El SEIA un Procedimiento Administrativo • El SEIA es un procedimiento administrativo que concluye con un A.A. específico: la RCA • Objetivos: • Instrumento de garantía para los particulares • Instrumento de ordenación burocrática • Instrumento para conciliar intereses diversos

3. Impugnación y Sistemas de Control • La RCA está sujeta a un sistema de control que considera diversas “alternativas” • Que se ejercerán por los interesados si el procedimiento no ha logrado conciliar los intereses en juego • Hay casos ejemplares en tal sentido

4. Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana • Impugnaciones RCA (8) • Recursos administrativos Art. 29 ley 19.300: 1 • Recursos de protección: 4 • Demandas de nulidad de derecho público: 1 • Acciones posesorias de amparo: 1 • Querella criminal abuso contra particulares: 1

5. Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana • Impugnaciones modificación RCA(7) (cota del relleno sanitario) • Recursos de protección: 4 • Demandas de nulidad de derecho público: 1 • Querella criminal abuso contra particulares: 1 • Denuncia ante la CGR: 1

6. Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana • Impugnaciones operación proyecto(3) (fallecimiento de un particular por atropello) • Recursos de protección: 1 • Demandas indemnizatorias ordinarias: 2

7. Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana • Impugnaciones del titular del proyecto (8) • Recursos de protección: 4 • Reclamo de Ilegalidad Municipal: 1 • Recursos de Amparo Económico: 1 • Reclamos de multas: 2

8. Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana • Otras Impugnaciones (2) (entre organismos públicos) • Recurso de protección Municipalidad de Maipú contra SESMA: 1 • Recurso de protección Director Obras Maipú contra SEREMI Vivienda: 1

9. Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana • TOTAL: 28 impugnaciones diversas (a la fecha) • Por vía administrativa • A través de órganos control autónomos (CGR) • En sede jurisdiccional • Ordinaria • A través de acciones cautelares

10. I.- Control Administrativo • El principio de impugnabilidad (artículo 15 ley 19.880) • Primero: Recursos administrativos especiales • Artículo 20 ley 19.300 • Artículo 29 ley 19.300

11. Control Administrativo • Segundo: Supletoriamente los Recursos administrativos generales • Reposición (Arts. 15 y 59 ley 19.880; 10 ley 18.575) • Jerárquico (Arts. 15 y 59 ley 19.880; 10 ley 18.575) • Revisión (Art. 60 ley 19.880)

12. Control Administrativo • Tercero: Otras formas de revisión administrativa • Invalidación (Art. 53 ley 19.880) • Revocación (Art. 61 ley 19.880) • Aclaración (Art. 62 ley 19.880)

13. II.- Control por órganos autónomos. La CGR • La RCA está exenta del trámite de toma de razón • La CGR puede dictaminar interpretando las normas que rigen el SEIA y, por lo mismo, controlar indirectamente las RCA • Arts. 87 y 88 CPR; ley 10.336

14. III.- Control Jurisdiccional • Existen mecanismos preventivos y reparatorios • Preventivos • Contenciosos administrativos • Acciones constitucionales (Nulidad de derecho Público; Amparo Económico; Recurso de Protección) • Reparatorios • Acción por daño ambiental • Acciones indemnizatorias ordinarias

15. Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos • Primero: Contenciosos administrativos • Artículo 20 ley 19.300 • Se aplica sólo al titular del proyecto • No es aplicable a otros interesados • Se rige por el procedimiento sumario (arts. 60 y siguientes ley 19.300)

16. Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos • Segundo: Acciones constitucionales • Nulidad de Derecho Público (Ordinaria) • Arts. 6 y 7 C.P. • Puede deducirla cualquier interesado • Se rige por el procedimiento ordinario (Libro II C.P.C)

17. Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos • Recurso de Amparo Económico • Art. 19, Nº 21, C.P. • Ley 18.971 • Recurso de Protección • Arts. 19 y 20 C.P. • Auto Acordado sobre tramitación y Fallo del R.P.

18. Control Jurisdiccional. Mecanismos Reparatorios • Acción por daño ambiental • Arts. 51 y siguientes ley 19.300 • Acciones indemnizatorias ordinarias • Título XXXV del Libro IV del Código Civil

19. Datos 1997. En acciones contra CONAMA • El año de entrada en vigencia del SEIA se dictaron 5 sentencias, todas en R.P. • 4 en recursos deducidos contra autorizaciones de proyectos (oposición ciudadana) • 1 en recurso deducido contra resolución negativa (titular de proyecto rechazado) • Todas fueron sentencias desestimatorias

20. Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA • Se han dictado 25 sentencias (no todas firmes) • 22 sentencias han desestimado acción deducida • 3 sentencias han acogido (total o parcialmente) la acción • Son acciones deducidas por titulares de proyectos • Ninguna acción deducida en contra de una autorización ha sido acogida

21. Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA • Contenciosos administrativos (6) • Artículo 20 ley 19.300 (1) • sentencia acoge reclamo y autoriza proyecto • Artículo 64 ley 19.300. Sanciones (5) • 3 confirman sanciones • 2 acogen (total o parcialmente el reclamo)

22. Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA • Recursos de protección (17) • Contra autorizaciones (14) • Deducidas por oposición ciudadana • Todas son sentencias desestimatorias • Contra rechazo de proyectos (3) • Deducidas por titulares • Todas son sentencias desestimatorias

23. Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA • Recursos de amparo económico (1) • Contra rechazo de proyectos (1) • Deducida por su titular • Sentencia desestimatoria • Otros (1) • Oposición a proyecto invocando Art. 20 ley 19.300 • Inadmisible