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清洁发展机制项目周期及开发中应关注的问题

清洁发展机制项目周期及开发中应关注的问题. 段茂盛 清华大学核能与新能源技术研究院 全球气候变化研究所 2006 年 11 月 27 日 北京. 提纲. CDM 项目周期 每个阶段应关注的问题 国内 CDM 项目开发中的问题. 设计. 审定 / 注册. COP/MOP ：议定书缔约方会议 DNA: 指定国家主管机构 EB ： 执行理事会 PP ： 项目参与方 DOE ：指定经营实体 CER ： 经核证的减排. 监测. 核查 / 核证. CERs 签发. CDM 项目周期. 1 、协商. 发达国家实体. 发展中国家实体.

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清洁发展机制项目周期及开发中应关注的问题

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Presentation Transcript

  1. 清洁发展机制项目周期及开发中应关注的问题 段茂盛 清华大学核能与新能源技术研究院 全球气候变化研究所 2006年11月27日 北京

  2. 提纲 • CDM项目周期 • 每个阶段应关注的问题 • 国内CDM项目开发中的问题

  3. 设计 审定/注册 COP/MOP：议定书缔约方会议 DNA:指定国家主管机构 EB： 执行理事会 PP： 项目参与方 DOE：指定经营实体 CER： 经核证的减排 监测 核查/核证 CERs签发 CDM项目周期

  4. 1、协商 发达国家实体 发展中国家实体 2. 达成一致 合作安排：技术选择、 技术转让、规模、 资金安排、 减排量的分配原则、 交易价格等 3、签约 信息 利益相关者 技术支持单位 评论 4、完成项目设计文件 项目设计文件 项目设计

  5. 项目设计 • 方法学的选择和应用：项目运行中实施的可行性 • 方法学应用风险的控制：与DOE/EB的沟通、ERPA • 选择有良好信誉的项目业主 • 项目类型选择：包装还是开发 • 项目所处的阶段：可行性与速度 • 单边还是双边：风险与收益 • 项目参与方的确定 • 技术单位的选择：国内还是国外 • 减排量购买方的选择：公共还是私人基金 • 减排量购买合同的签署：专业人士的介入 • CDM项目开发中的透明性、准确性 • 减排计入期的选择

  6. 发达国家项目参与方 发展中国家项目参与方 自愿参与证明 1、批准了议定书 2、项目有助于本国的可持续发展 3、自愿参与 项目申请 项目申请 发达国家的指定 国家主管机构 发展中国家的指定 国家主管机构 各参与方的批准

  7. 国内政府的批准 • 国内申请与项目审定的关系：谁先谁后 • 文件的完整性和格式：欲速则不达 • 专家评审：必要性和作用 • 不反对函：作用和前提 • 单边还是双边：一次还是多次审批 • 政府审批：价格谈判的筹码

  8. 项目设计文件 各缔约方、 利益相关者、 认定的NGOs 30天内进行评论 DOE 否 是 新方法学 是否批准 EB 否 批准 否,给出理由 是否核实 项目参与方 是 审定报告 审定

  9. 准备项目文件 签订服务合同 选择DOE 审定团队选择 否 新方法学 是 听取利害相关方意见(30天) 新方法学审批 文件评审 背景调查 跟踪访问 审定报告初稿 申请注册/修改 改正行动/澄清要求 最终审定报告与意见 审定流程示意 注：本节关于审定的部分内容改编自DNV培训教材

  10. 项目使用的技术及其在东道国的应用状况 东道国的国家和地方相关法律法规 已经注册的类似项目 项目参与方与东道国相关部门签订的协议 东道国可持续发展优先领域和宏观经济政策 数据来源及可获得性 项目实施可能遇到的其他问题，如电力调度方式、边界电厂、电网因子、覆盖能源项目的输气网络等 背景调查

  11. 审定 • 合适的时机 • DOE的选择：成本与质量 • 与DOE的关系处理 • 项目业主提供信息的质量和透明性 • 对DOE“改正行动要求”的处理 • 与DOE的沟通

  12. 审定报告 项目注册申请 EB 8周内可提审查申请 参加项目的缔约方 或 至少3个EB成员 已注册的 CDM 项目活动 有无审查申请 无 有 审查结果 及理由 注册

  13. 注册 • 需要提交的材料： PDD、参与国政府的批准函、审定报告、通讯协议、访问的人员、收到的评论意见以及如何给予适当的考虑、注册申请表、所有文件列表 • 与EB的对口联系单位 • 注册费 • 注册申请评估（EB成员注册和签发小组） • 注册、审查、收回申请

  14. 监测计划 (各种数据需求及 监测步骤、质量控 制方法等) 3.修改 依据 2.审定 项目参与方 DOE 1.修改申请及理由 修改建议 监测报告 负责核查的 DOE 监测与报告

  15. 监测与报告 • 计算减排量的基础 • 严格依据经过批准的监测计划进行：需监测的数据/信息、监测的方式、频率、精度要求、记录方式等 • 任何与监测计划不符的行为可能导致减排量签发中的困难 • 对监测计划的任何修改均需要履行程序 • 监测过程应充分透明，便于核查 • 人员的事先培训、规则的制定和执行非常重要

  16. 监测报告 其它辅助信息 1. 现场检查 2.其它来源的数据 负责核查的DOE 核查报告 (一致性，方法的 应用、数据的完整 与透明、减排 量等) 核证报告 核查和核证

  17. 核查和核证 • 文件评审：PDD、审定报告、运行许可、管理手册、技术手册等 • 现场评审：相关的计划是否得到了执行、与操作员工面谈、工作流程检查、数据的可靠性、项目的运行情况、设备的校验、相关的证据等 • 改正行动要求

  18. 15日内，仅限于DOE的欺诈、不当行为及资格问题15日内，仅限于DOE的欺诈、不当行为及资格问题 核证报告 签发申请 参与项目的缔约方 或 至少3个EB成员 EB 无,EB发出签发指令 有无审查申请 签发的减排量 有 审查程序 减排量签发

  19. CDM项目合作方式 • 绝大多数交易中买方直接购买减排量，不进行项目投资 • 少数交易中买方以股权或者贷款的方式投资于项目，并获得项目的减排量 • 风险在买方和卖方之间的分配因交易而异 • 大多数买方货到付款，以降低风险 • 部分交易中买方可以先期支付部分费用 • 有助于提高项目效益，但非融资方式 • 有助于业主筹措资金

  20. 国内CDM项目开发中的问题 • PDD的编制质量 • CER的交易价格的确定和批准 • 项目参与方以及项目联络方的确定 • 合同的主要条款和双方风险 • 项目的环境影响评价 • 项目的监测和报告 • 同类项目之间的协调

  21. 谢谢大家! duanmsh@mail.tsinghua.edu.cn duanmsh@hotmail.com http://cdm.unfccc.int http://cdm.ccchina.gov.cn

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