Download
1 / 24
240 likes | 414 Views
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: АКТУАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА. Инна Ромашевская inessa73@gmail.com Татьяна Чулицкая chulitskaya@gmail.com Минск, 2011.
E N D
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ: АКТУАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА Инна Ромашевскаяinessa73@gmail.com Татьяна Чулицкаяchulitskaya@gmail.com Минск, 2011
Взгляды, представленные в исследованиях, принадлежат исключительно самим авторам и не являются выражением мнения SYMPA, других организаций и лиц, которые могут ассоциироваться с именами авторов
Анализ возможного реформирования СГУ (в западной терминологии – общественного/ публичного администрирования) в Беларуси Демонстрация современных подходов к вопросу повышения эффективности работы государственного аппарата. Цели работы
Предметные сферы анализа 2 направления реформирования системы общественного администрирования • Создание эффективной системы разработки и анализа государственной политики в условиях размытия монополии государственного аппарата на экспертное знание • Усовершенствование системы оценки эффективности деятельности государственных организаций
Контекст анализа • необходимость реформирования СГУ в Беларуси в связи с кризисными социально-экономическими тенденциями • отсутствие единообразного и практически применяемого понятия «эффективность» • академическая и экспертная непроработанность темы • проблемы реформирования СГУ в странах ЦВЕ
Введение • Глава I.Создание эффективной системы разработки и анализа государственной политики в условиях размытия монополии государственного аппарата на экспертные знания • Глава II. НПМ в реформировании СГУ: основные характеристики • Глава III. Усовершенствование системы оценки эффективности деятельности государственных организаций • Выводы Содержание документа
Создание эффективной системы разработки и анализа государственной политики • определение понятия «публичная политика» • варианты публичной политики - планы достижения приоритетных для государства целей с максимально эффективным использованием конечных ресурсов Пример: предложение правительством Беларуси нескольких вариантов экономической политики (ноябрь 2011 г.)
Изучить вариант №1 КРИТЕРИИ Определить проблему Изучить вариант №2 РЕАЛИЗОВАТЬ ВЫБРАННЫЙ ВАРИАНТ СРАВНИТЬ НА ОСНОВЕ КРИТЕРИЕВ Оценить результат Изучить вариант №3 Процесс формирования государственной политики
Компромиссы государственной политики
Проблемакомпромиссовреформирования для Беларуси • Нехватка знаний о взаимодействии общества и власти • Опора на оценочные суждения не только в политической, но и административной сфере «Кто бы в конце концов не согласился финансировать реформы в Беларуси, им придется перерабатывать всю государственную политику с нуля»
Размытиемонополиинаpolicy advice, усложнение и взаимопроникновениеразличныхаспектовгосударственойполитики проблемы:координацииусилий;необходимостиболееглубокогоанализарекомендаций, поступающихизсамыхразличныхисточников
Три источника policy advice, применимые к современной Беларуси • непосредственно правительственные эксперты, работающие внутри государственного аппарата • независимые исследовательские структуры (think-tanks) • международные эксперты
Примеры правительственных организаций, координирующих разработку госполитики The Policy Research Initiative(Канада) www.policyresearch.gc.ca The Scientific Council for Government Policy(Нидерланды) www.wrr.nl The Strategy Unit(Великобритания) www.cabinetoffice.gov.uk/strategy European Foresight Monitoring Network (ЕС) http://www.efmn.info/
Общие характеристики правительственных организаций, координирующих разработку госполитики • Центральность по отношению к правительству (кабинет Министров) • Координирующая и обучающая роль по отношению к министерствам • Публичность • Проактивность в определении направлений исследования • Обязательность реакции правительства на исследования • Нетворкинг с экспертным сообществом в своей стране и других странах
НПМ в реформировании СГУ: основные характеристики Цель реформирования - внедрение в систему государственного управления рыночных принципов: • целеориентированныйподход • деполитизация • децентрализация • дебюрократизация сферы управления
Реформирование по принципам НПМ - провал там, где отсутствовали • стабильное экономическое развитие • четкая законодательная база • прозрачная и подотчетная обществу сфера • публичной политики • система разделение властей • достаточные (для реализации реформ) финансовые и человеческие ресурсы
Основные сферы реформирования в рамках НПМ и их оценка для Беларуси • Система органов государственного управления • Система государственного планирования, прогнозирования и общественных услуг • Система подбора и подготовки кадров • Юридическая база
Возможные сценарии реформирования системы государственного управления с позиций НПМ • Сохранение существующей СГУ • Модернизация • Маркетизация • Минимизация/ сокращение роли государства
Оценка ситуации реформирования СГУ в Беларуси • Вариант сохранения существующей СГУ с некоторыми локальными изменениями • Основная цель политизированной СГУ - сохранение статус-кво и поддержания баланса системы
Рекомендация для реформирования СГУ в Беларуси Вариант модернизации с: • перераспределением и переориентацией бюджетных расходов в СГУ • содержательным переустройством с созданием новых институтов • изменением принципов занятости в сфере госуправления
Усовершенствование системы оценки эффективности деятельности государственных организаций • Индикаторы • Планирование по принципам «расходов и доходов»: принципы экономичности, производительности используемых ресурсов и результативность затрат
Ситуация с оценкой эффективности СГУ в Беларуси • система оценки не эффективна, не рациональный, а идеологический характер • отсутствует возможность качественного измерения деятельности органов СГУ • рекомендация: изменение системы отчетности; уход от иерархической системы с введением системы горизонтального оценивания; обеспечение прозрачности и доступности результатов оценивания
Выводы анализа • Необходимость рационализации процесса формирования публичной политики на основе эмпирических исследований • Необходимость развивать центральные государственные институты, координирующие policy advice • Беларусь как «выпадающий случай» в реформировании СГУ (все недостатки ЦВЕ + национальная управленческая специфика)
