Сертификация электрической энергии Главный специалист Департамента правового

1. Сертификация электрической энергии Главный специалист Департамента правового обеспечения НП ГП и ЭСК И. Н. Бахмутский

2. Основные понятия в сфере сертификации электрической энергии • Основные понятия в области сертификации: • сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; • система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом; • орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации; • сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров • Сертификация электрической энергии тесно связана с обеспечением снабжения потребителей качественной электрической энергией, так как система сертификации направлена на подтверждение соответствия электроэнергии, поставляемой потребителям, установленным требованиям.

3. Система нормативно-правого регулирования сертификации электроэнергии • ФЗ РФ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ; • ФЗ РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; • Постановление Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 г. • Постановление Госстандарта России № 36 от 16.07.1999 г. (в редакции Постановления Госстандарта России № 1 от 03.01.2001), Раздел VIII «Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям»; • Гост 13109-97.

4. Электрическая энергия, подлежащая обязательной сертификации • Федеральным законом «О техническом регулировании» в п. 3 ст. 46 предусмотрено, что перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, устанавливается Правительством Российской Федерации. • Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» установлено, что обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц. • Из содержания Постановления Правительства РФ № 982 можно сделать вывод, что сертификации подлежит вся, отпускаемая потребителями электрическая энергия.

5. Ответственность за реализацию электрической энергии без сертификатов • Федеральным законом от 07.02.2002 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» в п. 5 ст. 4 и п. 4 ст. 7 прямо запрещена реализация продукции, подлежащей обязательной сертификации, без соответствующих сертификатов. • Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 14.4 установлена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации без соответствующих сертификатов.

6. Кто должен получать сертификаты? • Генераторы не получают сертификаты качества на электрическую энергию так как не отпускают электроэнергию непосредственно потребителям. • Сетевые компании не занимаются продажей электроэнергии и не несут ответственности за ее продажу без сертификатов. Соответственно, у них отсутствует заинтересованность в получении сертификатов на электрическую энергию. • Сбытовые компании заинтересованы в получении сертификатов на отпускаемую потребителям электроэнергию, однако не могут получить сертификат качества электрической энергии, в связи с отсутствием объектов электросетевого хозяйства и непосредственной технической возможности регулирования электрической энергии в центрах питания.

7. Сбытовые компании и сертификация электроэнергии • Сбытовые компании, не имеют права реализовывать электроэнергию, в отношении которой установлены требования об обязательной сертификации, без соответствующих сертификатов. • Сбытовые компании регулярно подвергаются риску наложения санкций в связи с отпуском потребителям электроэнергии без сертификатов. • Сбытовые компании не имеют возможности непосредственно влиять на качество электроэнергии, поскольку не имеют непосредственного доступа к центрам питания и распределительным сетям.

8. Судебная практика по спорам, связанным с сертификацией электроэнергии • ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА по делу №А05-3607/2010 от 28 февраля 2011 года: - Акты отбора образцов поставляемой потребителям энергии  были составлены в отсутствие понятых; - Протокол о взятии образцов Административным органом не составлялся; - Не соблюдена и  процедура назначения и проведения экспертизы, поскольку ОАО «Архэнергосбыт»   не было ознакомлено с определением от 09.03.2010 о назначении экспертизы и  ему не разъяснялись его права. Акты отбора образцов и инспекционных испытаний, как и экспертное заключение, составленные с нарушением процедур – не надлежащие доказательства. Суды отказали Управлению в удовлетворении заявления о привлечении ОАО «Архэнергосбыт» к административной ответственности.

9. Судебная практика по спорам, связанным с сертификацией электроэнергии • ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС Северо-Западного округа по делу № А05-8112/2010 от 28 февраля 2011 года.  •  Общество является непосредственным поставщиком электроэнергии для потребителя, именно на нем лежит обязанность поставлять потребителю электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям. • Доводы об отсутствии правовых механизмов влияния на сетевые и энергосберегающие организации, не свидетельствуют о законности действий по реализации несертифицированного товара. • Вместе с тем, судами сделан вывод о недоказанности Управлением фактов реализации потребителям …. электроэнергии без сертификатов соответствия. • Обществом в материалы дела представлены сертификаты на электрическую энергию, поставляемую потребителям от центров питания ОАО электроэнергетики и электрификации «Архэнерго», от распределительных сетей ряда сетевых организаций. Поскольку часть сертификатов у Общества имеется, Управлением не доказано, что гражданам … поставлялась электроэнергия без сертификата соответствия.

10. Сетевые компании и сертификация электроэнергии • Сетевые компании владеют объектами электросетевого хозяйства, в том числе сетями и центрами питания электроэнергии, имеют непосредственную возможность регулировать работу центров питания. • Отсутствует заинтересованность сетевых компаний в сертификации, поскольку оказание услуг по передаче электроэнергии не требует наличия сертификата. • У сбытовых компаний нет права требовать от сетевых компаний сертификатов на электрическую энергию. • Ответственность сетевых компаний перед сбытовыми ограничивается только ответственностью за качество электроэнергии.

11. Существующие проблемы сертификации электроэнергии • Терминология, использованная в Постановлении Правительства РФ № 982 соответствует существующим Гост в сфере электроэнергетики, но не соответствует терминологии, использованной в ФЗ РФ «Об электроэнергетике». • Порядок обязательной сертификации электрической энергии установлен Постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 г. № 36. (в редакции Постановления Госстандарта России от 03.01.2001 г. № 1) • Согласно указанному постановлению Госстандарта объектом обязательной сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций. Однако данный порядок применяется только в отношении сертификации электроэнергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В отношении электроэнергии, поставляемой другим потребителям, какой-либо порядок ее сертификации нормативными правовыми актами не установлен. • Техническое состояние электросетевого хозяйства.

12. Противоречия нормативно-правовых актов • Нормативно-правовые акты, устанавливающие обязательность сертификации электрической энергии и порядок ее проведения, не соответствуют актуальной модели электроэнергетики в России. • Основные нормативно-правовые акты в сфере электроэнергетики предполагают разделение субъектов электроэнергетики по видам деятельности, в том числе на осуществляемые на конкурентной основе и монополистические. • В действующих правилах сертификации электрической энергии в качестве заявителя предполагается энергоснабжающая организация, совмещающая деятельность по производству, передаче и сбыту электрической энергии. • Имеются многочисленные терминологические несоответствия между нормативно-правовыми актами в сфере сертификации электрической энергии и основополагающими нормативно-правовыми актами в сфере электроэнергетики.

13. Изменение системы технического регулирования в России • ФЗ РФ «Об электроэнергетике» – в ст. 28 предусматривает принятие технического регламента по качеству электроэнергии. • Госты действуют до принятия соответствующих технических регламентов • За 7-летний период реформы технического регулирования с 2002 по 2009 годы было принято всего лишь 11 технических регламентов. • Механизм принятия технических регламентов неэффективен — согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы. • Принятие регламентов осложнено тем, что требуется межгосударственное согласование технических регламентов.

14. Возможные пути изменения порядка сертификации электрической энергии Внесение изменений в Постановление Госстандарта России № 36 от 16.07.1999 г. (в редакции Постановления Госстандарта России № 1 от 03.01.2001); Принятие нового нормативного акта, устанавливающего порядок проведения сертификации. Принятие такого акта тесно связано с принятием регламента по качеству электроэнергии.

15. Межгосударственное техническое регулирование • Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии • Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. • Комиссия Таможенного союза функционирует на основании Договора О комиссии Таможенного союза от 06.10.2007 г. • Решение Комиссии Таможенного союза № 453 от 18 ноября 2010 г. О проектах документов в сфере технического регулирования таможенного союза. • Соглашение от 18 ноября 2010 года о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан И Российской Федерации.

16. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Ваше НП ГП и ЭСК www.npgp.ru E-mail: office@npgp.ru Тел./факс: (495) 777-25-16 bin@npgp.ru