ECUADOR: DISE O DE POLITICA Y ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL RURAL

1. ECUADOR:DISE�O DE POLITICA Y ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL RURAL Manuel Chiriboga / Julio Chang Julio 24, 2008

2. Contenido Metodolog�a del trabajo Algunos hallazgos sobre Pol�ticas de DTR en Am�rica Latina y en Ecuador. La identificaci�n de territorios El an�lisis de casos tipo Lineamientos de pol�tica para el DTR Sistema Institucional para el DTR

3. Metodolog�a de trabajo de consultor�a Revisi�n bibliogr�fica a nivel Nacional y Regional. Mapeo y pre-identificaci�n de territorios Trabajo en territorios: an�lisis de redes, coaliciones, circuitos comerciales, planes de desarrollo, contexto, actores relevantes, potencialidades y an�lisis de posibilidades para gobernanza territorial. Balance de capacidades institucionales para el DTR sobre la base de entrevistas. Elaboraci�n de propuesta para DTR.

4. Diagn�stico de la zona rural ecuatoriana - Ausencia de una pol�tica de Estado de DTR. M�ltiples enfoques de c�mo enfrentar la pobreza y el desarrollo sostenible. Persistencia del paradigma de que el medio rural se define exclusivamente por la actividad agropecuaria. Se abordan los problemas de la producci�n agropecuaria, sin considerar las interacciones entre poblaciones locales y ciudades intermedias. Pocos ejemplos de enfoque de cadenas productivas y de valor. Ausencia de conexiones funcionales entre las zonas rurales con los centros urbanos.

5. Diagn�stico de la zona rural ecuatoriana - No se fomenta la diversificaci�n productiva, ni el desarrollo de actividades no agr�colas como fuentes alternativas de ingreso. Programas y proyectos institucionales dispersos y desarticulados entre s�. Existe relativa abundancia de recursos para fomento productivo pero no se utilizan eficientemente. No se incorpora al sector privado empresarial en los programas de desarrollo rural. No hay coherencia entre plazos para proyectos de inversi�n y los tiempos necesarios para generar desarrollo en los territorios.

6. Programas y Proyectos MAGAP

7. Programas y Proyectos Mies

8. Opciones de Desarrollo y elemento de pol�tica DTR Se analizaron los Planes de Desarrollo Rural de Brasil, M�xico, Chile, Argentina y la Uni�n Europea y se concluy� que: Programas Multi-Institucionales bajo la coordinaci�n de un �rgano central �nfasis en desconcentraci�n y descentralizaci�n hacia los territorios Importancia de la planificaci�n Se subraya los temas de coordinaci�n y cooperaci�n entre agencias y gobiernos seccionales Alianzas p�blico � privadas � sociedad civil

9. Proceso Estad�stico: identificaci�n de Territorios, Tipolog�as y Mapeo Territorial An�lisis factorial o de componentes principales en el que se obtienen nuevos factores. An�lisis de conglomerados, que permite seleccionar a un nivel apropiado los tipos de parroquias que comparten l�gicas similares. Finalmente se representa estos conglomerados apropiadamente utilizando un sistema de informaci�n geogr�fica (SIGMO) donde se procede el an�lisis correspondiente con otras variables expresadas en este sistema.

10. Variables: Sociales, Productivas y R N

11. Heterogeneidad de Territorios: Mapa basado en 10 tipos de territorios

12. Tipolog�a de territorios 1.- Territorios basados en manufactura: Pymes y Artesan�a 2.- Campesinos pobres de las estribaciones. 3.- Campesinos pobres de las zonas altas del Callej�n Interandino. 4.- Zonas de Empresas Agropecuarias y Peque�os Productores. 5.- Basados en actividades relacionadas a servicios: turismo y pesca. 6.- Zonas de Ganader�a Extensiva. 7.- Basados en la relaci�n entre colonos y poblaciones ind�genas. 8.- Estribaciones de cordillera y basados en actividades agr�colas y miner�a. 9.- Colonizaci�n, servicios y sector p�blico. 10.-Agricultura intensiva basada en Riego.

13. An�lisis Cualitativo y Confirmaci�n de Metodolog�a estad�stica Selecci�n de 4 zonas representativos de tipos b�sicos: Zamora Azuay Tungurahua � Chimborazo Los R�os

14. Territorio de �Campesinos Pobres de las Estribaciones�

15. Territorio de �Campesinos Pobres de las Estribaciones� de Tungurahua y Chimborazo Cantones Ambato, Patate, Quero, P�llaro, Riobamba y Guamote Topograf�a andina monta�osa, varios pisos Hortalizas, Frutas, Papas y L�cteos Productores peque�os ind�genas y mestizos Volcan Activo Producci�n de hortalizas, agro-ecol�gicos y de exportaci�n con peque�os productores Producci�n de papas, valor agregado, relaci�n industrias y restaurantes Producci�n leche y l�cteos, consorcio de l�cteos y queser�as rurales

16. Actores P�blicos y Privados en Tungurahua y Chimborazo MIES Consejo Provincial Alcald�as SESA MAGAP MSP MICIP Ministerio Ambiente Consorcio de productores de brocoli y hortalizas CONPAPA Consorcios de productores l�cteos y queser�as rurales. CORPEI Coodesarrollo, Cooperativas Ahorro BNF Empresas comercializadoras y exportadoras. Agencias de desarrollo.

17. Temas Importantes en Tungurahua y Chimborazo Fortalecimiento de productores a consorcio nacional Tecnolog�a de producci�n org�nica y agro-ecol�gica, Capacitaci�n e institucionalizaci�n de BPA Servicios sanitarios y fitosanitarios Centros de acopio, cadena de fr�o, equipos, infraestructura y v�as Gesti�n empresarial y financiamiento

18. Territorio basado en �La Relaci�n entre Colonos y Poblaci�n Ind�gena�

19. Territorio basado en �La Relaci�n entre Colonos y Poblaci�n Ind�gena� en Zamora DESCRIPCION Topograf�a monta�osa Cantones Yantzaza, Centinela del C�ndor, El Pangui y Zamora Ganader�a y Agricultura Colonos de Loja y el Oro Ind�genas Shuar y Saraguro Corredor Miner�a de Metales EJES PRODUCTIVOS Ganader�a de Leche, modelo negocio inclusivo Ganader�a de Carne, modelo negocio. inclusivo Producci�n Agroecol�gica, Agr. Peque�os con valor agregado, integraci�n vertical Miner�a, l�nea alternativa-complementaria a la agr�cola/ganadera de limitados recursos

20. Actores P�blicos y Privadosde Zamora MIES Consejo Provincial Juntas Parroquiales Alcald�as SESA MAGAP Ministerio de Minas Ministerio Ambiente Asoc. Ganaderos APEOSAE APECAP Planta L�cteos UTPL CAFRILOSA CACPE Coop. Ahorro BNF

21. Temas importantesen Zamora Ganaderos pasivos, individualistas No hay instituciones/empresas de servicio, capacitaci�n, asistencia t�cnica, gesti�n Presencia de apoyo de ONG-DED, FECD Pugna alcald�as-consejo provincial Nivel educativo muy bajo Presencia de trabajadores de provincia vecina Miner�a un tema de debate.

22. OBJETIVOS DEL DTR Desarrollar en forma equilibrada los territorios rurales del pa�s por medio de procesos de planificaci�n participativa. Vincular los territorios rurales a mercados din�micos, a trav�s de procesos de transformaci�n productiva y aumento de la productividad. Establecer coordinaci�n y cooperaci�n entre los agentes econ�micos, sociales y gubernamentales, nacionales y subnacionales, mediante procesos de transformaci�n institucional. Desarrollar la expansi�n de las capacidades y de los derechos ciudadanos en los territorios.

23. Pol�tica Nacional de DTR Se debe utilizar una concepci�n ampliada de la econom�a rural, con su base agropecuaria y forestal, incorporando la pesca artesanal, la artesan�a, la industria, la manufactura y los servicios. Se incluyen tambi�n servicios ambientales o de turismo rural que tienen por base la conservaci�n y el manejo de los ecosistemas y la creaci�n y cuidado del paisaje y las culturas rurales.

24. Politica Nacional de DTR 2. Se debe operar con una concepci�n ampliada del espacio rural, incluyendo a las poblaciones m�s dispersas, pero tambi�n a los pueblos y ciudades peque�as y medianas cuya econom�a y forma de vida est�n �ntimamente asociadas a los recursos naturales y a la agricultura. Esto incluye a todas las cabeceras cantonales y provinciales que tienen menos de 50.000 habitantes. En estos territorios vive aproximadamente el 50% de la poblaci�n ecuatoriana, unas 6 millones de personas.

25. Politica Nacional de DTR 3. Apoyar la diversidad de las estrategias de empleo y generaci�n de ingresos de las familias rurales, incluyendo las estrategias de base agropecuaria, rural no agr�cola y multi-empleo, como cuenta propia o asalariado. En Ecuador el empleo rural no agr�cola hacia 1995 era del 43%; seguramente ese porcentaje ha crecido. Esto significa buscar diversos caminos en el combate a la pobreza y rompe la idea que solo lo agropecuario debe ser la base para la superaci�n de la misma.

26. Pol�tica Nacional de DTR 4. Se debe articular las actividades locales de las familias rurales a tendencias y din�micas sociales y econ�micas de mayor escala, para asegurar su sustentabilidad econ�mica e institucional. Dicha articulaci�n requiere la generaci�n de estrategias territoriales de desarrollo, que generen �masa cr�tica� y den cohesi�n y sentido de futuro a un conjunto de iniciativas y proyectos m�s locales. Adem�s es necesario el apoyo para que los productores rurales, puedan articularse en forma justa y sostenible con esas actividades econ�micas din�micas localizadas fuera del territorio. A esto se ha denominado en este estudio negocios inclusivos.

27. Pol�tica Nacional de DTR 5. Incidir sobre las fallas de mercado e institucionales que afectan en particular a los peque�os y medianos productores y empresarios y a los pobres. Un tema central que enfrentan las familias rurales pobres tiene que ver con temas como reducida infraestructura vial o inexistente en muchos casos, m�nima circulaci�n de informaci�n y pocos compradores. Todo ello, hace que los precios que reciban sean bajos. El solucionar esto tiene que ver con resolver esas fallas cuando eso es posible. Muchas veces la l�gica de las actividades de desarrollo es suplir dichas fallas con los recursos de su presupuesto, sin plantearse estrategias para enfrentarlas y corregirlas, s�lo para verlas reaparecer cuando se termina el proyecto.

28. Pol�tica Nacional de DTR 6. Se debe trabajar entendiendo que la realidad rural es heterog�nea y, que, adem�s, los territorios rurales tienen una historia y un conjunto de relaciones sociales e institucionales que es necesario comprender. Consecuente con ello, debe haber estrategias e instrumentos diferenciados de acuerdo con las condiciones, potencialidades y capacidades de distintos territorios y de sus agentes sociales y econ�micos.

29. Pol�tica Nacional de DTR 7. Evaluar las formas culturales que adopta la identidad de la poblaci�n con relaci�n al territorio y la cohesi�n social dentro del mismo. Esto toma su mayor expresi�n en los territorios con dominancia de la poblaci�n ind�gena y afro-ecuatoriana, pero no se limita a ellas, sino asume otras caracter�sticas en zonas donde predomina poblaci�n mestiza, colona y mixta.

30. Pol�tica Nacional de DTR 8. Pasar de pol�ticas y proyectos para pobres y con pobres, a iniciativas que busquen modificar las condiciones institucionales que reproducen la pobreza y articulen a los sectores rurales pobres con otros agentes sociales y econ�micos, resguardando por cierto condiciones b�sicas de equidad y respeto en tales relaciones. Ello requiere revisar los criterios de focalizaci�n dando m�s importancia a la inclusi�n de los pobres en los procesos generados y en la distribuci�n de sus beneficios, y no s�lo en la asignaci�n de los insumos y recursos de los proyectos.

31. Pol�tica Nacional de DTR 9. Se debe considerar las limitaciones que imponen los recursos naturales a la actividad econ�mica y dotar las estrategias econ�micas de una perspectiva de sostenibilidad. Ello implica no solo considerar las zonas de protecci�n ambiental, tales como bosques protectores, cuencas y micro-cuencas y parques nacionales, sino tambi�n interiorizar en la actividad econ�mica la forma como se usan los recursos naturales, pero tambi�n como se los afecta.

32. Pol�tica Nacional de DTR 10. Pasar del protagonismo p�blico a uno combinado con las alianzas privado-p�blico. En la mayor�a de los territorios rurales, las decisiones claves que determinan el curso del desarrollo y la inclusi�n o no de los pobres y de los peque�os y medianos productores y empresarios, son decisiones de agentes privados. Si los proyectos e iniciativas p�blicas de desarrollo rural limitan su �mbito de acci�n a lo que est� directamente a su alcance, se sit�an casi autom�ticamente fuera de las principales din�micas.

33. Pol�tica Nacional de DTR 11. Enfrentar el conocido problema de la inconsistencia entre los plazos de los proyectos y los tiempos de los procesos de desarrollo. Para ello, se requiere apuntar al desarrollo de las capacidades institucionales a nivel territorial y local, de tal forma que se consoliden agentes que son capaces de asumir los procesos como propios, d�ndoles continuidad m�s all� de los l�mites de los proyectos.

34. PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE DTR Planificaci�n participativa: Promover procesos de planificaci�n por medio de concertaci�n de actores. Identificaci�n de los ejes de desarrollo en cuanto a transformaci�n productiva y desarrollo institucional, desarrollo de capacidades y expansi�n de derechos. Apoyar la formaci�n de Consejos para el DTR.

35. PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE DTR Desarrollo Institucional: Promoci�n de nuevas instituciones en el territorio. Estimulo y apoyo al fortalecimiento de los actores en los procesos de DTR. Apoyo y estimulo a los procesos de coordinaci�n y cooperaci�n: negocios inclusivos, cl�ster, cadenas productivas.

36. PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE DTR Transformaci�n productiva: Fortalecimiento del capital humano. Acceso a la micro y peque�a empresa. Acceso a la tierra con seguridad jur�dica. Fortalecimiento de la infraestructura rural. Est�mulo a los procesos de innovaci�n tecnol�gica en productos, procesos y gesti�n.

37. PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE DTR Expansi�n de capacidades y derechos: Estimular la acci�n coordinada de las instituciones p�blicas de educaci�n, salud, cultura, trabajo, ambiente, transporte y obras p�blicas. Promover el conocimiento de los derechos pol�ticos, econ�micos, sociales y culturales.

38. MODELO OPERATIVO DE POLITICAS

39. MODELO OPERATIVO DE POLITICAS

40. CONSEJO NACIONAL PARA EL DTR CONFORMACION Ministros Coordinadores de las �reas de pol�tica social, apoyo a la producci�n, patrimonio cultural, ambiental y sectores estrat�gicos; y el SENPLADES. FUNCIONES Aprobar la pol�tica nacional de DTR. Aprobar los reglamentos que normar�n el programa. Aprobar el programa presupuestario anual. Establecer los mecanismos de coordinaci�n territorial. Recomendar la aprobaci�n de cooperaci�n t�cnica y financiera internacional o bilateral para las actividades del DTR. Hacer recomendaciones sobre cambios en los marcos legales y normativos que regulan la actividad rural. Promover una campa�a de informaci�n focalizada.

41. SECRETARIA TECNICA � MCDS �Org. de soporte del Consejo Nacional de DTR FUNCIONES: Preparar documentaci�n que requiere el Consejo. Preparar el borrador de pol�tica Nacional DTR Propuestas de arquitectura institucional. Plan operativo anual. Evaluar� propuestas de cooperaci�n. Informes sobre avance de actividades. Informes de rendici�n de cuentas. Trabajar en estrecha relaci�n con el SENPLADES.

42. UNIDAD TECNICA � MIES �org. t�cnico de soporte de los Consejos Territoriales FUNCIONES: Delimitar los territorios. Evaluar las principales alternativas de desarrollo. Interesar a los actores del territorio y promover el establecimiento de Consejos territoriales Fortalecer las capacidades de los actores territoriales Promover formaci�n de redes para el desarrollo Sugerir alternativas institucionales a la pobreza Cofinanciar actividades prioritarias para el desarrollo de los territorios.

43. Los Consejos para el Desarrollo Territorial Rural

44. Principales entidades p�blicas incluidas en el programa

45. Que se necesita para poner en marcha esta pol�tica nacional para el DTR Compromisos para modificar una cultura institucional de paralelismo y descoordinaci�n Un sistema normativo con el respaldo del Presidente de la Rep�blica Recursos Asignados efectivamente a este programa: Costo anual para 25 territorios: 16.500.000 anuales, mas recursos existentes ya en las instituciones Posibilidad de establecer un sistema de cooperaci�n entre pa�ses de Am�rica Latina: Brasil, M�xico, Chile, Argentina en este campo que tienen programas parecidos Racionalizar los recursos de la cooperaci�n