ФОРМАТ ПЕРЕГОВОРОВ: - двусторонний - многосторонний

1. Переговоры проходят с 1995 г. по 4 направлениям: • Направления переговоров • Доступ на рынок товаров • Доступ на рынок услуг • Меры поддержки сельского хозяйства • Системные вопросы ФОРМАТ ПЕРЕГОВОРОВ: - двусторонний - многосторонний

2. Присоединение России к ВТО Переговоры по доступу на рынок товаров: • Двусторонние переговоры в 56 членами ВТО по товарным позициям, представляющим интерес. В основном завершены в 2006-2007 гг. • По каждой тарифной линии Перечня фиксируются начальный и конечный уровни связывания (предельные уровни ставок) и переходный период, в течение которого осуществляется переход от начального к конечному уровню. • Итоги двусторонних переговоров консолидируются в Перечень тарифных уступок и обязательств по принципу наиболее либеральной ставки.

3. Переговоры:«Доступ на рынок товаров» 1. Начальный уровень связывания 2. Конечный уровень связывания 3. Переходный период Пример обязательства по доступу на рынок товаров

4. Обязательства по товарам(Расчеты средневзвешенных ставок проведены на базе усредненной таможенной статистики поставок из Дальнего зарубежья в 2008-2010 гг.)

5. Основные результаты: по более чем 90% тарифных линий с даты присоединения России к ВТО ставки могут быть установлены на уровне выше или равном уровню ЕТТ • - Отмена ставок пошлин предполагается по тем позициям, где уже сейчас действуют нулевые ставки • в среднем по тарифу снижение средневзвешенной ставки составит порядка 3 процентных пунктов. • С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение тарифных квот при импорте мяса

6. Обязательства подоступу на рынок пром.товаров Примеры снижения импортных таможенных пошлин • На иностранные лекарства - с 15 - 5% до 6,5 - 5%; • На мед. оборудование и лекарственные субстанции (до 2-3%); - На товары химпрома - с 10 до 6,5%-5%; на косметические средства, мыла и моющие средства, линолеум, некоторые готовые изделия из пластмасс – более существенно, но в течение 5-6 лет; - На бытовую электротехнику и электронику, - с 15% до 7-9%. - В течение 3 лет будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу;

7. Обязательства по доступу на рынок с/х товаров • На молоко, сливки сухие/сгущеные, масло сл. – с 25% до 20% (т.е. как до 2010); • Снизятся пошлины на некоторые виды кормов для животноводства и домашних животных (в т.ч., соевые бобы, жмых, шрот), на непроизрастающие в России овощи, фрукты и орехи (фисташки, арахис, апельсины, виноград, бананы и т.п.), в особенности в зимний период; • Снизятся пошлины на некоторое сырье для пищевой промышленности (например, высококачественная молочная сыворотка); • На готовые продукты из рыбы -с 15 до 12,5 - 12% за 1-3 года;

8. Обязательства по доступу на рынок с/х товаров • На молоко, сливки сухие/сгущеные, масло сл. – с 25% до 20% (т.е. как до 2010); • Снизятся пошлины на некоторые виды кормов для животноводства и домашних животных (в т.ч., соевые бобы, жмых, шрот), на непроизрастающие в России овощи, фрукты и орехи (фисташки, арахис, апельсины, виноград, бананы и т.п.), в особенности в зимний период; • Снизятся пошлины на некоторое сырье для пищевой промышленности (например, высококачественная молочная сыворотка); • На готовые продукты из рыбы -с 15 до 12,5 - 12% за 1-3 года;

9. Переговоры по сельскому хозяйству • В ходе переговоров согласовывается уровень поддержки в рамках т.н. «янтарной корзины» (поддержка, оказывающая искажающее влияние на торговлю). • При этом поддержка, не оказывающая искажающего влияния применяется без ограничений. Основные результаты: • На момент присоединения объем поддержки в рамках «желтой корзины» 9 млрддолл с сокращением к 2018 г. до 4,4 млрд долл.

10. Экспортные пошлины • Обязательства предусматривают «связывание» ставок пошлин на определенный список товаров (порядка 700 тарифных линий). • Формула расчета предельных ставок на нефть зафиксирована в соответствии с действовавшим законодательством. Формулы ставок на нефтепродукты соответствуют действующим на настоящий момент. На природный газ зафиксировано применение ставки 30% без обязательств по снижению ставок. Предельная ставка на природный сжиженный газ установлена на уровне 21%, но не более 40 евро/1000 кг без обязательств по снижению.

11. Присоединение России к ВТО Системные вопросы • Итоговый документ - Доклад Рабочей группы. • В 2009-2011 гг. Доклад был в значительной степени переработан в связи с необходимостью дополнительного описания системы соглашений Таможенного союза и их рассмотрения членами РГ с точки зрения соответствия правилам ВТО. Основные результаты: • Большинство обязательств подтверждают намерение выполнять требования соответствующих положений Соглашений о ВТО. В ряде случаев обязательства направлены на приведение отдельных нормативных актов или правоприменительной практики в соответствие с правилами ВТО.

12. Присоединение России к ВТО Переговоры по доступу на рынок услуг • Россия принимает на себя обязательства, гарантирующие иностранным услугам и поставщикам услуг уровень доступа и национальный режим, в объеме и на условиях, зафиксированных в Перечне специфических обязательств по услугам (консолидированный документ на основе двусторонних протоколов). Основные результаты: • Обязательства приняты по 116 секторам из 155. • Практически полностью выведены из-под обязательств ключевые сектора услуг, связанные с добычей, переработкой, транспортировкой сырья, в том числе энергетического, авиационного и железнодорожного транспорта, деятельности портов (после присоединения к ВТО в этих секторах могут применяться любые ограничения для иностранных услуг). • Банковский сектор – 50% квота иностранного участия на рынке, запрет на прямые филиалы. Страхование – 50% квота иностранного участия на рынке, прямые филиалы - через 9 лет. • Телекоммуникации и аудиовизуальные услуги – на уровне действующего законодательства.

13. Перспективы после присоединения к ВТО • Снятие дискриминационных ограничений на внешних рынках; • Право обращаться в орган ВТО по разрешению споров; • Участие в переговорах внутри ВТО – отстаивание интересов РФ; • Полноценное участие в мировых форматах (G8, G20, присоединение к ОЭСР);

14. Правила ВТО по предоставлению субсидий в промышленности

15. Регулирование в рамках ВТО • Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам • Соглашение ОЭСР по государственной поддержке экспортных кредитов

16. Сфера действия • Все товары, кроме сельскохозяйственных (с\х товары: группы 1-24 ТН ВЭД) • Рыба и рыбопродукты – промышленные товары

17. Понятие субсидии. Субсидия существует тогда, когда: (а)(1)Оказывается публичное финансовое содействие правительством или любым публичным органом посредством: (i) прямого перевода денежных средств (например, в виде невозвратных ссуд, кредитов или приобретения доли в уставном капитале или его увеличения) или обязательства по переводу таких средств (например, гарантии по кредитам); (ii) полного или частичного отказа от взимания платежей, которые должны были бы поступать в доход государства Стороны (например, налоговые льготы, списание долга); (iii) предоставления товаров или услуг, за исключением товаров или услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры; приобретения товаров; (iv) правительство осуществляет платежи в механизмы финансирования или поручает, либо предписывает частному лицу выполнять одну или несколько функций из числа указанных в подпунктах (i) – (iii), которые обычно возлагаются на правительство, причем на условиях, которые фактически не отличаются от обычной практики правительств или (a)(2) любой другой формой поддержки доходов и цен, прямо или косвенно влияющей на сокращение импорта или увеличение экспорта; и (b) Таким образом предоставляется преимущество

18. Понятие преимущества (benefit) Иллюстративные перечень государственных мер, не являющихся субсидиями: • участие правительства в капитале компании не рассматривается как предоставление льготы, если решение об инвестициях не может быть расценено как не отвечающее обычной инвестиционной практике (включая предоставление рискового капитала) частных инвесторов на территории данной страны-члена; • Правительственный заем не рассматривается как предоставление льготы, если отсутствует разница между суммой, которую фирма-получатель кредита уплачивает по государственному кредиту, и суммой, которую оно уплатило бы за сопоставимый коммерческий кредит, который фирма фактически может получить на рынке. В подобном случае льготой считается разница между этими двумя суммами; • Гарантирование кредита правительством не рассматривается как предоставление льгот, если отсутствует разница между суммой, которую фирма-получатель гарантии уплачивает за кредит, гарантированный правительственной, и суммой, которую она уплатила бы за сопоставимый коммерческий кредит без государственной гарантии. В подобном случае льготой считается между этими двумя суммами, с поправкой на разницу в комиссионных; • Поставки правительством товаров или услуг, либо правительственные закупки товаров не рассматриваются как льгота, если только товары или услуги не предоставляются правительством за менее, чем адекватную плату, либо закупки не осуществляются за более, чем адекватную плату.

19. Три вида субсидий • Субсидии, к которым могут применяться компенсационные и ответные меры • Субсидии, к которым меры не применяются • Запрещенные субсидии

20. Субсидии, к которым могут применяться меры – специфические субсидии Критерии специфичности: • Если доступ к субсидии ограничен : • определенными предприятиями, • определенными предприятиями, расположенными в обозначенном географическом регионе • предприятиями отдельной отрасли

21. Субсидии, меры к которым не применяются Не специфические субсидии, так называемые горизонтальные субсидии: • Субсидии, доступ к которым устанавливается на основе объективных критериев и условий, которые являются нейтральными, не создающими преимуществ для одних предприятий по сравнению с другими, и являющимися экономическими по характеру. • Критерии должны быть четко оговорены в законе и других официальных документах таким образом, чтобы их можно было проверить. Пример: субсидии МСП

22. Субсидии, являющиеся специфическими, но к которым меры не применялись – «зеленые субсидии» • Субсидии на НИОКР • Помощь неблагополучным регионам • Субсидии на увеличение экологичностипредприятий (De ure изъятие не действует)

23. НИОКР • Субсидия не должна превышать 75% от стоимости промышленности исследований или 50% от стоимости разработок на доконкурентной стадии. Субсидия может предоставляться только на: • Расходы на персонал • Расходы на инструменты, используемые для исследовательской деятельности • Расходы консультационные и эквивалентные услуги • Дополнительные накладные расходы, понесенные в исследовательской деятельности • Другие текущие расходы (на материалы, обеспечение) понесенные непосредственно в результате исследовательской деятельности

24. Помощь неблагополучным регионам • Каждый неблагополучный регион должен представлять собой четко обозначенную компактную административную и экономическую зону • Такой регион рассматривается как неблагополучный на основе нейтральных и объективных критериев, показывающих, что трудности региона возникают в силу не только временных обстоятельств; критерии должны быть четко определены, чтобы их можно было четко проверить • Критерии включают измерение экономического развития, которое основано как минимум на одном из следующих показателей: - доход на душу ВВП не должен превышать 85% средне- статистического показателя для данной территории; - уровень безработицы должен превышать 110% от средне- статистического показателя для данной территории

25. Субсидии на увеличение экологичности предприятий • субсидия должна являться единовременной и неповторяющейся мерой; • составляет не более 20% от собственных затрат предприятия; • не покрывает расходов на замену и эксплуатацию оборудования; • непосредственно связана с пропорциальной планируемой фирмой программой по сокращению загрязнений • Доступна для всех фирм, которые могут перейти на новое оборудование или производственные процессы

26. Запрещенные субсидии • Экспортные субсидии – субсидии, предоставление которых юридически или фактически увязано с результатами экспорта • Импортозамещающие субсидии – субсидии, предоставление которых юридически или фактически увязано с использованием отечественных товаров вместо импортных

27. Экспортные субсидии • Программы, освобождающие экспортера от обязательной продажи государству части валютной выручки или допускающие применение множественного курса валюты через частичное обесценение национальной валюты, в связи с чем экспортер получает преимущество за счет курсовой разницы. • Внутренние транспортные и фрахтовые тарифы для экспортных отгрузок, устанавливаемые или взимаемые государством на условиях более льготных по сравнению с перевозками на внутреннем рынке. • Предоставление товаров и услуг, используемых в производстве экспортируемых товаров, на условиях более льготных, чем для используемых в производстве аналогичных товаров, реализуемых на внутреннем рынке. • Полное или частичное освобождение от уплаты, отсрочка или уменьшение налогов или любых других отчислений, уплачиваемых или подлежащих уплате хозяйствующими субъектами, увязанные с результатами экспорта или с использованием товаров, происходящих с территории государства Стороны, предоставляющей указанные льготы. При этом отсрочка не обязательно является запрещенной промышленной субсидией, если взимаются подлежащие к уплате пени за неуплату налогов. Взимание с экспортируемого товара НДС по нулевой ставке не является признаком запрещенной субсидии;

28. Экспортные субсидии • Увязанные с результатами экспорта специальные вычеты, сокращающие базу налогообложения товаров, в большем объеме по сравнению с аналогичными товарами, реализуемыми на внутреннем рынке. • Освобождение, уменьшение, отсрочка от уплаты налогов или специальные вычеты, применяемые для расчета базы налогообложения, на товары и услуги, используемые в производстве экспортных товаров, в большей мере, чем освобождение от уплаты, уменьшение, отсрочка налогов или специальные вычеты, применяемые для расчета базы налогообложения, на товары и услуги, используемые в производстве аналогичных товаров, реализуемых на внутреннем рынке. • Взимание таможенных платежей на сырье и материалы, использующиеся в производстве экспортной продукции, по ставкам ниже, чем на такое же сырье и материалы, использующиеся в производстве аналогичной продукции для потребления на внутреннем рынке; либо возврат таможенных платежей на сырье и материалы, использующиеся в производстве экспортной продукции, в большом объеме, чем на такое же сырье и материалы, использующиеся в производстве аналогичной продукции, реализуемой на внутреннем рынке.

29. Экспортные субсидии • Уменьшение или возврат импортных пошлин, которые взимаются с импортного сырья и материалов, использованных в производстве продукции, если в произведенной продукции содержание отечественных материалов или сырья является обязательным, независимо от того, определяются ли конкретные товары, их объем или стоимость, или доля от объема или стоимости их местного производства. • Взимание премий, недостаточных для покрытия долгосрочных операционных расходов или убытков по программам гарантирования или страхования экспортных кредитов, страхования или гарантирования от увеличения стоимости экспортных товаров или валютных рисков.

30. Экспортные субсидии • Предоставление экспортных кредитов по ставкам ниже тех, которые получатели таких кредитов фактически должны были бы уплачивать за пользование сопоставимым кредитом (один и тот же срок погашения кредита, валюта кредита и т.д.) в рыночных условиях, или оплата всех или части расходов, понесенных экспортерами или финансовыми учреждениями в связи с получением кредита. Практика экспортного кредитования, отвечающая положениям о процентных ставках Соглашения по официальным экспортным кредитам, разработанного странами-членами ОЭСР, не будет рассматриваться в качестве субсидии. • Снижение тарифов на электроэнергию или энергоносители, отпускаемые предприятию, при условии, что такое субсидирование четко увязано с результатами экспорта или с использованием отечественных товаров вместо импортных.

31. Импортозамещающие субсидии • Инвестиционные соглашения в области промышленной сборки автомобилей и автокомпонентов. • Режимы инвестиционной деятельности резидентов Калининградской и Магаданской ОЭЗ.

32. Импортозамещающие субсидии • Субсидии транспортным компаниям и пароходствам на возмещение затрат по лизинговым платежам и на уплату процентов по кредитам на закупку гражданских судов, изготовленных на российских верфях • Субсидии авиакомпаниям затрат на возмещение затрат по лизинговым платежам и на уплату процентов по кредитам на закупку воздушных судов российского производства • Увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» с целью приобретения отечественной сельскохозяйственной техники и последующей ее передачи в лизинг

33. Принятие мер • Компенсационные пошлины • Ответные меры

34. Регулирование Сельского хозяйства в рамках ВТО

35. Регулирование в рамках ВТО • Соглашение ВТО по сельскому хозяйству • Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам

36. Сфера действия • Торговля сельскохозяйственными товарами: группы 1-24 Гармонизированной системы кодирования товаров (в т.ч.вино, крепкие спиртные напитки, табак и табачные изделия, шкуры, хлопок, лен, пушнина, шелк, шерсть) • Исключение: рыба, рыбопродукты

37. Понятие сельскохозяйственной субсидии • меры, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства и на развитие села в целом • налоговые льготы не рассматриваются в ВТО в качестве сельскохозяйственной субсидии

38. Два блока мер (основное) • Внутренняя поддержка • Экспортные субсидии

39. Внутренняя поддержка (субсидии) • Группировка мер по степени влияния/искажения торговли • «Зеленая корзина» • «Янтарная корзина» А также: • «Голубая корзина»

40. «Зеленая корзина» • Меры, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю • Не ограничены при условии соответствия мер критериям согласно Приложению 2 к Соглашению по сельскому хозяйству • Нет обязательств по сокращению • Модификация уже известных мер, а также введение новых программ поддержки требуют уведомления (нотификации) стран-членов ВТО • Страна-член ВТО должна доказать и обосновать соответствие нотифицируемых мер критериям "зеленого ящика".

41. Критерии зеленой корзины Два основных критерия • финансирование осуществляется из государственного бюджета в рамках правительственной программы, а не за счет средств потребителей • поддержка не имеет следствием поддержание цен производителей + критерии для каждого отдельного вида поддержки зеленой корзины

42. «Зеленая корзина» • Создание инфраструктуры (дороги общего пользования) • Компенсация потерь в случае стихийных бедствий • Страхование доходов сельхозпроизводителей • Создание госрезервов для обеспечения продовольственной безопасности

43. Примеры «Зеленой корзины». Россия • «Программа по повышению плодородия почв на 2006-2010 гг.» (за исключением средств на компенсацию части стоимости минеральных удобрений и части затрат на эксплуатацию мелиоративных систем) • Резервный фонд семян • Резервный фонд продовольствия

44. «Янтарная корзина» • Меры, оказывающие искажающее воздействие на торговлю • Ограничение по объемам: в пределах согласованных со странами-членами ВТО и зафиксированных в перечнях обязательств уровней

45. Обязательства стран-членов ВТО • Обязательства фиксируются в виде Агрегированного показателя поддержки (aggregated measurement of support) или АПП (AMS) • Присоединяющиеся страны согласовывают объем АПП с членами ВТО и фиксируют обязательства в перечнях • Первоначальный уровень связывания рассчитывается как среднегодовая величина фактических расходов за три репрезентативные года («базисный период») как на федеральном, так и на региональном уровнях. • Если АПП в перечне не зафиксирован – в пределахуровня de minimis

46. Расчет АПП по методике ВТО продуктово- продуктово-не- АПП = специфическая + специфическая поддержка поддержка • Не включаетсяde minimis (доля поддержки в валовой стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции; 5% для развитых стран и 10% для развивающихся)

47. Критерии мер поддержки «Янтарной корзины» • продуктово-специфическая поддержка - поддержка с привязкой к конкретному продукту • продуктово-неспецифическая поддержка - поддержка без привязки к конкретному продукту

48. Меры «Янтарной корзины». Примеры • Поддержка с привязкой к производству отдельных продуктов (продуктово - специфическая поддержка) Ценовая поддержка (интервенционые закупки) Субсидии на отдельные виды продукции Компенсации на закупку минеральных удобрений, химических средств защиты в разбивке по продуктам Компенсациячасти стоимости комбикормов, закупаемых животноводческими комплексами, молочными фермами и птицефабриками(в разбивке по продуктам) Компенсация затрат на транспортировку сельскохозяйственных грузов(с разбивкой по продуктам)

49. Меры «Янтарной корзины». Примеры • Поддержка без привязки к производству отдельных продуктов (продуктово-неспецифическая поддержка) Потреблениесельхозтоваропроизводителями электроэнергии на льготных условиях Предоставление льгот по оплате стоимости ГСМ Кредитование сельхозтоваропроизводителей на льготных условиях Капиталовложения производственного назначения Другие субсидии

50. «Голубая корзина» • Меры по самоограничению производства сельхозпродукции • исключаются из обязательств по сокращению • Примеры: выплаты, привязанные к фиксированным площадям и урожаям • выплаты производятся в расчете на 85 или менее процентов базового уровня производства • животноводческие выплаты производятся, исходя из фиксированного поголовья скота • Используются в основном в ЕС. В России не используются