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中小学“素质教育星级学校”评估 —— 第三方评估方案. 华东师范大学 马和民. 供讨论. 主要内容. 背景 1 ：素质教育是老大难问题 —— 政府主导是关键. 素质教育是个大问题 事关大局 难以解决 如何对待大问题？ “大问题造就人才” —— 克劳塞维茨（德） 《 战争论 》 实质是大问题需要人才！ “大问题需要大思路” —— 创新驱动、转型发展 —— 感谢市政府！. 为什么出现素质教育难以践行的大问题？ 因为不执行办学规范 因为到处是违规办学 因为未践行素质教育 如同“治理教育乱收费”
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中小学“素质教育星级学校”评估——第三方评估方案中小学“素质教育星级学校”评估——第三方评估方案 华东师范大学 马和民 供讨论
背景1：素质教育是老大难问题——政府主导是关键背景1：素质教育是老大难问题——政府主导是关键 素质教育是个大问题 • 事关大局 • 难以解决 如何对待大问题？ • “大问题造就人才” ——克劳塞维茨（德）《战争论》 实质是大问题需要人才！ • “大问题需要大思路” ——创新驱动、转型发展 ——感谢市政府！ 为什么出现素质教育难以践行的大问题？ • 因为不执行办学规范 • 因为到处是违规办学 • 因为未践行素质教育 如同“治理教育乱收费” • 2004年《教育部专项治理教育乱收费》，我曾经是六位专家之一 • 但雷声大，雨点多，却并未泽被学校和公众 • 原因在于缺失依法治教 故国情决定一切，现阶段一切行动，政府主导是关键
背景2：对待规范办学问题，政府拳已出而力不足——创新第三方独立评估机制背景2：对待规范办学问题，政府拳已出而力不足——创新第三方独立评估机制 评估乱象 解决方案 评估需要系统设计，符合教育规律、结合学校实际，纳入常规化工作 创新第三方评估机构独立运行机制 建构系统的评估指标体系，必须同时兼顾理论支撑和现实依据！ 政出多头学校疲于应付 • 各种检查评估导致学校疲于应付，走过场！ 评估者集教练、裁判于一身，导致评估高利益相关 • 学校请客、送礼是常规 缺失评估指标体系 • 随意罗列评估指标 • 评估的各种短期行为
二、设计思想 战略和战术相结合 素质教育是战略 规范办学是战术 方案应兼顾战略和战术 整体和重点相结合 整体引导办学实践 重点整治违规办学 方案应兼顾整体和重点 理论和实践相结合 评估体系设计应有理论指导 评估体系同时应兼顾现实性
措施1 创建学校评估标准 形成具有本地经验的“中小学规范化建设和素质教育星级评估标准”体系 办学规范行为建设刚要——基本准绳 办学失范行为监测标准——重要措施 素质教育达标评估标准——方向指导 学校安全风险控制标准——辅助要素
措施2 星级指数：创新操作化手段 指数的概念，有利于统一认识，有利于操作执行，有利于发现问题，有利于整改落实 运用了“程度标准”代“定性标准” 兼顾了“定量标准”和“定性标准” 措施1：建构“素质教育星级指数”理论体系 措施2：推行“素质教育星级指数”实施方案
措施3 星级评估六原则 方向性与示范性相结合 规范为准绳 失范为监测 达标为示范 全面性与重点性相结合 分层评估 全面推进 重点指导 自评与他评相结合 反思性评估 第三方评估 定量与定性相结合 客观指标 群众评议 动态性与静态性相结合 方案稳定 动态管理 诊断性与发展性相结合 以评促建 以评促改 以评促管
三、评估目标 整体目标：通过素质教育星级学校的评估， 以规范办学行为，提高办学质量，促进学生、教师和学校的健康发展。 以“星级学校”引领发展方向 具体目标1：评估“素质教育星级学校” 一星级、二星级、三星级、四星级、五星级 具体目标2：诊断“整改对象学校” 具体目标3：实施“星级学校一票否决制”
附1：星级学校体系 星级一票否决制 1 2 3 未获得星级称号者,则为整改对象学校
附2：星级学校的概念 星级学校 星级学校是经教育行政部门认定的荣誉称号。综合反映了一所学校的办学规范程度、办学质量、办学层次和办学水平。 星级越高表明综合性的办学质量和水平越高。 星级学校的评定：共分一星级、二星级、三星级、四星级、五星级五个层次。 星级学校的操作：由学校申请、主管部门推荐、第三方评估、由市人民政府教育督导室颁发
星级指数体系 一级指标 二级指标 三级指标 必达指标（20） 办学规范指数 导向指标（12） 星 级 指 数 单科教学质量 教学质量指数 综合教学质量 学校凝聚力 学校领导力指数 学校组织健康 人际境遇 学校民主化水平 校本课程开发指数 人际信任 学生满意度 社会成熟度 办学质量评议指数 教师幸福度 家长认可度
综合教学质量指数 • 综合教学质量指数 • 可以根据需求进行计算，例如，可以根据语文、数学、英语等学科教学质量指数，经加权处理后形成。 • 例如： • Cp=aCpa+bCpb+cCpc • 其中a,b,c表示相应科目的权重，Cpa,Cpb,Cpc表示相应科目的教学质量指数。
2.办学规范指数的计算方法6个二级指标32个三级指标（其中：20个指标为必达指标）2.办学规范指数的计算方法6个二级指标32个三级指标（其中：20个指标为必达指标）
（4）教师教学行为：6个指标（4个为必达指标）（4）教师教学行为：6个指标（4个为必达指标）
4.校本课程开发能力指数的评估方法 校本课程制度 校本课程制度建设文本 校本课程总量 校本课程教材 校本课程评价体系 校本课程实施 开发教师数量 打破年级界限 课程不少于20人参加 评估方法 文本资料 调查问卷 等级评价表 校本课程方案评价 学生选课数量 学生学习效果 教学案例资源 听课质量反馈 校本课程授课质量 促进学生个性化发展 体现学校特色 体现教师特长 学生学习情况评价 是否体现发展性评价 是否体现表现性评价 是否进入档案袋
评估和申报对象 对象：全市对设置的公办（民办）小学、初中、九年一贯制学校 执行：分两批进行 第一批：城区学校名单 第二批：其他学校名单
评估和申报方式 常态化：一个学期为周期，每隔三年为一轮。 评估方式： 学校自查自评 第三方专家组材料评审 第三方独立评估师评估 第三方专家组实地考察 公众评估 学校舆情监测 申报和审批 学校自主申请 第三方初评结果 公示 申述和复议 第三方终评结论 报市人民政府督导室、教育局批准
星级评定 强调过程性评估 第三方评估的连续性和常态化 星级学校否定制的过程性 星级学校申报制的过程性
评估结果及运用 获得“等级星级学校”者 各种奖励性措施 评定“整改对象学校”者 各种处罚性措施 符合“星级学校否决”者 各种处罚性措施 建立“学校评估电子档案袋” 诊断性和发展性建议
第三方评估专家组的组成 顾问专家组（6位） 教育部中学校长培训中心 常务副主任 教育部小学校长培训中心 主任 上海市（或江浙甬）师资培训中心 主任 华东师大教科院教授 1人 上海市初中校长 1人 上海市小学校长 1人 评估专家组（12位） 本地+外地 小学组：7人 初中组：5人 独立评估组（8位） 在评估专家组内部设定“独立评估师” 互相开展“独立评估”，类似“神秘人” 每学期到访学校不少于4次 评估科研组（6位） 负责评估材料整理分析和科研工作
评估手段的创新 常规手段： 自查自评、材料评审、数据统计、实地考察 创新手段： 1.第三方评估机构的实体化运作 2.独立评估师开展的独立调查 3.办学规范行为举报-投诉平台——外部监督 4.教育舆情辅助决策系统——舆情监测 5.本地市素质教育星级评估网——内部监督 6.学校评估电子档案袋——自我检查
整体项目的成果 本地经验的“第三方评估”理论及操作体系 本地市“素质教育第三方评估”年度报告制 本地市素质教育星级学校评估网 本地市规范办学举报-投诉平台 本地市教育舆情辅助决策系统 本地市学校评估电子档案袋系统 配合开展舆论导向和宣传
九、其他可讨论的方面 办学行为举报平台 问卷调研系统 网上访谈系统 教育决策系统 互联网教育舆情监控 1.本地市教育公共危机事件预警分析日报 2.本地市教育公共危机事件跟踪分析周报 3.本地市重大教育问题事件分析月报
