Доклад

1. Доклад О ходе реализации комплексного проекта модернизации образования в Республике Алтай

3. Принцип КПМО: предоставление всем гражданам, проживающим на территории республики, возможности получить качественное образование в комфортных, безопасных условиях

6. Сроки реализации и объемы финансирования: 2008 - 2009 гг. 2008 год - из средств республиканского бюджета   – 36000,0 тыс. рублей из средств федерального бюджета – 55 550,9 тыс. рублей

7. Нормативные правовые акты • Закон от 14 мая 2008 № 47-РЗ «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений и государственных образовательных учреждений РА»; • Закон от 14 мая 2008 № 51-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по финансовому обеспечению расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, оплату труда работников муниципальных органов управления в Республике Алтай»;

8. Постановление Правительства Республики Алтай (РА) от 29 февраля 2008 № 39 «Об утверждении комплексного проекта модернизации образования в Республике Алтай на 2008 – 2009 годы»; Постановление Правительства РА от 7 июня 2008г. № 127 «О расчете нормативов финансирования общеобразовательных учреждений РА; Постановление Правительства РА от 19 июня 2008 г. № 138 «Об утверждении положения по установлению системы оплаты труда работников государственных образовательных учреждений РА, участвующих в эксперименте по введению НСОТ»;

9. Распоряжение Правительства Республики Алтай от 11 декабря 2007 года № 631-р «О проведении эксперимента по введению отраслевой системы оплаты труда»; Распоряжение Правительства Республики Алтай от 29 апреля 2008 года № 217-р «О внесении изменений в список образовательных учреждений, в которых планируется проведение эксперимента по введению отраслевой системы оплаты труда в 2008 году»; Распоряжение Правительства РА от 23 мая 2008 г. № 270-р «О Правительственной комиссии РА по реализации КПМО в РА»;

10. Приказ МОН и МП РА от 18 апреля 2008 г. № 336 «Об утверждении примерной должностной инструкции оператора муниципального уровня и уровня общеобразовательного учреждения», «О региональной системе мониторинга комплексного проекта модернизации образования в Республике Алтай»; Приказ МОН и МП РА от 25 апреля 2008 № 362 «Об утверждении нормативно-правовых актов, регламентирующих функционирование региональной системы оценки качества образования (РСОКО)» утверждены Концепция системы оценки качества образования в РА и Положение о системе оценки качества образования в РА; Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай (МОН и МП РА) от 28 апреля 2008 г. № 370 «Об утверждении Положения о материальном стимулировании руководителей государственных образовательных учреждений Республики Алтай, участвующих в эксперименте по введению НСОТ»;

11. Приказ МОН и МП РА от 28 апреля 2008 г. № 371 «Об утверждении примерного положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения»; Приказ МОН и МП РА от 30 апреля 2008 г. № 398 «Об утверждении примерного положения о публичном докладе общеобразовательного учреждения»; Приказ МОН и МП РА от 30 апреля 2008 г. № 397 «Об утверждении примерного положения об управляющем совете общеобразовательного учреждения»; Приказ МОН и МП РА от 20 мая 2008 г. № 457 «Об утверждении методики распределения финансовых средств и определении объемов финансирования пилотных общеобразовательных учреждений в Республике Алтай»;

12. Приказ МОН и МП РА от 22 мая 2008 № 464 «Об утверждении нормативно-правовых актов, регламентирующих функционирование РСОКО» утверждающий «Регламент функционирования системы оценки качества образования в РА», «Положение об оценке учебных и внеучебных достижений обучающихся в общеобразовательных учреждениях РА»; Приказ МОН и МП РА от 04 августа 2008 г. № 707 утверждающий «Примерное положение о сельском социокультурном комплексе», «Примерное положение о филиалах (структурных подразделениях) муниципальных образовательных учреждений общего образования», «Примерное Положение о базовой школе», «Примерное положение о ресурсном центре предпрофильной подготовки и профильного обучения обучающихся», «Примерное положение о муниципальном школьном округе».

13. Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, обеспечивающее повышение эффективности расходования бюджетных средств

14. Нормативное подушевое финансированиеПрогнозируемые риски • исключение из штатного расписания отдельных категорий педагогических работников: педагогов-психологов, учителей-логопедов, социальных педагогов и т.д. • угроза закрытия малокомплектных сельских школ, играющих важную роль в социокультурной жизни села; • снижение объема финансирования общеобразовательных учреждений с низкой численностью обучающихся, особенно в сельской местности.

15. Преодоление рисков возможно через: • переход на нормативное финансирование обучающихся по определенным ступеням и программам общего образования, позволяющий исключить поправочные коэффициенты, рассчитать единый норматив в зависимости от особенностей той или иной ступени, что позволит в полной мере реализовать принцип «Деньги следуют за учеником»; • проведение оптимизации сети с учетом особенностей республики и использованием современных информационно-коммуникационных технологий; • информирование трудовых коллективов до начала учебного года об основных принципах НПФ; • организацию консультаций для оперативного решения вопросов, возникающих в ходе подготовки и введения НСОТ и НПФ.

16. Эффекты введения НПФ создание для всех ООУ равных стартовых возможностей; прозрачность финансирования ООУ; возможность среднесрочного планирования; возможность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат (БОР); формирование понимания ООУ необходимости позиционирования своей деятельности на рынке образовательных услуг; финансовая самостоятельность ООУ.

17. Планируемые мероприятия: Внесение изменений в Закон от 14 мая 2008 № 47-РЗ «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений и государственных образовательных учреждений РА»; Введение в норматив финансирования образовательных учреждений дополнительных средств на введение НСОТ из республиканского бюджета.

18. Введение новой системы оплаты труда (НСОТ) работников общего образования, направленной на повышение заработной платы педагогических работников

19. Введение новой системы оплаты трудаМодель системы оплаты труда

20. Этапы введения НСОТ: • с 1 сентября 2008 г. - 24 школы; • с 1 апреля 2009 г. – все полнокомплектные ООУ

21. Риски введения НСОТ • неготовность административно-управленческого персонала, работников экономической сферы, учителей к работе в новых финансово-экономических условиях; • сложность экспертной оценки вклада педагога в формирование общепредметных умений, ключевых компетенций, социального опыта обучающихся, определяющей размер стимулирующей части ФОТ; • риск волевого распределения стимулирующей части фонда оплаты труда руководителем образовательного учреждения.

22. Преодоление рисков: • обучение работников ООУ; • мониторинг повышения доходов учителей; • создание новой системы аттестации педагогов; • оказание квалифицированной консультационной помощи при переходе на НСОТ

23. Эффекты, связанные с введением НСОТ: деятельность учителя ориентирована на результат; заработная плата учителя зависит от качества его педагогического труда (в пилотных учреждениях муниципального образования г. Горно-Алтайск средняя заработная плата учителей увеличилась с 8500 руб. до 11700 руб.); мотивация на повышение своего педагогического мастерства; понимание необходимости изменения системы повышения квалификации; овладение учителем новыми компетентностями.

24. Развитие региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей повышение качества образовательных услуг

25. РСОКОРиски при создании РСОКО: • неготовность гражданских институтов участвовать в формировании стандартов качества образования; • вероятность формального оценивания эффективности деятельности педагогов.

26. Преодоление рисков: • развитие независимых структур с правом проведения образовательного аудита; • организация специального обучения специалистов по оценке качества образования; • проведение общественно-научных конференций, посвященных проблемам качества образования; • привлечение в рабочие группы учителей-победителей конкурса ПНПО, представителей инновационного педагогического сообщества республики; • создание новой системы повышения квалификации педагогических работников.

27. Эффекты, связанные с созданием РСОКО: формирование нового понимания качества образования у педагогов, ориентированное не только на знания, умения и навыки, но и на формирование компетентностей, предметных и надпредметных умений, приобретение социального опыта; создание систем оценки качества образования на уровне ООУ, позволяющих оценивать эффективность образовательного процесса; формирование осознания педагогическим сообществом необходимости осуществления мониторинга своей педагогической деятельности; понимание администрациями ООУ и педагогами необходимости разработки образовательных программ ООУ;

28. Эффекты, связанные с созданием РСОКО: формирование системы показателей РСОКО; формирование системы критериев, показателей и индикаторов по оценке результативности деятельности обучающихся и педагогов; создание нормативно-правовой базы РСОКО; проведение процедуры гос. аккредитации ОУ с использованием принципов РСОКО; оценка эффективности деятельности муниципальных систем образования с учетом принципов РСОКО.

29. Развитие региональной сети общеобразовательных учреждений, направленной на обеспечение условий для получения качественного образования, соответствующего современным требованиям, независимо от места жительства обучающихся

30. Риски при развитии сети: • социально-психологические; • социально-педагогические; • финансово-экономические; • нормативно-правовые; • транспортно-технические

31. Минимизация рисков: • развитие «переговорных площадок» с населением; • развитие дистанционного обучения; • выделение группы школ, относительно которых на уровне Правительства Республики Алтай будет принято специальное решение; • разработка регионального стандарта качества условий обучения; • участие в решении данных вопросов всех заинтересованных структур и ведомств

32. Эффекты развития сети ОУ оптимизация инфраструктуры ООУ, расположенных в сельской местности; повышение качества образовательных услуг, предоставляемых в ООУ; создание правовых, административных, экономических условий для эффективного управления кадровыми, финансовыми, материально-техническими ресурсами; создание системы школьных перевозок учащихся в сельской мест- ности, обеспечивающей условия для равного доступа обучающихся к образовательным ресурсам, соответствующим требованиям материально-технического, кадрового и методического обеспечения образовательного процесса; сокращение текущих расходов на одного обучающегося в сельской местности; приведение в соответствие с требованиями материально- технического оснащения базовых ООУ; развитие интерактивных форм обучения; повышение экономической эффективности использования бюджетных средств, направленных на функционирование ООУ.

33. Расширение общественного участия в управлении образованием

34. ЕГЭ 2008 г - 100% обеспечение пунктов проведения экзаменов общественными наблюдателями

35. Возможные риски: • неготовность руководителей ООУ и общественности к разделению ответственности по управлению образовательным учреждением; • формальный подход к созданию и организации деятельности Управляющих советов; • возникновение конфликтных ситуаций при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда; • искаженные представления общественных управляющих о современном качестве образования

36. Минимизация рисков: • широкое общественное обсуждение проблем качества образования; • своевременное принятие нормативной базы на всех уровнях, регламентирующей гражданское участие в управлении образованием, в оценке качества образования, а также в распределении стимулирующей части ФОТ; • создание на базе опорных школ консультационных пунктов по проблемам общественного участия; • проведение обучающих семинаров в муниципальных образованиях по подготовке общественных управляющих; • тщательный подбор достойных, ответственных кандидатур в общественные советы; продуманная система обучения с сертификацией общественных управляющих.

37. Эффекты расширения общественного участия в управлении образованием создание органов общественного управления в подавляющем большинстве ООУ и муниципальных образований; расширение реального участия общественности в управлении образованием на различных уровнях; формирование «переговорных площадок» с общественностью для обсуждения проблем образования; понимание педагогами необходимости привлечения общественности к управлению ООУ; прозрачность деятельности ООУ посредством создания сайтов и опубликования публичных отчетов ООУ; участие представителей общественности при проведении ЕГЭ, ИГА, лицензирования, аккредитации ОУ, аттестации педагогических кадров.

38. Организационное сопровождение реализации КПМОВозможные риски: • неподготовленность региональных, муниципальных и школьных операторов к эффективной реализации мониторинга; • несогласованность подачи сведений операторами разных уровней; • несоблюдение сроков выполнения тех или иных работ в рамках мониторинга; • технические риски, связанные с неустойчивой связью в сети Интернет и отдаленностью отдельных районов

39. Пути минимизации рисков: • организация подготовки региональных, муниципальных и школьных операторов к эффективной реализации мониторинга через проведение курсов повышения квалификации, семинаров и т.п.; • обеспечение устойчивой связи в сети Интернет с отдаленными районами.

40. Эффекты развития системы мониторинга КПМО в РА открытость и доступность данных по образовательным учреждениям, позволяющие иметь полную и реальную картину о системе образования республики, оценить эффективность внедрения нововведений; возможность выявления рисков в процессе реализации КПМО в РА и своевременного их предупреждения; снижение бумажного документооборота; повышение ИКТ-компетентности и освоение новых программ работниками образовательных учреждений; разработка и функционирование сайтов образовательных учреждений и муниципальных органов управления образованием; расширение возможностей доступа образовательных учреждений к сети Интернет.

41. Перспективы развития системы мониторинга КПМО в РА создание аналогичной системы мониторинга в регионе с использованием принципов мониторинга в организации автоматизированных ресурсов; разработка автоматизированной системы обучения операторов КПМО всех уровней.

42. Эффекты: проект концепции обновления повышения квалификации работников образования в Республике Алтай; проект концепции института развития образования Республики Алтай; вовлеченность органов управления образованием муниципального уровня, руководителей ООУ, педагогов в реализацию КПМО; определение новых проектных задач (подпроектов); привлечение к решению проблем образования других подведомственных Правительству РА структур и ведомств; понимание управленческими кадрами необходимости смены административного характера управления проектным; образовательные программы повышения квалификации для всех категорий, участвующих в реализации КПМО;

43. Эффекты: подготовка управленческих команд различных уровней к реализации КПМО через систему обучающих семинаров; нормативные акты для организационного обеспечения реализации КПМО на всех уровнях; программа мониторинга реализации КПМО на территории РА в 2008 г. внедрение и распространение формата проведения экспертно-аналитических семинаров о ходе реализации КПМО в целях оценки эффективности мероприятий по направлениям; размещение материалов КПМО в открытом доступе на сайте КПМО; организация взаимодействия со СМИ по вопросам освещения хода реализации КПМО.

44. Внедрение механизма бюджетирования, ориентированного на результат, в системе образования Республики Алтай: проблемы и перспективы

45. Задача МОН и МП РА: • введение новых экономических механизмов, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных средств в системе общего образования через: • введение НПФ; • переход на НСОТ; • внедрение механизма БОР.

46. Этапы внедрения БОР: Определение приоритетных направлений деятельности Построение дерева целей и задач Инвентаризация расходов (ресурсы) Определение мероприятий Стандарты качества услуг

47. Формирование показателей, характеризующих: Ресурсы Конечный Непосредственный Результативность результат результат оценка удовлетворен- ности получателей услуг Качественные Количественные ВЦП ДРОНД

48. Прогнозируемые риски: • неготовность руководителей ОУ и педагогических коллективов, сотрудников Министерства к введению БОР; • трудности измерения социально-экономических результатов деятельности ОУ; • трудности выработки единой системы целей и показателей, отражающих степень их достижения; • неисполнение принятых бюджетов по причине дефицита бюджета; • различия в структуре ВЦП и финансовой отчетности; • не совершенство информационного обеспечения и систем учета; • получение необъективной информации при проведении контроля за эффективностью расходования бюджетных средств в связи с отсутствием стандартизированного инструментария для осуществления мониторинга и оценки результатов деятельности ОУ.

49. Пути минимизации рисков: • создание обновленной системы повышения квалификации педагогических и руководящих кадров, учитывающей современные требования к образовательному процессу, управлению ОУ; • увеличение числа директоров, имеющих управленческую подготовку, подтвержденную документами о профессиональном образовании по специальности менеджер; • активное вовлечение руководителей, педагогов, специалистов различных уровней в проведение реформ и наделение их достаточными полномочиями с учетом их компетенций и компетентностей; • постепенное проведение реформ в системе образования, обеспечивающих поступательный характер;

50. обеспечение условий для успешного внедрения программно-целевого подхода; • стимулирование руководителей, специалистов, участвующих во внедрении БОР; • обеспечение дисциплины исполнения принятых бюджетов; • разработка системы адекватных показателей, отражающих достижение результатов деятельности ОУ согласно поставленным целям и задачам; • создание системы показателей социальной и экономической эффективности государственных расходов; • введение БОР необходимо строить с учетом региональных особенностей, а также с учетом особенностей системы образования Республики Алтай;