“ 十公开 ” 学习介绍及体会 —— 汇报人：马显红

1. “十公开”学习介绍及体会——汇报人：马显红“十公开”学习介绍及体会——汇报人：马显红 1

2. 2010年1月7日至9日，在总公司任总、钟书记、汪总带领下，总公司部门及项目主要负责人会同省交通运输厅到河北省石家庄市考察学习“十公开”制度。下面就所学到的内容和体会给各位作简要介绍：

3. 汇报内容摘要 • 一、有关“十公开”的评论 • 二、什么是“十公开”？ • 三、河北省交通厅高速公路建设项目 “阳光工程”实施方案(试行) • 四、河北省高速公路建设项目管理概 况 • 五、认识与体会

4. “十公开”为信息不透明、权力寻租导致的工程腐败提供了一剂治理良方；“十公开”为信息不透明、权力寻租导致的工程腐败提供了一剂治理良方； “十公开” 让权力在阳光下运行。 “十公开”让公权私用“见光死” “十公开”晒“公权力”考验勇气 “十公开”制度并没有什么深奥的地方，只要有“勇气”推行就行。 以上摘自《瞭望新闻周刊》   (2009-09-16) 河北“十公开” 干干净净修高速路 新华网 河北“十公开”构筑腐败“防火墙” 交通部网站 公开的目的就是加强对权力的制约。 《中国纪检监察报》 一、有关“十公开”的评论

5. （一）、 “十公开”的含义 “十公开”是河北省实施的高速公路建设的一项制度，公开的是高速公路建设的十个重要环节和关键部位。自称“只要法律不禁止的都公开”， 2005年开始实施。 2007年，交通部召开现场会并下发文件，向全国交通系统推广；河北省印发通知，向全省各单位、各部门推广。2009年，中央主要媒体集中专题报道，向全国介绍和推广。 这就是河北省实施的高速公路建设的“十公开” （二）、公开的内容： 高速公路发展规划、建设计划公开 项目审查、审批管理公开 招标过程公开 征地拆迁管理公开 施工过程管理公开 设计变更管理公开 质量监督公开 竣（交）工验收公开 资金使用公开 建设市场管理公开 二、什么是“十公开”？

6. （三）、公开主体 省交通厅规划、计划管理部门 、基建管理部门 交通主管部门 公路工程质量监督机构 公路建设指挥部 项目法人（或者招标代理机构和现场执行机构 ） 设计单位 监理单位 施工单位 （四）、公开方式 相关报纸（如国家重点项目在国家发展和改革委员会指定的《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》媒介之一发布招标公告；其他项目在省发展和改革委员会指定的《河北省招标投标综合网》、《河北日报》、《河北工人报》、《河北经济日报》 ） 文件、交通信息网 会议、函件 走访、调查 通知 、公告 新闻媒体、宣传册 办公网站、河北交通信息网、河北省高速公路建设指挥部网站质量监督站网站 、公路建设指挥部网站 现场公示栏、现场宣传橱窗 二、什么是“十公开”

7. （五）、公开范围： 全社会 地方政府 全系统、交通主管部门、设计变更主管部门 质量监督部门 发展改革、国土、环保、水利、文物主管部门 行政监督部门、纪检监察部门和公证机关 投标人代表、评标专家 各拆迁户、沿线村镇、地方政府或所涉及的铁路、水利部门 施工单位、监理单位、现场执行机构、项目法人 各有关从业单位、有关主管部门 （六）、公开时间 批准后7个工作日内 行业审查结束后 设计方案确定前 设计方案审定中 招标资格预审文件发售前 招标文件发售前 按招标文件约定 评标前 评标后、定标前 征地拆迁实施前 施工期 随时 交工验收后 二、什么是“十公开”

8. （七）、公开监督检查部门 ： 交通主管部门 项目法人 审查主持单位 交通厅纪检监察部门 招投标管理部门 建设指挥部办公室 公路基本建设管理机构 现场执行机构 监理单位 设计审查单位 二、什么是“十公开”

10. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案(试行)冀交体法字[2005]323号。二○○五年七月十九日为适应行政管理体制改革和行政权力公开运行的要求，进一步规范高速公路建设管理行为，在省厅总体方案的框架要求下，结合我省高速公路建设管理情况，制定本实施方案。三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案(试行)冀交体法字[2005]323号。二○○五年七月十九日为适应行政管理体制改革和行政权力公开运行的要求，进一步规范高速公路建设管理行为，在省厅总体方案的框架要求下，结合我省高速公路建设管理情况，制定本实施方案。

11. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 （一）、指导思想和基本原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以政务公开和行政审批改革为基础，以依法行政、公正便民、勤政廉政为原则，以政务透明、政策公开、准确及时为基本要求，以明确责任、强化监督为管理手段，严格落实《中华人民共和国行政许可法》，坚持公开、公正、依法办事，将有关工作向社会公开，主动接受社会各界监督，预防建设领域腐败的发生，确保我省高速公路建设的优质、高效，推进交通各项工作健康发展。

12. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 （二）、责任主体和实施范围 全省高速公路建设从编制规划至竣工验收涉及的各项工作，都必须 实施“阳光工程”，高速公路建设全过程实行“十大公开”、落实“六项内容”。 实施“阳光工程”主体单位的法定代表人是实施“阳光工程”的第一责任人。 （三）、实施内容和要求（十公开） 1、高速公路发展规划、建设计划公开 高速公路发展规划、建设计划的编制，要坚持公开论证和科学评估 制度，规划编制中，要广泛征求社会各界和有关专家的意见，保障广大 人民群众对重大决策事项的参与权、知情权和建议权。 公开主体：省交通厅规划、计划管理部门 公开内容：全省高速公路网规划、五年规划和年度开工建设计划 公开方式：文件、河北交通报、河北交通信息网等 公开范围：全社会 公开时间：批准后7个工作日内 公开监督检查部门：交通主管部门

13. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 2、项目审查、审批管理公开 咨询、勘察、设计单位在编制项目前期报告、勘察、设计过程中应 严格按照相应阶段的技术规范要求，综合考虑沿线地方政府和群众的切 身利益和实际需要，广泛征求群众意见、切实维护群众权益；项目建议 书、可行性研究报告及设计文件完成后，应首先经项目法人初审后上报 交通主管部门，经交通主管部门组织有关部门和专家进行行业审查后， 由项目法人安排修订，再按管理权限由交通主管部门批复或上报其他有 关部门。 （1）、项目建议书、可研报告审查公开 公开主体：项目法人 公开内容：路线总体方案和主要技术指标、建设规模等内容 公开方式：会议、函件等 公开范围：地方政府、全系统及发展改革、国土、环保、水利、文 物主管部门 公开时间：行业审查结束后 公开监督检查部门：交通主管部门

14. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 （2）、勘察设计过程公开 公开主体：设计单位 公开内容：路线总体方案和涉及沿线群众的构造物的结构形式、净 空等内容 公开方式：走访、调查、函件等 公开范围：沿线村镇、地方政府及涉及的铁路、水利部门 公开时间：设计方案确定前 公开监督检查部门：项目法人 （3）、初步设计审查过程公开 公开主体：项目法人 公开内容：设计依据、建设规模、主要技术标准、主要设计方案和 总投资等内容 公开方式：会议、走访、函件等 公开范围：系统内涉及部门及发展改革、国土、环保、水利、文物、 铁路主管部门 公开时间：设计方案审定中 公开监督检查部门：审查主持单位

15. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 （4）、初步设计审批结果公开 公开主体：省交通厅基建管理部门 公开内容：建设规模、技术标准和总投资等内容 公开方式：文件、河北交通信息网、河北省高速公路建设指挥部网 站 公开范围：系统内涉及部门及发展改革、国土、环保、水利、文物、 铁路主管部门 公开时间：批准后7个工作日内 开监督检查部门：交通厅纪检监察部门 3、招标过程公开 各高速公路建设项目必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》 和有关管理办法，从勘查设计、项目施工、监理服务到重要设备、材料 的采购等都必须依法实行招标投标制度。在招投标活动中，严格落实 “招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法 监督”的原则，充分保证招投标行为的公开、公正、公平。

16. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 （1）、招标公开 公开主体：项目法人 公开内容：项目立项批复、资金筹措、工程概况、标段划分情况、工程量 简介、招标机构、招标监督部门及联系方式 公开方式：国家重点项目在国家发展和改革委员会指定的《中国日报》、《中国经 济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》媒介之一发布招标公告；其他项目 在省发展和改革委员会指定的《河北省招标投标综合网》、《河北日报》、《河北工人 报》、《河北经济日报》媒介之一发布招标公告 公开范围：全社会 公开时间：招标资格预审文件发售前 公开监督检查部门：招投标管理部门 （2）、投标人标段划分公开 公开主体：项目法人 公开内容：标段划分说明 公开方式：会议、通知 公开范围：所有资审合格的投标人、行政监督部门、纪检监察部门和公证机关 公开时间：招标文件发售前 公开监督检查部门：招投标管理部门

17. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 （3）、开标过程公开 公开主体：项目法人或者招标代理机构 公开内容：开标全过程、评标办法 公开方式：会议 公开范围：投标人代表、行政监督部门、纪检监察部门和公证机 关 公开时间：按招标文件约定 公开监督检查部门：招投标管理部门 （4）、评标过程公开 公开主体：项目法人或者招标代理机构 公开内容：招标文件中规定评标标准、方法和评标过程中考虑的相 关因素 公开方式：会议 公开范围：评标专家、行政监督部门、纪检监察部门和公证机关 公开时间：评标前 公开监督检查部门：招投标管理部门

18. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 （5）、评标结果公开 公开主体：项目法人或者招标代理机构 公开内容：各标段中标候选人和所有投标人，招标监督部门及联系方式 公开方式：发布招标公告的新闻媒体或网站 公开范围：全社会 公开时间：评标后、定标前 公开监督检查部门：招投标管理部门 4、征地拆迁管理公开 负责征地拆迁的单位应严格执行国家和省内有关法律、法规，维护国家、 集体和个人的合法权益，注重解决拆迁过程中人民群众反映强烈的突出问题。 公开主体：市县高速公路建设指挥部办公室、项目法人 公开内容：用地批复文件、征地总面积、补偿金额、土地单价以及相关费 税，土地种类、青苗和附属物的分类，补偿原则、补偿方法和补偿标准，征地 拆迁责任人及联系方式等 公开方式：文件、公告、新闻媒体、宣传册等 公开范围：全系统和沿线政府各有关部门及各拆迁户 公开时间：征地拆迁实施前 公开监督检查部门：省高速公路建设指挥部办公室

19. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 5、施工过程管理公开 高速公路建设项目法人、现场执行机构、监理单位和施工企业要加强管理，科学组 织，规范施工，主动接受群众监督，确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。 （1）、项目法人、现场执行机构施工管理公开 公开主体：项目法人、现场执行机构 公开内容：项目工程概况、施工许可、机构设置、岗位职责、办事程序、办事时限、 投诉方式、廉政制度、安全生产、质量控制、资金筹措、进度计划、完成情况等内容 公开方式：办公网站、河北交通信息网、河北省高速公路建设指挥部网站或现场公 示栏、现场宣传橱窗等 公开范围：沿线村镇、施工单位、监理单位和质量监督部门、交通主管部门 公开时间：施工期 公开监督检查部门：高速公路建设指挥部、公路基本建设管理机构 （2）、监理单位施工管理公开 公开主体：监理单位 公开内容：负责合同段工程概况、履约情况、监理组织机构、岗位职责、办事程序、 办事时限、投诉方式、廉政制度、安全生产、质量管理制度、资金支付、进度计划、完 成情况等内容 公开方式：现场公示栏、现场宣传橱窗、河北省公路工程质量监督站网站 公开范围：沿线村镇、施工单位、现场执行机构、项目法人和质量监督部门、交通 主管部门 公开时间：施工期 公开监督检查部门：项目法人、现场执行机构

20. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 (3）、施工单位施工管理公开 公开主体：施工单位 公开内容：负责合同段工程概况、项目经理部组织机构、岗位职责、廉政 制度、安全生产制度、质量保证措施、进度计划安排、完成情况等内容 公开方式：文件、现场公示栏、现场宣传橱窗 公开范围：沿线村镇、监理单位、现场执行机构、项目法人和质量监督部 门、交通主管部门 公开时间：施工期 公开监督检查部门：项目法人、现场执行机构、监理单位 6、设计变更管理公开 设计变更应严格管理程序，周密调查，科学论证，详细申述变更设计理由，并经过 专家充分研究论证后，按照规定的审批权限审批或上报审批。 （1）、设计变更过程公开 公开主体：项目法人、现场执行机构 公开内容：相关变更设计原因、依据、主要技术标准、主要设计方案和变更费用、 合同单价、合同金额等内容 公开方式：走访、调查、会议、文件 公开范围：沿线村镇、地方政府、施工单位、监理单位和设计变更主管部门 公开时间：设计方案确定前 公开监督检查部门：审查单位

21. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 （2）、设计变更批复结果公开 公开主体：省交通厅基建管理部门 公开内容：变更设计原因、依据、设计方案和变更金额等 公开方式：文件、河北交通信息网、河北省高速公路建设指挥部网站等 公开范围：沿线村镇、地方政府、施工单位、监理单位、现场执行机构、项目法人 和质量监督部门、交通主管部门 公开时间：批准后7个工作日内 公开监督检查部门：省高速公路建设指挥部 7、质量监督公开 高速公路建设项目必须严格落实“企业自检、社会监理、法人负责、政府监督”四级质 量保证体系，项目法人是工程质量的第一责任人，各从业单位都必须主动接受交通行政 主管部门及公路工程质量监督部门或由其授权的质量监督机构实施的质量监督管理，并 接受社会舆论和媒体的监督。 公开主体：省、市公路工程质量监督机构 公开内容：质量监督机构名称、主要职责、主要负责人、联系方法，质量监督机构 年度监督的工程项目名称、项目监督负责人、联系方法，质量监督检查的组织方式、检 查内容、检查方法及检查结果，项目质量鉴定结果 公开方式：河北交通信息网、高速公路建设指挥部网站 公开范围：施工单位、监理单位、现场执行机构、项目法人和交通主管部门 公开时间：随时 公开监督检查部门：省、设区市交通主管部门

22. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 8、竣（交）工验收公开 工程竣（交）工验收是工程交付使用的重要环节，各有关部门必须按照交通部《公 路工程竣（交）工验收办法》和《河北省交通厅公路工程竣（交）工验收办法实施细则》 要求认真组织工程竣（交）工验收，严格按程序办事。 （1）、交工验收公开 公开主体：项目法人 公开内容：项目名称、建设规模、项目法人、各参建单位名称、交工验收时间、组 织单位、参加单位，工程质量等级、项目综合评价及各参建单位的综合评价情况、交付 使用时间、验收结果 公开方式：文件、报告、河北交通信息网、河北省高速公路建设指挥部网站等 公开范围：施工单位、监理单位、设计单位、现场执行机构、项目法人和交通主管 部门 公开时间：交工验收后 公开监督检查部门：省、设区市交通主管部门 （2）、竣工验收公开 公开主体：省交通厅基建管理部门 公开内容：项目名称、建设规模、项目法人、各参建单位名称、交工验收时间、组织单位、参加 单位，项目审计、工程决算、档案验收等情况，工程质量等级、项目综合评价及各参建单位的综合评 价情况、交付使用时间、验收结果 公开方式：文件、报告、河北交通信息网、河北省高速公路建设指挥部网站等 公开范围：施工单位、监理单位、设计单位、现场执行机构、项目法人和交通主管部门 公开时间：竣工验收期间随时 公开监督检查部门：省交通厅纪检监察部门

23. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 9、资金使用公开 项目法人和施工、监理单位要严格按照合同管理有关 规定执行计量支付程序，注重时效管理，杜绝拖欠工程款 和农民工工资现象发生。各级有关部门要严格按照财务制 度、资金管理制度规范工程财务管理，各项目法人要认真 落实好项目全过程跟踪审计工作。 公开主体：项目法人、现场执行机构 公开内容：工程资金筹措、计量支付情况（包括支付工程款和工人 工资情况）、计量支付程序、计量支付周期、计量支付时限 公开方式：文件、报告、河北交通信息网、河北省高速公路建设指 挥部网站等 公开范围：施工单位、监理单位、现场执行机构、项目法人和交通 主管部门 公开时间：随时 公开监督检查部门：交通主管部门

24. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 10、建设市场管理公开 建设市场管理包括从业单位从业信息管理和资质管理。资质管理包括公路 工程监理单位的资质认可、工程试验检测单位的资质评定、公路工程设计、勘 察、施工企业资质的行业审查意见。 （1）、从业信息公开 公开主体：交通主管部门 公开内容：从业单位名称、资质情况、履约情况、相应项目从业评价等级 公开方式：文件、报告、河北交通信息网、河北省高速公路建设指挥部网站等 公开范围：各有关从业单位、有关主管部门或全社会 公开时间：随时 公开监督检查部门：上级交通主管部门 （2）、资质审查、审批公开 公开主体：省交通厅基建管理部门 公开内容：审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、需填报的审批表格、行业 审查意见或审批结果 公开方式：文件、报告、河北交通信息网、河北省高速公路建设指挥部网站等 公开范围：各有关从业单位、有关主管部门或全社会 公开时间：随时 公开监督检查部门：省交通厅纪检监察部门

25. 三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案三、河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案 四、实施方法和步骤 实施“阳光工程”要形成“政策透明、制度公开、要求明确、管理有效、监督到位”的长 效机制，实施时要着力抓好以下环节： （一）明确责任 在实施“阳光工程”的过程中，各责任主体要建立并实行严格的责任制，每一个环节都 要按照六项内容和“干什么、怎么干、谁来干、什么时间完成”的要求，落实责任到人、明 确监督到人。切实做到思想统一，分工明确，领导有力，措施有效，落实到位。 （二）组织实施 高速公路建设涉及的有关行政管理部门和各从业单位对本实施方案中明确的公开工 作要认真落实，有关人员应认真履行职责，工作中既要各司其职，各负其责，又要加强 协作，密切配合，定期召开会议，定期向上级主管部门报告情况，定期进行跟踪考核， 建立起规范的工作台帐，不断完善工作运作机制，确保工作目标的实现。 （三）监督检查 要严格按照《河北省交通厅权力公开透明工作监督及责任追究规定》的条款，开展 行之有效地监督工作。 各有关监督检查部门要加强对所负责的公开主体单位实施“阳光工程”的监督检查，及 时了解和掌握“阳光工程”的落实情况和薄弱环节，对措施不到位的，要有针对性地提出解 决办法。要广泛听取社会各界的意见和建议，不断发挥法律监督、行政监督、群众监督、 舆论监督的作用，努力形成监督合力。

26. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 本次学习考察过程中，由河北省交通运输厅副厅长、总 工程师潘晓东和厅纪检组、基建处的主要负责人，河北省高 速公路管理局党委书记李绪明、纪委书记任跃宇、总工程师 康雄伟和局办公室、统计部、工程管理部、党委办公室、大 广高速公路衡大段的主要负责人给大家介绍了项目建设和“十、 公开制度”执行的相关情况。 本次学习，主要以河北省大（庆）广（东）高速公路衡 大段为例给我们介绍相应的项目建设管理的做法，通过学习 了解到，河北在建高速公路各筹建处均以河北省交通厅制定 的《河北省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案》 制定了“十公开”实施细则。其内容与“阳光工程”实施方案类 似，配套建立了相应的管理制度（共35个办法）。

27. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 河北省高速公路管理局（集团）高速公路项目 建设精细化管理实施办法 第一章 总 则 第一条 为提高局属高速公路建设管理和工程质量水平，促进高速公路建设管理的科学化、规范化和精细化，根据《河北省交通运输厅公路项目建设精细化管理指导意见》、《河北省高速公路建设质量年活动方案》和《公路工程质量检验评定标准》，总结我省高速公路建设管理经验，制定本办法。 第二条 本办法适用于局属高速公路新建、改扩建工程。 第三条 精细化管理的总体目标：深入学习实践科学发展观，贯彻落实“安全、环保、和谐、耐久、节约”的公路建设新理念，紧紧围绕项目管理目标，严格执行高速公路建设的法律法规、规章标准、规范规程和合同条款，通过实施公路建设项目精细化管理，广泛开展精细化管理活动，力争建设项目管理达到“零缺陷”，实现“质量、安全、进度、环保、费用”管理目标，即项目质量优良率达到100%，各单项质量检验指标均满足规范要求，安全生产和环境保护各项措施落实到位，不发生重大质量和安全生产责任事故，确保公路建设过程中“废水、废气、固废、噪声”的排放满足环保部门的要求，施工进度符合合同工期规定，投资严格控制在批复概算之内，保证公路设计使用年限，建设质量实现安全可靠、经久耐用，总体达到“质量更可靠、工程更耐久、设施更完善、群众更满意”的目标，实现高速公路建设项目又好又快发展。

28. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 第四条 精细化管理的总体要求：在高速公路建设管理过程中，筹建处以及勘察、设计、施工、监理、科研、试验检测等从业单位要吸收国内外先进技术、经验及建设成果，总结我省公路建设经验，树立精细化管理理念，进一步优化项目管理方案，制定精细化管理具体实施细则，从实施重点关键环节精细化管理入手，逐步实施项目整体的全过程、无缝隙管理，最终健全高速公路项目精细化管理体系。 通过分析研究项目建设过程中的每个具体细节，制定分项工程各环节精细化管理的目标、标准、任务、流程，提出项目建设管理目标和管理要求，明确各部门、各岗位、各环节、各工序的岗位职责和责任主体，建立健全的精细化管理体系。 第五条 局属在建高速公路各从业单位应按照省厅指导意见要求，在高管局（集团）和筹建处指导下，成立精细化管理组织机构，细化项目管理计划，制定精细化管理实施细则，培养素质高的、反映快的管理团队，增强执行力，并实施目标考核机制，对精细化管理内容不断完善、持续改进。

29. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 第二章 职责分工 第六条 高管局（集团）是项目精细化管理的第一责任主体，负责制定总体目标和总体要求，组织协调局属各在建高速公路项目实施精细化管理，积极推进精细化管理活动，并对管理活动开展进行督导和检查。 高管局（集团）计划统计部负责项目前期精细化管理，包括项目法人组织机构及人员管理精细化、项目管理计划编制精细化、勘察设计管理精细化、招投标管理精细化。重点对设计文件和招标文件的完备性、准确性、安全性，强制性标准的符合性，施工方案的可操作性进行审查。招标文件中要求从业单位制定落实工程质量责任制和各工序精细化管理的具体办法，制定落实工程质量和安全的保证措施，制定存在的各种风险的明确应急预案等内容。 高管局（集团）工程管理部负责项目实施管理精细化和工程交（竣）工验收管理精细化，其中项目实施管理精细化包括严格执行项目管理责任制、现场检查和监控管理精细化、从业单位信用等级评定管理精细化、项目科技创新管理精细化、项目人员培训管理精细化、项目信息和报告管理精细化。重点是严格执行项目管理责任制、细化和加强现场监督检查和监控管理、从业单位信用等级评定工作、积极开展建设项目的科技创新、详细制定项目人员的培训计划、细化项目信息和报告管理制度，积极组织从业单位严格按照公路工程交（竣）工验收办法规定，编制完善的交（竣）工验收文件、及时组织交工验收、按时申请竣工验收，包括各单项验收等内容。

30. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 第七条 筹建处是本项目精细化管理的直接责任主体，负责本项目实施精细化管理的具体工作。负责制定本项目精细化管理目标、标准、任务和流程，建立健全本项目各部门、各岗位、各环节、各工序全方位的精细化管理体系，制定本项目精细化管理实施细则。组织协调本项目从业单位和从业人员实施项目精细化管理，对本项目从业单位和从业人员精细化管理工作进行检查、指导和考核。 重点是制定落实质量责任制和各工序精细化管理的具体细则，细化和加强本项目现场检查和监控管理，积极开展本项目的科技创新，详细制定本项目人员的培训计划，制定落实工程质量和安全生产保证措施，对存在的各种风险制定明确的预案，编制精细化管理实施手册，组织本项目从业单位积极开展精细化管理活动。同时，协助高管局（集团）做好从业单位信用等级评价和工程交（竣）工验收管理工作。

31. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 第八条 勘察设计单位负责实施勘察设计精细化管理工作，应结合项目的工程地质特点和施工管理要求，制定项目勘察设计精细化管理细则，开展勘察精细化活动，提高工程勘察设计质量。 勘察设计单位应做好严格履行设计服务合同，加强工程地质勘察质量管理精细化和工程设计质量管理精细化，重点是初步设计管理精细化和施工图设计管理精细化。 具体内容包括：（一）满足设计规范要求，按照“安全、环保、耐久、经济”要求，认真贯彻“六个坚持，六个树立”的勘察设计新理念，把建设项目的功能性、安全性、耐久性作为主要的设计目标。（二）高度重视外业资料的收集，严把勘察设计各类成果的内部审查关，确保勘察设计工作深度，对技术标准、技术方案、经济合理性等要进行充分的科学比选论证，尽量避免和减少设计变更，切实做好后续服务、质量和安全生产技术交底工作，不断提高勘察设计的质量和服务水平。（三）严格履行设计服务合同，建立和完善设计质量责任制、总体协调制、标段互检制、审查双院制和设计质量激励机制等，积极推行技术成熟、便于施工的标准化设计。（四）要强化和规范勘察设计单位的管理控制机制，确保勘察设计的工作深度、技术标准和方案的合理选用等。（五）初步设计管理精细化主要包括方案比选、路线设计、高填深挖路基和特殊路基设计、路面全寿命周期成本理念、桥型方案选择、隧道安全设计、交叉工程功能性设计、概算静态投资控制等内容。（六）施工图设计管理精细化主要包括认真落实初步设计批复要求，进一步优化路线设计、进一步加强高填深挖路基和特殊路基动态设计、路面结构设计参数的优化比选、桥梁工程细节设计、隧道动态设计和立体交叉跨线桥上、下部结构形式的选择等内容。（七）加强设计服务工作，制定设计服务计划，加大工程施工过程的设计服务工作，派驻工地的设计代表应具备较高的专业技术水平和处理协调能力。

32. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 第九条 施工单位要严格履行施工合同，负责各分项工程施工精细化管理的具体实施，按照交通部《公路工程质量检验评定标准》规定和施工规范要求，制定分项工程详细的精细化施工管理要求。内容包括质量目标、执行标准、设备、人员、工艺要求、质量检验等，按照河北省交通厅落实公路工程质量责任制实施细则的有关要求，落实质量责任单位和责任人，实施工程质量责任登记制度，建立工程质量责任追究制度。重点实施路基工程施工精细化、路面工程施工精细化、桥梁工程施工精细化、隧道工程施工精细化、交通工程及沿线设施施工精细化和安全生产管理精细化。 施工精细化应重点解决：高填方路堤施工后沉降迅速或不均匀沉陷、路基（特别是改扩建段路基加宽）出现纵向裂缝和错台、压实层表面松散，桥梁裂缝、混凝土外观质量缺陷、预应力张拉不足、钢筋保护层厚度不足、桥头跳车，沥青面层裂缝、车辙、泛油、唧浆、早期损坏等，隧道二次衬砌裂损、渗漏水、拱背不密实、内空侵限、混凝土路面断板及冒水等问题。

33. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 第十条 监理单位严格履行监理合同，负责各分项工程施工监理精细化管理的具体实施，要按照监理规范要求，制定详细的施工监理精细化监理管理要求，按照合同约定组建监理机构，配备足够的试验检测设备，保证监理人员符合合同要求，试验抽检频率符合要求，认真制定针对性强、操作性强的监理计划，提高监理工作效率，保证监理工作效果。重点实施质量监理精细化、安全监理精细化、环保监理管理精细化。 监理精细化应要重点解决：把好工程开工程序关、主要材料和关键设备准入关、施工工艺质量关、工程验收关，加强隐蔽工程和关键工艺旁站。严格施工企业安全生产许可证和“三类人员”管理，检查特种人员操作证，检查落实安全生产管理制度和安全文明施工管理制度情况以及安全生产资金使用情况，严格安全操作规程施工。加强施工环保监理，详细列明废水、废气、固废、噪声、生态等5个方面监理，督促、检查交竣工文件，提交环境监理报告，建立环保工作情况信息报告制度等。

34. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 第三章 质量通病治理 第十一条 筹建处、监理和施工单位要加强质量通病治理力度，要制定预防或整改措施，通过科技攻关，优化工程设计，应用新工艺、新技术、新材料、新设备，加强细部界面管理，彻底消除质量通病，促进工程质量稳步提高。质量通病的治理包括（但不局限于）以下几方面： （一）工程实体通病：沥青路面早期破损、车辙；水泥路面早期断板、开裂；半刚性基层过度开裂；构造物端部路基沉陷；隧道衬砌不实、渗水；桥面铺装早期破损；桥梁支座安装质量缺陷；小型预制构件粗糙；埋置部位混凝土防水不到位；预应力结构张拉、锚固、压浆控制不严；钢筋保护层厚度不合格；桥涵隧道结构外观质量差等。 （二）施工工艺通病：混合料计量不准确、级配不严格、拌和不均匀；路面层间控制不严格，粘层油、透层油施工方法不当；各类外掺剂品种选用、计量、掺配方法掌握不准确；体积法、流量法计量误差；预留构件、预埋钢筋变位；各类结构养生方法不当，养护时间不足；圬工砌筑方法、人工砂浆、勾缝方式不妥；路基碾压设备不足，填前处理、分层压实不够；路面碾压设备不配套，沥青路面碾压密实度不足；路基与桥涵、路堑、隧道过渡段以及施工分段、工作面、工序间等非连续地段衔接不当等。 （三）工程质量管理通病：盲目赶工；指定分包指定采购；监理独立检测频率不足；施工自检体系不健全；原始资料真实性差；材料质量源头控制不严；以包代管，质量责任不清；设计变更多，质量控制难度大；施工人员设计文件及规范掌握不准确；标准实验数据失真，规模生产条件变异；主要管理或技术人员更换频繁等。

35. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 第四章 监督管理 第十二条 高管局（集团）和筹建处每季度组织对施工单位和监理单位的精细化管理工作进行考核,考核结果纳入各建设项目季度目标责任考核体系，并将考核结果向河北省公路项目建设精细化管理考评领导小组报备。 第十三条 高管局制定公路工程质量举报制度，详细规定举报条件、举报材料、举报办事程序、举报处理、举报电话等，自觉接受社会和群众对局属项目实施过程中质量与安全生产方面各种违法违规行为的监督。 第五章 附 则 第十四条 本办法由河北省高速公路公路局（集团）负责解释。 第十五条 本办法自发布之日起实施。

36. 四、河北省高速公路建设项目及管理概况 河北省大广高速公路衡大段“十公开”方案宣传栏

37. 四、河北省高速公路建设项目及管理概况 河北省大（庆）广（东）高速公路衡大段动态管理平台：

38. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 大广高速公路是国家高速“7918”网中大庆至广州高速公 路中的一段，也是河北省“五纵六横七条线”高速公路网络骨 架中“纵三”的重要组成部分，被交通部确定为第三批22个勘 察设计典型示范工程之一。全长220.425 公里。设计速度120 公里/小时，其中起点至邓家庄段33.4公里，将既有四车道高 速公路扩建为八车道，路基宽度42米；其余路段采用六车道 标准新建，路基宽度34.5 米。 河北省大广高速公路衡大段筹建处担负着大广高速公路 建设的资金筹借、建设管理等工作。筹建处于2005年1月10日 经交通厅批准成立，下设综合办公室、财务科、地方科、计 划科、工程科、沿线设施科和总工室七个职能部门和衡水段、 邯郸段两个办事处（共70余人）。

39. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 河北省大广高速公路衡大段筹建处的上级单位是河北省高速公路管 理局（集团），于2009年1月6日正式成立，是为适应高速公路快速发展 和网络化需要，经河北省政府批准，在成功整合河北省原高速公路管理 局、国际金融组织贷款项目办公室、道路开发中心和引资办四家单位基 上，组建的负责省属高速公路的建设、管理工作的副厅级事业单位。负 责省属高速公路的建设，承担项目法人和投资主体职责；负责省属高速 公路的投融资工作，对省管收费公路实行统贷统还；负责省属高速公路 的养护、通行费征收、服务设施管理、科技研发及智能交通建设；负责 省管一般收费公路的管理；受交通厅委托负责省属高速公路的路政管 理，保护路产路权。 河北省高速公路管理局（集团）现辖运营高速公路15条段、在建高 速公路2条段，计划开工和处于前期工作阶段5条段。局机关内设办公室、 计划统计部、财务与投融资部、人力资源部、工程管理部、养护管理部、 收费管理部、党委办公室8个部门，直属指挥调度中心、高速公路路政总 队、服务管理中心三个事业单位，管辖9个管理处、5个筹建处、6家合资 合作公司。

40. 四、河北省高速公路建设项目管理概况 河北省高速公路集团成立前，河北省高速公路建设分散在高速公路管理局、国际金融组织项目贷款办公室、道路开发中心和河北省交通厅引资办等单位进行管理。这与我司的情况有较大判别。 河北省高速公路管理局（集团）组织机构框图：

41. 五、认识与体会 （一）、因势、造势、成事 ——“十公开”，河北高速公路在管理上的精明选择 善弈者谋势。目前,我国经济进入新一轮的发展时期,伴 随着经济建设的高速发展,对于交通、能源等基础设施的要求 越来越高,固定投资增长很快。在固定资产投资中,交通设施 建设投资占了较大的比重,而在交通行业固定资产投资成份中, 高速公路建设又占了较大的比重，倍受高层关注，尤其是审 计、纪委、监察等部门的关注。河北高速管理者善于因势、 造势、成事。他们基于高速公路建设的时代背景，强化廉政 目标，结合高速公路建设的实际大力推行“十公开”，此之谓 因势；他们把高速的建设管理制度和办法全部纳入“十公开” 的体系之中，努力把“十公开”做深做细，此之谓造势；他们 以“十公开”为契机，全力开创“廉洁、和谐、高效、创新”的管 理思路，打造优质、高效、廉洁、和谐工程，此之谓成事。

42. ●公路项目建设基本程序 [项目前期]国家重点工程项目前期到工程招投标有50多道报批程序和200余枚公章确认。 一、根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书。　　二、根据批准的项目建议书进行工程可行性研究，编制可行性研究报告。　　三、根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。　　四、根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件。 [工程招投标]　　五、根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件。　　六、根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标 投标（施工单位和监理单位） [施工阶段]　　七、根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告。　　八、根据批准的项目开工报告，组织项目施工。　　九、项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收。[项目后期] 　　十、交竣工验收合格后，组织项目评价。 42

43. 一、根据规划，进行预可性研究，编制项目建议书一、根据规划，进行预可性研究，编制项目建议书 一般由建设单位编制项目建议书呈报上级主管部门(国家发改委或省发改委)审批，建设单位应委托有资质的单位对工程建设项目进行工程预可行性研究论证工作，编制预可行性研究报告，经评审论证，报上级有关部门(国家发改委或省发改委)审批。 路网规划或修编，拟建项目在此范围或建议书。 项目建议书内容提要： 43

44. (1) 项目影响区概况 (2) 建设背景 (3) 项目建设的必要性：经济发展的要求、路网规划要求、适应机动车快速增长等。 (4) 自然环境与建设条件：气象、沿线水系、水文状况、地质条件。 (5) 交通量预测 (6) 技术标准 (7) 路线走廊方案及主要控制点：选线的原则、项目起终点论证、选择条件及主要控制点、路线走廊方案、路线方案比选、推荐路线走廊方案、互通立交布设。 (8) 建设规模及投资估算 (9) 建设计划 (10)工程环境影响 (11)经济评价 (12)问题与建议 44

45. 二、根据批准的项目建议书进行工程可行性研究，编制工程可行性研究报告二、根据批准的项目建议书进行工程可行性研究，编制工程可行性研究报告 对通过批准《预可》的大、中型公路工程项目或小型公路工程项目，建设单位应委托有资质的单位对工程建设项目进行工程可行性研究报告论证工作，编制工程可行性研究报告，经评审论证、呈报上级主管部门（国家或省发改委）审批。 工程可行性研究报告内容提要： (1)地质灾害危险性评估 (2)风景名胜区建设项目选址 (2)压覆矿产品评估 (4)水土保持方案 (5)文物保护 (6)环境影响评价 (7)安全预评价 45

46. 三、根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件三、根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件 可行性研究报告批准后，建设单位或委托有资质的招标代理机构组织项目勘察设计招标工作，与中标单位签订勘察设计合同，中标勘察设计单位按勘察设计合同内容进行测设工作，经初测外业及调查、外业评审、修改（修编）、编制初步设计文件，呈报上级主管部门（交通部或交通厅）审批。 四、根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件 设计单位根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件，初步设计文件经审批后，其概算投资即为项目的投资控制的最高限价。 46

47. 五、根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件五、根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件 初步设计或施工图设计文件完成后，建设单位负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位，对施工图设计文件进行审查，审查的主要内容包括：1、是否采纳了工可报告、初步设计批复意见；2、是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；3、设计文件是否齐全，是否达到规定的技术深度要求；4、工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。施工图设计文件审查后，报上级主管部门（交通厅或地方交通局）审批，并提交以下材料：1、施工图设计的全套文件；2、专家或者委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见；3、建设单位认为需要提交的其他说明材料。施工图设计文件未经审批的，不得使用。 施工图设计文件经审批后，建设单位或委托有资质的招标代理机构编制项目招标文件，并上报上级交通主管部门批准。 47

48. 六、根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标六、根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标 招标文件经批准后，进行资格预审工作，资格预审报告经上级主管部门审批后，进行施工招标工作，评标报告必须上报上级交通主管部门核备。建设单位应当按照公开、公平、公正的原则，依法组织公路建设项目的招标投标工作，不得规避招标，不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策，不得实行地方保护和暗箱操作。 48

49. 七、根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，办理项目施工许可七、根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，办理项目施工许可 根据交通部《关于实施公路建设项目施工许可工作的通知》（交公路发[2005]258号）的精神，取消以前实行的公路建设项目开工报告制度，改为实行项目施工许可制度。建设单位必须按照公路建设项目施工许可程序和有关要求的规定，填写《公路建设项目施工许可申请书》，并按要求准备相关的申请材料，报相应的施工许可实施机关审批。 在上报施工许可前，项目一般应具备以下条件：1、项目已列入公路建设年度计划；2、施工图设计文件已经完成并经审批同意；3、建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；4、征地手续已办理，拆迁基本完成；5、施工、监理单位已依法确定；6、已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。 49

50. 建设单位在申请施工许可时应当提交以下材料：1、施工图设计文件批复；2、交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；3、国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复，国家林业局准予行政许可决定书《使用林地审核同意书》；4、建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；5、应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；6、已办理的质量监督手续材料；7、保证工程质量和安全措施的材料。建设单位在申请施工许可时应当提交以下材料：1、施工图设计文件批复；2、交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；3、国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复，国家林业局准予行政许可决定书《使用林地审核同意书》；4、建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；5、应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；6、已办理的质量监督手续材料；7、保证工程质量和安全措施的材料。 50