Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica

1. Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica Mecanismos para la Prevención, Detección, Denuncia y Sanción de la Corrupción Guatemala, 25 de julio de 2013

2. ¿Cómo podemos definir el perfil de la Corrupción? Exportaciones Netas Gasto Público Presupuesto General de cada uno de los Estados en Centroamérica Gastos de Funcionamiento Inversión Inversión en Capital Consumo Deuda Pública La producción del país… … los recursos de Gobierno … ¿los ciudadanos? L. Alcaide Zugaza. “Corrupción: obstáculo al crecimiento y la Competitividad”

3. ¿Cuáles son los efectos de la corrupción en la región? Gasto Público Por cada 5 puntos que empeora la percepción de corrupción en la región, la IED se reduce en 6.58%, lo que equivale a US$ 640 MM (2012)  Competitividad  PIB per cápita Indirectamente, mayores niveles de corrupción reducen los ingreso del Estado, lo que aumenta el endeudamiento La corrupción reduce el gasto social, no sólo por mayor pago de deuda, sino por el pago de comisiones y el sobreprecio La producción del país… … los recursos de Gobierno … ¿los ciudadanos? L. Alcaide Zugaza. “Corrupción: obstáculo al crecimiento y la Competitividad”

4. La corrupción se vuelve un impedimento al Desarrollo… ● Criminalidad ● Ineficiencia de la Burocracia ● Corrupción Los valores representan el porcentaje de respuestas que indicaron que (x) es el factor que más limita la competitividad en el país Fuente: Índice de Competitividad Global (WEF: 2013) La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

5. Partiendo de este esquema, a lo largo del análisis se hace referencia al presupuesto ejecutado por el gobierno central de los cuatros países incluidos en el estudio, teniendo como punto de partida el ciclo presupuestario que tiene vigencia durante el ejercicio fiscal. Es conveniente resaltar que se ha dejado de lado el análisis del sector no financiero, de las entidades autónomas y descentralizadas, y de los gobiernos locales debido a la falta de información homogénea y actualizada para Centroamérica. La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

6. Fuente: Índice de Presupuesto Abierto (IBP: 2013) La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

7. Oportunidad para mejorar: La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

8. DIAGNÓSTICO: ámbitos para fortalecer la Transparencia La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

9. DIAGNÓSTICO: ámbitos para fortalecer la Transparencia La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

10. DIAGNÓSTICO: ámbitos para fortalecer la Transparencia La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

11. DIAGNÓSTICO: ámbitos para fortalecer la Transparencia La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

12. OBSTÁCULOS: ¿qué impide fortalecer la Transparencia? • Se quiso refinar el análisis detectando aquellas áreas que necesitan mejora en cada una de las etapas del proceso de combate a la corrupción en cada uno de los países. El siguiente esquema es bastante ilustrativo en cuanto a las áreas que deberán ser abordadas, tanto a nivel nacional como a nivel regional, para lograr mejores resultados en el mediano plazo en relación a legislación faltante (LF), instituciones débiles o inexistentes (IDI) y ámbitos de cooperación y participación (ACP): La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

13. La corrupción debe ser abordada desde 4 frentes: PREVENCIÓN: Mecanismos para generar transparencia en el uso de los recursos públicos DENUNCIA: Mecanismos para agilizar la denuncia de personas e instituciones sospechosas DETECCIÓN: Mecanismos para monitorear y determinar anomalías oportunamente SANCIÓN: Mecanismos para agilizar los procesos judiciales en materia de corrupción La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

14. En relación a la PREVENCIÓN, se resalta la falta de una política de Gobierno Abierto, así como mayor participación de los ciudadanos en la elaboración de los presupuestos. Por aparte, faltan mayores controles sobre el desempeño de servidores públicos, desde la declaración patrimonial hasta la revisión de funciones y calidad de resultados En cuanto a la DETECCIÓN de la corrupción, hay que trabajar en la operativización de los sistemas de supervisión y control, los cuales dan acceso a la información sobre los procesos de licitación, selección, ejecución, liquidación y revisión de la calidad de los bienes y servicios adquiridos por el Estado. Será clave vincular los sistemas en C.A. 1 2 Etapas del proceso de combate a la corrupción En cuanto a la SANCIÓN de delitos por corrupción, hace falta tipificar delitos específicos como el tráfico de influencias, la malversación de recursos y el enriquecimiento ilícito. Adicionalmente, hace falta mayor celeridad en el procesamiento de los casos de corrupción, siendo muy baja la tasa de casos resueltos en relación al número de denuncias. En cuanto en al proceso de DENUNCIA, se necesita un mayor seguimiento a las denuncias de los ciudadanos presentan respecto de la ejecución del presupuesto por parte de las instituciones de Gobierno, así como aumentar la disponibilidad de recursos para el funcionamiento de las fiscalías contra la corrupción en C.A. 4 3 La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

15. Importancia de los Sistemas Integrados de Información Marco Lógico para el funcionamiento de las Instituciones La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

16. DEBILIDAD: supervisión de la Calidad del Gasto Público • La investigación no permitió encontrar alguna institución específica a cargo del tema, por el contrario, lo único que se logró identificar fueron instancias institucionales a las que se les ha asignado la función de evaluar la calidad del gasto, pero careciendo de vinculación con la toma de decisiones de los directores de las unidades ejecutoras del presupuesto, a la vez que no poseen capacidad suficiente para establecer sanciones. La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

17. ¿Cuáles son los retos para fortalecer la institucionalidad? Se identifican cinco grandes retos a nivel regional para fortalecer la institucionalidad: Procesos de designación y remoción de autoridades No existe una evaluación de la ejecución de los Presupuestos No se respeta la independencia y autonomía institucional Duplicidad en funciones y atribuciones Falta de una coordinación entre instituciones • A esto debe sumarse la falta de confianza que las personas muestran respecto de los resultados obtenidos por las instituciones, lo cual genera descontento al momento de plantear reformas o en cuanto al apoyo que se demanda de la ciudadanía para ser parte de los procesos de prevención, detección, denuncia y sanción de corrupción. La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

18. ¿Existen mecanismos para la participación ciudadana? La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

19. ¿Existen mecanismos para la participación ciudadana? • La consulta popular directa o plebiscito es el único mecanismo que tiene validez en los cuatro países como herramienta para modificaciones en materia electoral o en materia legislativa. Dentro de las decisiones que son comunes a través de esta herramienta está la petición, la iniciativa legislativa, el referéndum, y la revocatoria de mandato. • Dentro de los mecanismos de participación ciudadana que no se encuentran reconocidos a nivel constitucional, se denotan dos ámbitos comunes. El primero hace referencia a las instancias municipales como un ámbito local de toma de decisiones. Por aparte, el segundo mecanismo que sobresale son los Consejos Económicos y Sociales, constituidos como un órgano consultivo permanente de los Estados, ocupado de la discusión de temas relevantes en las esferas económicas y sociales de cada país. • El punto pendiente es una mayor institucionalización de estos mecanismos, haciendo falta definir las directrices sobre cómo legitimar la representatividad de los líderes comunitarios o representantes ciudadanos. La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

20. REFLEXIÓN: Discrecionalidad en el manejo de fondos 2011 2010 2012 • En la medida que haya una mayor discrecionalidad en el manejo de los recursos, mayor la probabilidad de que exista corrupción si el funcionario no es fiscalizado por parte de las mismas instituciones del Estado, o por parte de los ciudadanos. La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

21. REFLEXIÓN: Discrecionalidad en el manejo de fondos Guatemala El Salvador Honduras Costa Rica • se ha tratado, con apoyo de los consultores en cada uno de los países, de asignar una calificación ordinal, con base en una escala de tres categorías: (1) poca o nula posibilidad de arbitrariedad en la ejecución del presupuesto, (2) alguna probabilidad de arbitrariedad, y (3) alta probabilidad de arbitrariedad en la ejecución del presupuesto. La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

22. REFLEXIÓN: Discrecionalidad en el manejo de fondos Los rubros que menor probabilidad tienen de arbitrariedad se concentran los servicios no personales, en el servicio de la deuda, los activos financieros y otros gastos. El monto de recursos destinado a estos rubros por parte de los cuatro países analizados asciende a US$ 9,350 millones, o el equivalente al 31.1% del total de fondos ejecutados en 2012. La categoría que más llama la atención corresponde a los rubros con alta probabilidad de arbitrariedad para fines ilícitos, dentro de los cuales se ubica la compra de materiales y suministros, y las transferencias corrientes y transferencias de capital para Guatemala y El Salvador. El monto de recursos en estas categorías asciende a US$ 7,310 millones, o el equivalente al 24.3% del total de fondos ejecutados en 2012. 24.3% 31.1% 44.6% La categoría más amplia la cubren los rubros con alguna probabilidad de arbitrariedad en la ejecución del presupuesto, dentro de los cuales se incluyen los servicios personales, y las transferencias corrientes y transferencias de capital para Honduras y Costa Rica. El monto de recursos destinados a estos rubros asciende a US$ 13,450 millones, o el equivalente al 44.6% del total de fondos ejecutados en 2012. La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

23. REFLEXIÓN: Dimensión ética de la Transparencia La RED (2013). “Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica”

24. Fortalecimiento de la Transparencia en Centroamérica Mecanismos para la Prevención, Detección, Denuncia y Sanción de la Corrupción Guatemala, 25 de julio de 2013