«2 уровневый бюджет: бренд или реальная модель управления финансами»

1. «2 уровневый бюджет: бренд или реальная модель управления финансами» Бишкек, 2012 год

2. Что означает бюджет для ВАС? 4 функции бюджета: • финансовый план – инструмент динамического планирования доходов расходов • операционный план – руководство по исполнению; • коммуникационный инструмент (с населением); • документ отражающий проводимую секторную политику

3. Какими бюджетами представлена бюджетная система? • Республиканский бюджет - это бюджет органов государственной власти, т.е. план расходов и других выплат и прогноз доходов и заимствований, утвержденный Жогорку Кенешем на бюджетный год. + • Местный бюджет– это бюджет местного сообщества, айыла, посёлка, города и района формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органом местного самоуправления = Консолидированный бюджет – это республиканский и местный бюджеты, сведенные в единую форму.

4. Что такое местное самоуправление Ст. 110, Конституция КР 1. Местное самоуправление - гарантированное Конституцией право и реальная возможность местных сообществ самостоятельно в своих интересах и под свою ответственность решать вопросы местного значения. 2. Местное самоуправление в Кыргызской Республике осуществляется местными сообществами на территории соответствующих административно-территориальных единиц. 3. Местное самоуправление осуществляется местными сообществами граждан непосредственно либо через органы местного самоуправления. 4. Финансирование местного самоуправления обеспечивается из соответствующего местного, а также республиканского бюджета. 5. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются с соблюдением принципов прозрачности, участия общественности, подотчетности органов местного самоуправления перед местным сообществом.

5. Местное самоуправление • гарантированное Конституцией Кыргызской Республики право и действительная способность местных сообществ решать в своих интересах вопросы местного значения в соответствии с Конституцией, настоящим Законом и другими законами. (Ст. 3 Закона «О МСУ и МГА»)

6. Почему местное самоуправление? • ПРИОРИТЕТЫ • ПОТРЕБНОСТИ • УСЛУГИ • КОНТРОЛЬ • ЭФФЕКТИВНОСТЬ

7. Бюджет – это документ политики - расходов, т. е. какие запросы общества оно намерено удовлетворять, сколько это будет стоить и, соответственно, какие цели проводимой политики планируются достичь; - доходов, т.е. каким объемом ресурсов власть располагает, и какие цели реализуются посредством установления именно этих источников.

8. По какому принципу должен формироваться бюджет • Самостоятельности бюджетов различных уровней (ст.1); • Гласности бюджетного процесса (ст.12); • Единство – реализуется через применение единой бюджетной классификации (ст.14); • Сбалансированности – т.е. когда доходы = расходам

9. Местный бюджет Местный бюджет – бюджет местного сообщества, айыла, посёлка, города и района формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органом местного самоуправления

10. Что такое межбюджетные отношения? Это отношения между органами управления различного уровня по поводу: • четкого разграничения расходных обязательств между ними; • закрепления доходных источников; • закрепления системы регулирования доходов; • определение системы трансфертов.

11. При 2-х уровневой БС, на разных этапах были различные межбюджетные отношения: • До 2006 года – 4х уровневые (местный бюджет был представлен областным, районным и первичными бюджетами); • В 2007 году – 2х уровневые (местный бюджет это бюджет ОМСУ); • С 2008 года – 2х уровневые, но в состав местного бюджета включен районный бюджет; • С 2012 году – 2х уровневые (местный бюджет это бюджет ОМСУ).

12. Четырехуровневая система бюджетных взаимоотношений Респ.функции МЭиФ (через Респ.бюджет) Формирование бюджета Обл.функции Областное ФУ Формирование бюджета Формирование бюджета Гор.функции (обл.знач) Гор.ФУ (обл.знач) Районное ФУ Рай.функции Формирование бюджета Формирование бюджета Функции села, поселка Гор.ФУ (рай.знач) Гор.функции (рай.знач) ФЭО айыл окмоту 12

13. Результаты 4-х уровневых межбюджетных взаимоотношений

14. Двухуровневая система бюджетных взаимоотношений 2 уровень МЭиФ (через Респ.бюджет) Респ.функции Отчисления от общ. налогов Республиканский бюджет Областные функции Районные функции Гранты по формуле 1 уровень Собственные доходы Городские функции Местный бюджет Собственные доходы Функции села, поселка 14

15. Результаты 2-х уровневых межбюджетных взаимоотношений

16. Действующая трехуровневая система межбюджетных отношений Республиканский бюджет 3 уровень МФ КР (Через террит.органы МФ КР) Респ.функции Отчислен. от общегосуд. налогов Област функции Гранты по формуле Район.функции 2 уровень Местные бюджеты Собств. доходы Городские функции Собств. доходы Аильные и поселковые функции

17. Местные налоги • земельный налог: - сельхозназначения; - несельхозназначения; - с приусадебных участков. • налог на имущество: - на движимое имущество; - на недвижимое имущество

18. Какими правами обладают ОМСУ в области местных налогов? МК имеет право: • Районные кенеши имеют право увеличивать базовые ставки земельного налога по сельскохозяйственным угодьям с учетом балла бонитета почв, а также неиспользования сельскохозяйственных угодий, не чаще одного раза в течение календарного года и не более чем в три раза; • Устанавливать зональный коэффициент (по земельному налогу) в зависимости от особенностей экономико-планировочных зон населенных пунктов, в размере от 0,3 до 1,2 не чаще чем один раз в год в срок не позднее 1 октября текущего года; • предоставить полное или частичное освобождение от уплаты земельного налога по сельскохозяйственным угодьям на срок до 3 лет в случаях, когда землепользователь понес материальные убытки вследствие непреодолимой силы; • предоставить полное или частичное освобождение по уплате налога на имущество на срок до 3 лет в случаях, когда налогоплательщик понес материальные убытки вследствие непреодолимой силы; • предоставлять освобождение от уплаты налога на имущество на срок до 5 лет для вновь созданной организации, осуществляющей деятельность по производству и/или переработке продукции при условии обеспечения объема производства и/или переработки выпускаемой продукции не менее 30,0 миллионов сомов в год.

19. Регулирование общегосударственных налогов: Подоходный налог, уплачиваемый налоговым агентом:- гор. респ. значения - 35 %; др. городов – 30 %. - айылокмоту -10 %. Налог с продаж зачислять в местные бюджеты: - айылокмоту, городов районного значения - 25 %, - городов респ. и обл. знач. - 50 %. Налог на основе обязательного патента - 100 % в местный бюджет