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Métodos de Financiación de la Seguridad Social. COMPONENTES.
E N D
“En una determinada sociedad la protección social, consiste esencialmente en un sistema de transferencias que redistribuyen el ingreso dentro de familiares o entre diferentes unidades familiares. En seguridad social a esas transferencias de ingreso las llamamos «prestaciones» y normalmente consisten en transferencias en dinero o en especie. Ambas pueden considerarse respuestas a la necesidad de ayudar a las personas a afrontar determinados riesgos (disminución de sus ingresos por enfermedad o, vejez. (OIT- Bertranou y otros -2004)
1.- Método de financiación • El método de financiación consiste en el modo en que se movilizan los recursos financieros y en cómo se utilizan. Tiene múltiples facetas en la medida en que se relaciona con diferentes factores entre los que se incluyen: • · el enfoque para movilizar los recursos financieros; • · la estructura institucional y organizativa de distribución de los servicios; • · la asignación de recursos; • · el método de remuneración y de incentivos para los proveedores de salud; y • · otros.
Composición de los sistemas de protección social • regímenes de seguridad social: regímenes de prestaciones en función del empleo, como las pensiones relacionadas con el empleo: prestaciones económicas de corta duración; prestaciones por accidentes del trabajo y por desempleo; y de prestación para el cuidado de la salud; • regímenes universales de prestaciones sociales: regímenes de prestaciones para todos los ciudadanos, incluyendo las asignaciones familiares financiadas con impuestos así como las prestaciones para el cuidado de la salud; • regímenes de asistencia social: sistemas para atenuar la pobreza destinados a ciudadanos y residentes con necesidades especiales; • regímenes de prestaciones complementarias: tal como se establecen en convenios colectivos o basados en la comunidad, o en contratos individuales legalmente autorizados y manejados de ordinario por cooperativas o entidades del sector privado.
SECTORES • Recursos de financiación de la protección social, según sector: • Sector público • Gobierno central • Gobiernos regionales y locales • Fondos de la seguridad social • Organismos financieros y no financieros • Instituciones sin fines de lucro que sirven a las unidades familiares • Sector privado • Sociedades anónimas (financieras y no financieras) • Instituciones sin fines de lucro que sirven a las unidades familiares • Unidades familiares
INGRESOS POR TIPOS • Cotizaciones a la seguridad social • — Cotizaciones de los empleadores a la seguridad social • — Cotizaciones sociales de personas protegidas • Empleados • Autónomos • Jubilados y otros • Financiación general por el Gobierno • — Impuestos asignados para fines específicos • — Ingresos generales • Transferencias de otros regímenes • Otros ingresos • — Ingresos de propiedades • — Otros.
2. Formas contributivas • Seguro Social • Capitalización completa • Capitalización parcial • Reparto • Los Fondos de Capitalización Individual o colectiva • Capitalización en cuentas individuales
3. La Capitalización Completa • Es un método de seguro social basado en la distribución del riesgo por segmentos de población, y para la contingencia de que se trate. • Sirve sólo para prestaciones de largo plazo. • Se establece una prima de seguro de carácter “medio” o “nivelado”. • La prima se distribuye entre quienes se verán obligados a su pago (usualmente, tripartita: trabajadores, patronos y Estado)
3.a.: Funcionamiento • En un primer estadio los ingresos superan a los egresos, generándose la capitalización. • El Fondo acumulado produce réditos que se capitalizan en el mismo Fondo que se constituye como de “reserva”. • En un determinado momento, los ingresos y los egresos son iguales (“Punto de Equilibrio”). • Por último, los egresos superan a los ingresos, mas la diferencia es aportada por los réditos de las reservas. • LAS RESERVAS NUNCA SE DEBEN TOCAR.
4. Capitalización Parcial • Es un método de seguro social basado en la distribución del riesgo por segmentos de población, y para la contingencia de que se trate. • Sirve sólo para prestaciones de largo plazo. • Se establece una prima de seguro de carácter “parcial” o “escalonado”. • La prima se distribuye entre quienes se verán obligados a su pago (usualmente, tripartita: trabajadores, patronos y Estado)
4.a. Funcionamiento • En un primer estadio los ingresos superan a los egresos, generándose la capitalización. • El Fondo acumulado produce réditos que se capitalizan en el mismo Fondo que se constituye como de “reserva”. • En un determinado momento, los ingresos y los egresos son iguales (“Punto de Equilibrio”). • Al momento del “Punto de Equilibrio” (o antes) se replantea la prima, y el ciclo se vuelve a abrir. • También puede plantearse la escalada de la prima desde el inicio del seguro.
5. Capitalización Individual • Es individual, por lo que no importa (en teoría) el comportamiento del colectivo, ni los riesgos sociales. • Depende de la capacidad de ahorro, del tiempo, de la productividad, de la longevidad y de los gastos de administración.
5.a. Funcionamiento • Etapas: • De capitalización: Se aporta, se capitalizan los réditos y se deducen los gastos de administración. • De pensión: Con base en el capital acumulado se financia la pensión, según varias modalidades que se verán adelante.
5.b. Etapa de capitalización • El fondo individual se constituye con los aportes, más los réditos, menos los gastos de administración. • Aportes: Usualmente crecientes en términos reales por plausible mejoría de los ingresos del contribuyente. • Réditos: Dependen de las posibilidades de inversión y del comportamiento del mercado de títulos, de la moneda, del mercado financiero y en general de factores macroeconómicos. • Gastos de administración: Un porcentaje de los aportes, no del fondo (en esto se diferencia de los Fondos de Inversión) • Como resultado se tiene un capital final.
5.c. Etapa de pensión • Opciones: • Renta vitalicia: El capital se entrega a una aseguradora que asume el riesgo de longevidad. • Renta programada: El pensionado asume el riesgo de longevidad y se calcula teniendo como base o el monto, o su duración. • Combinación de las dos anteriores. • Renta permanente (p. ejCosta Rica) que consiste sólo en el rendimiento del fondo sin tocar el principal.
6. El Reparto • Reparto simple (“pay as you go”): • El egreso anual por prestaciones en curso de pago es igual al ingreso por cotizaciones del mismo año. • Reparto mixto: • La prima de reparto es levemente superior para formalizar un fondo de reservas de contingencia.
7. Financiamiento Fiscal • Se asignan los recursos en los Presupuestos Nacionales. • Es pagado por el Erario Público. • Su fuente es, por lo tanto, los impuestos. • Fiscal puro: Impuestos Generales • Fiscal mixto: Impuestos Generales y Específicos.
8. Financiamiento Combinado • Una parte se obtiene mediante impuestos (origen fiscal puro o mixto) • Otra parte se obtiene de cotizaciones. • Es el mejor pero a su vez, el más peligroso de todos, pues tiende a la iniquidad.
9. Prestaciones de servicio • Usualmente de financiamiento fiscal. Ejemplos: • Asistencia sanitaria • Servicios Sociales • En algunos casos se han constituido Seguros Sociales
10. Modelos de Gestión • Gestión Pública: • Entes u órganos del Estado, se caracteriza por ser un servicio público, y está sujeta a toda la normativa de la Administración Pública. • Gestión Privada: • Empresas privadas, no deja de ser un servicio público pero está sujeta a las reglas del mercado con más o menos estricta regulación estatal.
11. Debate sobre la gestión • La Seguridad Social es competencia exclusiva y excluyente del Estado, no así su gestión. • Lo importante en este punto es la eficiencia en la gestión y no quién la realice. • La prevalencia entre una u otra depende de decisiones políticas de oportunidad y conveniencia para la protección social.
