1 / 24

Potek prenove pravil o državnih pomočeh The course of State Aid Modernisation (SAM)

Potek prenove pravil o državnih pomočeh The course of State Aid Modernisation (SAM). Mag. Petra Ferk petra.ferk@pppforum.si Okrogla miza, Pravna fakulteta Univerze v Mariboru, 4. junij 2014. RELEVANTNE DOLOČBE PDEU GLEDE DRŽAVNIH POMOČI. Prepoved Člen 107/1 PDEU.

doli
Download Presentation

Potek prenove pravil o državnih pomočeh The course of State Aid Modernisation (SAM)

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Potekprenovepravil o državnihpomočehThe course of State Aid Modernisation (SAM) Mag. Petra Ferk petra.ferk@pppforum.si Okrogla miza, Pravna fakulteta Univerze v Mariboru, 4. junij 2014

  2. RELEVANTNE DOLOČBE PDEU GLEDE DRŽAVNIH POMOČI

  3. PrepovedČlen 107/1 PDEU Razen če Pogodbi ne določata drugače, je vsaka pomoč, ki jo dodeli država članica, ali kakršna koli vrsta pomoči iz državnih sredstev, ki izkrivlja ali bi lahko izkrivljala konkurenco z dajanjem prednosti posameznim podjetjem ali proizvodnji posameznega blaga, nezdružljiva z notranjim trgom, kolikor prizadene trgovino med državami članicami. ↓ • Splošna prepoved državnih pomoči (člen 107/1 PDEU): Razen če PDEU ne določa drugače, je vsaka pomoč, ..., nezdružljiva s skupnim trgom ... - kumulativni kriteriji: • ukrep mora zagotavljati prednosti oz. ugodnosti dol. podjetju; • ukrep mora biti dodeljen iz državnih virov; • ukrep mora biti selektiven oz. specifičen; • ukrep mora izkrivljati konkurenco na skupnem trgu; • ukrep mora vplivati na meddržavno trgovino.

  4. Avtomatične in diskrecijske izjemeČlen 107/2 in 107/3 PDEU 2. Z notranjim trgom je združljivo naslednje:   (a) pomoč socialnega značaja, dodeljena posameznim potrošnikom, pod pogojem, da je dodeljena brez diskriminacije glede na poreklo zadevnih izdelkov; (b) pomoč za povrnitev škode, ki so jo povzročile naravne nesreče ali izjemni dogodki; (c) pomoč, dodeljena gospodarstvu nekaterih območij Zvezne republike Nemčije, ki jih je prizadela delitev Nemčije, kolikor je takšna pomoč potrebna za nadomestilo gospodarske škode, ki jo je ta delitev povzročila. Pet let po začetku veljavnosti Lizbonske pogodbe, lahko Svet na predlog Komisije sprejme sklep o razveljavitvi te točke. 3. Kot združljivo z notranjim trgom se lahko šteje naslednje: (a) pomoč za pospeševanje gospodarskega razvoja območij, kjer je življenjska raven izjemno nizka ali kjer je podzaposlenostvelika, in v regijah iz člena 349 glede na njihov strukturni, gospodarski in socialni položaj; (b) pomoč za pospeševanje izvedbe pomembnega projekta skupnega evropskega interesa ali za odpravljanje resne motnje v gospodarstvu države članice; (c) pomoč za pospeševanje razvoja določenih gospodarskih dejavnosti ali določenih gospodarskih območij, kadar takšna pomoč ne spreminja trgovinskih pogojev v obsegu, ki bi bil v nasprotju s skupnimi interesi; (d) pomoč za pospeševanje kulture in ohranjanja kulturne dediščine, kadar takšna pomoč ne škoduje trgovinskim pogojem in konkurenci v Uniji v obsegu, ki je v nasprotju s skupnimi interesi; (e) druge vrste pomoči, kakršne lahko Svet določi v sklepu, ki ga sprejme na predlog Komisije.

  5. SAM – STATE AID MODERNISATION Vir: <https://www.google.si/search?q=state+aid+modernisation+sam&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=BZV8U_z2JsmFyAOL4oC4BQ&ved=0CAYQ_AUoAQ&biw=1600&bih=854#facrc=_&imgdii=_&imgrc=3DZnmwVg4VZemM%253A%3Bn_AqaG5RyVQTnM%3Bhttp%253A%252F%252Feuropeanresponses.files.wordpress.com%252F2013%252F07%252Fsam2.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Feuropean-responses.com%252F2013%252F07%252F23%252Fstate-aid-modernisation-sam-update%252F%3B1417%3B837>. 2012: COMMUNICATION- COM/2012/0209 final

  6. Cilji • spodbujati trajnostno, pametno in vključujočo rast na konkurenčnem notranjem trgu • osredotočiti predhodno preverjanje, ki ga izvaja Komisija, na primere pomoči z največjim vplivom na notranji trg, hkrati pa krepiti sodelovanje držav članic pri izvrševanju pravil o državni pomoči • racionalizirati pravila in zagotoviti hitrejše sprejemanje odločitev

  7. Nosilni stebri reforme Vir: <http://ekonomika.etrend.sk/ekonomika-slovensko/komisar-j-almunia-uz-sme-na-dne.html> Nosilni stebri pobudeo prenovi pravil o državnih pomočeh so: (1) spodbujanje bolj osredotočene in bolj kakovostne pomoči; (2) poenostavitev smernic in pojasnil; (3) preusmeritev pozornosti od nadzora temelječega na posameznih primerih (case-to-case primera do bolj strukturiranega pristopa … [J. Almunia, 7. junij 2012, SPEECH/12/424 07/06/2012]

  8. Ambiciozen načrt … sočasna izvedba celega svežnja usklajenih pregledov v okviru celovite strategije v letih 2012 in 2013… Vsebina: • posodobitev „nosilnih“ uredb: Uredba GBER, Uredba o pooblastitvi, Uredba de minimis • posodobitev postopkovne uredbe • identificirati skupna načela v različnih smernicah in okvirih • pregled, racionalizacija in utrditev sektorskih smernic, da bi bili v skladu s temi splošnimi načeli • pojasnitev in boljša razlaga pojma državne pomoči • povečanje preglednosti oz. transparentnosti • zahteva do držav članic po ocenitvi glavnih shem pomoči

  9. Vir: http://asifpremji.com/business-2/results-are-guaranteed-conclusions-perceptions-arent/.

  10. Boljše razumevanje pojma državne pomoči januar 2014

  11. Dodatno povečanje transparentnosti

  12. Skupna metodologija

  13. Postopkovna uredba (ProceduralRegulation) Uredba Sveta (EU) št. 734/2013 z dne 22. julija 2013 o spremembi Uredbe (ES) št. 659/1999 o določitvi podrobnih pravil za uporabo člena 93 Pogodbe ES • 107. in 108. člen PDEU določata pravila EU o državni pomoči: • 107. člen: vsebuje opredelitev državne pomoči in razloge, na podlagi katerih je mogoče pomoč šteti za združljivo z notranjim trgom; • 108. člen: določa glavna postopkovna načela, ki urejajo vprašanje, kako lahko Komisija zagotovi, da bodo države članice ravnale skladno z dogovorjenimi pravili →podrobnejša postopkovna pravila so v Uredbi 659/1999. • Komisija je predlagala dve poglavitni izboljšavi: • izboljšanje obravnavanja pritožb; • zagotoviti učinkovito in zanesljivo zbiranje podatkov s trga (osredotočenje na primere „velikih rib“). • NOVO: • zahteva po podatkih iz drugih virov, če država članica med predhodno preiskavo ni zagotovila zadostnih podatkov • globe in periodične denarne kazni podjetjem, v kolikor v odgovoru na zahtevek po podatkih predložijo napačne ali zavajajoče podatke + zastaralni roki; • sodelovanje z nacionalnimi sodišči. ↓ HITREJŠI IN BOLJ UČINKOVITI POSTOPKI

  14. Uredba o pooblastitvi (EnablingRegulation) Uredba Sveta (EU) št. 733/2013 z dne 22. julija 2013 o spremembi Uredbe (ES) št. 994/98 o uporabi členov 92 in 93 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za določene vrste horizontalne državne pomoči • Uredba 994/98 pooblašča Komisijo, da z uredbami razglasi, da so nekatere opredeljene vrste pomoči združljive z notranjim trgom in izvzete iz obveznosti priglasitve iz člena 108(3) PDEU - 1. člen: • mala in srednja podjetja; • raziskave, razvoj in inovacije; • varstvo okolja; • zaposlovanje in usposabljanje; 2. člen: DE MINIMIS NOVO • kulturo in ohranjanje kulturne dediščine; • povrnitev škode, ki so jo povzročile naravne nesreče; • povrnitev škode, ki so jo v ribištvu povzročile slabe vremenske razmere; • gozdarstvo; • promocijo proizvodov v živilskem sektorju, ki niso vključeni v Prilogo I PDEU; • ohranjanje morskih in sladkovodnih bioloških virov; • šport; • prevoz prebivalcev, ki živijo v oddaljenih regijah, če je ta pomoč socialnega značaja in se dodeli brez diskriminacije prevoznikov; • osnovno širokopasovno infrastrukturo […]; • infrastrukturo, ki prispeva k teh uresničitvi ter drugih ciljev skupnega interesa […].

  15. … omogoča Komisiji da lahko sprejme predpise, ki določajo merila, na podlagi katerih se pomoč v teh kategorijah lahko izvzame iz priglasitve… ↓ zmanjšanje birokratskih ovir za države članice ↓ zlasti vpliv na pregled Uredbe GBER

  16. Uredba GBER … veljavnost Uredbe Komisije (ES) št. 800/2008 z dne 6. avgusta 2008 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive s skupnim trgom z uporabo členov 87 in 88, se je sicer iztekla z 31. decembrom 2013, vendar pa je bila podaljšana za šest mesecev … ↑ … vrsta državnih pomoči, ki so bila prej podvržena pravilom o notifikaciji je bila izrecno izvzeta iz teh pravil … NOVA sprejeta 21. maja 2014, še neuradna → formalnosprejetje sledi, veljavna od 1.julija 2014…

  17. Kategorije • regionalna pomoč • pomoč za mala in srednja podjetja • pomoč za dostop do financiranja za mala in srednja podjetja • pomoč za raziskave in razvoj ter inovacije • pomoč za izobraževanje • pomoč za prikrajšane delavce in delavce s posebnimi potrebami • pomoč za varstvo okolja • pomoč za povrnitev škode, ki jo nekatere povzročile naravne nesreče • socialna pomoč za prevoz za prebivalce oddaljenih regijah • pomoč za širokopasovne infrastrukture • pomoč za kulturo in ohranjanja kulturne dediščine • pomoč za šport in večnamenskih športnih infrastruktur • pomoč za lokalno infrastrukturo

  18. Poglavitne novosti • nove kategorije pomoči • nadaljnja poenostavitev ocene • zmanjšanje upravnega bremena za države članice in lokalne javne oblasti • izboljšalo ex-post nadzora pomoči

  19. Uredba de minimis • Uredba 69/2001: 100.000 evrov v obdobju treh let • Uredba 1998/2006: 200.000 evrov na podjetje v kateremkoli obdobju treh proračunskih let • Uredba 1407/2013: ohranila najvišjo zgornjo mejo zneska za pomoč de minimis! NOVO: vzpostavitev obveznega centralnega registra pomoči de minimis • Uporablja se v vseh sektorjih, razen za: • ribištvo in akvakulturo; • primarno kmetijsko proizvodnjo ter v nekaterih primerih predelavo in trženje kmetijskih proizvodov → Nova Uredba 1408/2013 o pomočeh de minimis v kmetijskem sektorju + Draft Guidelines + Draft AGER; • pomoč za dejavnosti, povezane z izvozom v tretje države ali države članice; • pomoč, ki se dodeli pod pogojem, da se domačim proizvodom pri uporabi daje prednost pred uvoženim; • pomoč de minimisse ne uporablja za nabavo vozil za cestni prevoz tovora; • podjetja v finančnih težavah, niso več izvzeta iz področja uporabe pomoči de minimis.

  20. Kumulacija pomoči de minimis… Pomoč de minimis, dodeljena v skladu s Uredbo 1407/2013, se lahko kumulira s pomočjo de minimisza storitve splošnega gospodarskega pomena, dodeljeno v skladu z Uredbo Komisije 360/2012 o pomoči de minimis za storitve splošnega gospodarskega pomena: • do zgornje meje, določene v tej uredbi oz. do višine 500.000 evrov v treh letih, • lahko pa se tudi kumulira s pomočjo de minimis, dodeljeno v skladu z drugimi uredbami de minimis - kumulira se do ustrezne zgornje meje, kot izhaja iz drugega odstavka 3. člena Uredbe 1407/2013 (tj. do višine 200.000 oziroma 100.000 evrov za sektor komercialnega cestnega tovornega prevoza v treh letih. … drugi dobro načrtovani ukrepi v znesku, višjem od 200.000 evrov z omejenim vplivom na konkurenco so lahko izvzeti na podlagi Uredbe GBER (USSI) …

  21. Prevetritev sektorskih smernic … • Reševanje in prestrukturiranje • Regionalni pomoči • Za raziskave & razvoj & inovacije • Kmetijstvo • Za okolje in energetiko • Spodbujanje pomembnih projektov skupnega evropskega • Spodbujanje naložb tveganega financiranja • Širokopasovni internet • Letalstvo

  22. Več informacij

  23. Hvala za pozornost! Mag. Petra Ferk E:petra.ferk@pppforum.si, S: www.pppforum.si

More Related