政府支持农业和农村发展政策介绍

1. 政府支持农业和农村发展政策介绍 三明市科学技术情报研究所 曾昭镇　高级农艺师

2. －－财政管吃饭，主要负责国家干部的工资。计划搞建设，负责组织实施可推动社会进步的各类基本建设。－－财政管吃饭，主要负责国家干部的工资。计划搞建设，负责组织实施可推动社会进步的各类基本建设。 　　－－国家投资是用于解决带有普遍性问题的，不仅为了经济效益，更注重社会效益和生态效益。 　　－－2005年国家财政预算2861亿元 “三农”扶持资金。国家面向农业和农村的扶持政策，主要由以下几个部门具体执行： 　　　财政、计划、扶贫、农业、林业、科技、经济（工业技改）、科普、商务部、外经贸部、教育部、环保（有机食品）、金融（世行、亚行）。

3. 一、国家重点发展农业项目 1、水利建设－－ 300多亿元/年 重点是：大江大河的治理（长江、黄河）、重大水源工程（南水北调）、病险水库加固、30万亩以上灌区节水改造工程、人畜饮水工程、饮水安全处理工程、水土保持工程 　　2、林业生态工程建设---500多亿元/年 退耕还林、十大防护林体系建设、林业生态综合治理工程(以县为单位) 、风沙综合治理(京周20多个县，每年投入20多亿元) 、50—70亿亩草原治理(围栏、禁牧、退耕还草) 　3、农业----350亿元/年 作物良种工程、畜禽良种工程、动植物保护和商品粮基地、大型优质农产品基地

4. 4、防灾减灾气象预测预报、防汛抗旱5、国家扶贫资金－－130亿元/年(非开发县只能申请扶贫经费)主要用于扶贫补助、国际贷款担保、贷款贴息。　　①贫困农村设施改造的“以工代赈” 40亿元/年　　② “三补一减”：良种补贴 　补贴农民116亿元/2004年 　小农机专项补助3亿元/年 　减免农业税后地方财政补助　　　(粮食主产县专项补助150亿元/年) 　　③ 2005年农民培训经费4亿元

5. 　6、农业科技发展节水技术、数字农业、良种、食品安全、丰产。　　支持农村二三产业发展　　支持农村基础设施建设如农村电网改造、道路建设。　　支持龙头企业的食品加工技术产业化　　（有贷款贴息、资本金投资两种。7、支持农村教育、文化、卫生事业发展　6、农业科技发展节水技术、数字农业、良种、食品安全、丰产。　　支持农村二三产业发展　　支持农村基础设施建设如农村电网改造、道路建设。　　支持龙头企业的食品加工技术产业化　　（有贷款贴息、资本金投资两种。7、支持农村教育、文化、卫生事业发展

6. 二、 国家农业综合开发资金 　　＊全国人均只有1.49亩农地，分田到户后，原有的水利和道路设施年久失修，曾连续四年粮食生产上不去。因此，1988年开始组织实施了农业综合开发。 　　＊至2004年底，共投资1710亿元，其中：中央财政483.5亿元，地方财政434.5亿元，银行贷款213.6亿元，农民自筹578.4亿元，世行贷款3亿。 　　＊“十五”期间，投入龙头企业和多种经营项目131亿元。 　　＊2005年国家安排农业综合开发资金98亿元。 　　＊全国2800个农业综合开发县可以申请

7. (一)、农业综合开发的基本做法 　原则－－　国家引导　配套投入 　　　　　　民办公助　滚动开发 　扶持方向：支持农业结构调整 　　　　　　扶持龙头企业 　　　　　　鼓励机制创新

8. (二)、农业综合开发产业化项目政策与措施 1、基本政策 ①、必须是能增加农民收入的农业开发项目 ②、投资方式有三种：有偿与无偿相结合、投资参股、贷款贴息 ③、农业产业化扶持资金规模：占农业综合开发资金总额的30%以下，其中的50%用于重点项目。 ④、企业可以自主选择农发产业化资金的扶持方式。 ⑤、各种经济类型的企业均可申报产业化项目扶持资金—不分经济类型 ⑥、可连续扶持。即：只扶持可当年完成的项目，申请企业可年年申报。 ⑦、扶持的重点对象：国家级、省级重点龙头企业及省级农发办确定的龙头企业

9. 2、申报的资格条件 ①、具有独立的法人资格 ②、经营两年以上，近两年连续盈利；具有较大的规模和实力，资金自筹能力强 ③、资产负债率≤65%，银行信用等级≥A级 ④、产品的科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显 ⑤、带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联接机制 ⑥、企业建立了符合市场经济要求的经营机制(特别是领导班子团结高效) ⑦、企业的经济效益好，能偿还财政有偿资金，担保条件可靠。 ⑧、申请农产品加工项目，要有基地作依托，向农户收购的原料占70%以上。 ⑨、申请种养基地项目，必须有明显的资源优势与产业特色 ⑩、申报贮存保鲜和批发市场项目，必须有加工处理设施配套

10. 3、申报必须提交的主要材料 ①、申报单位基本情况表 ②、可研报告(可以由企业自己编写，也可委托有资质的咨询机构编写) ③、近两年的有效的完整的审计报告(注册会计师证明、盖章，三表两报告) ④、建设用地批准文件(无新征土地者提供土地证) ⑤、环保部门提供的环评意见 ⑥、专家对本项目的初步评审论证意见(常由设区市农发办组织完成)

11. 4、申报的资金规模 　原则上按实际需要和企业财力可能，确定项目投资规模。 有偿与无偿相结合项目： 单个重点项目，中央财政投资≥300万元。 　一般产业化项目的年度中央财政资金投入≥100万元， 　单位自筹资金要≥各级财政资金的50%。 贷款贴息项目： 重点项目贴息1000—3000万元，最大可达5000万元。 　　一般产业化项目贴息规模在500—1000万元

12. 5、龙头企业农业产业化项目的管理 • 农发项目管理的原则有三条： 　　属地管理项目 　　资金跟着项目走 　　只办理当年项目，不跨年度，不留缺口、尾巴 • 申报地必须是国家认定的农业综合开发县，否则，只能申报扶贫资金。

13. 6、申报贷款贴息项目还须提交下列材料： • 银行评估报告 • 贷款合同 • 贷款批准文件 • 只贴固定资产投资贷款，规模在1000万元至5000万元，贴息期限原则上为一年，按基准利率贴息。

14. 7、项目申报时间 　　　项目申报时间每年都会变化，从不同系统申报的时间也不同，最好与市县农发办的主办人员建立联络关系，可以从农业产业化网站和农民日报了解申报时间要求与项目申报指南。通常情况下 • 无偿资金项目申报，要在每年10月底前报送到当地农发办 • 贴息项目申报，要在每年10月底前报送到当地农发办。

15. 8、注意事项 ①、申报地是综合开发县 ②、按指南申报 ③、要有各级财政配套承诺书 ④、无偿资金属于国家补助和补贴，使用范围要明确。一般可用于：A.前期论证费用；B.科技推广费；C.公益性基础设施建设补助；D.贷款贴息(2006年后单列) ⑤、要做好市场定位 ⑥、做好可研报告是关键 ⑦、禁止“形象工程”和“官赏工程

16. （三）国家林业贷款贴息项目－－由林业系统操作的农发资金（三）国家林业贷款贴息项目－－由林业系统操作的农发资金 林业贷款贴息对象：林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式,立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目;各类经济实体营造的具有一定规模、集中连片的工业原料林贷款项目;国有林场(苗圃)、集体林场(苗圃)、森工企业为保护森林资源、缓解经济压力开展的多种经营贷款项目;林农和林业职工个人从事的林业资源开发和林产品加工贷款项目。 例如： 三和食品（三明）有限公司 《外销有机竹笋基地建设与加工经营》 项目可行性研究报告

17. （四）国家农业综合开发农业部专项项目－－由农业部操作的农发资金（四）国家农业综合开发农业部专项项目－－由农业部操作的农发资金 • 农业综合开发农业部专项项目管理实施细则（试行） • 2006年农业综合开发农业部专项项目申报指南 例： 国家农业综合开发农业部专项 《有机竹笋示范基地建设项目》 可行性研究报告

18. 二、国家扶贫资金 　国家扶贫资金的申请办法与农业综合开发资金的申报基本相同。 • 国家扶贫资金管理办法

19. 四、福建省农办项目 • 福建省扶贫贷款贴息项目 • 福建省山海协作项目 • 福建省农科教结合项目 • 星火培训资金

20. 省农办－－福建省扶贫贷款贴息项目扶持的贷款额度在500万元以内，月息2.288厘，三年期省农办－－福建省扶贫贷款贴息项目扶持的贷款额度在500万元以内，月息2.288厘，三年期 例： 扶贫贷款项目推荐材料   《竹笋冷藏与深加工技术产业化开发》

21. 福建省山海协作项目 • 只要是办在山区的企业，与沿海企业有协作关系（合同），都可以申报。 • 以贷款贴息的方式给予资助。 例： 三和食品山海协作项目

22. 福建省农科教结合项目 • 能够成为农业、科技与教育相结合的载体的经济发展项目。 • 资助额通常在十几万元。

23. 世行贷款 －－由各县农业外资办统一操作，跻入盘子是关键 • 亚行贷款 • －－月息5厘多，资金从财政系统走，申报手续从农办走，贷款期限可达五年。

24. 福建省财政支持农业项目 • 财政支持农业产业化项目 －－扶持龙头企业的项目 • 农业科技推广项目 －－扶持新技术推广

25. 　－－实际上，各部门支持农业与农村经济、社会发展的扶持资金项目还有许多，而且经常出台新的扶持政策。　－－要想把项目报好，多争取扶持资金，最好多结交有关部门的一些主办人员，获取相关信息。　－－各级政府的扶持资金都属于引导性的资金，都与任务相伴。完成任务，并做好相应的总结、汇报、验收等工作，是实现项目申报可持续发展的基础。　－－实际上，各部门支持农业与农村经济、社会发展的扶持资金项目还有许多，而且经常出台新的扶持政策。　－－要想把项目报好，多争取扶持资金，最好多结交有关部门的一些主办人员，获取相关信息。　－－各级政府的扶持资金都属于引导性的资金，都与任务相伴。完成任务，并做好相应的总结、汇报、验收等工作，是实现项目申报可持续发展的基础。

26. 说的不全面，请大家原谅。说的不好、不对，请批评。谢　谢！说的不全面，请大家原谅。说的不好、不对，请批评。谢　谢！