标准化管理及民政工作标准化知识讲座

标准化管理及民政工作 标准化知识讲座主讲郑子强

提纲 ★为什么要实行民政管理标准化 ★ 标准化及标准化管理 ★ 民政管理标准化 ★ 合肥民政管理标准化实践 ★ 民政管理标准化工作的几点思考

★标准化及标准化管理

※标准化基础知识

什么是国家标准 对国家经济技术发展意义重大要在全国范围统一的技术要求所制定的标准国家标准由国务院标准化行政主管部门制定，其他各级标准不可抵触，一经发行与其重复的行业地方标准相应废止我国标准分四级国家、行业、地方、企业 ● 国家标准分为强制性国标（GB）是保障健康人身、财产的标准，由法律法规强制执行，例：GB4927雪鹿啤酒（优级）推荐性国标（GB/T）是生产检测、使用等方面通过经济手段和市场调节自愿采用的，一经接受或采用或纳入经济合同就具有法律约束性，例GB/T17081.1（一级）红星五年陈酿 ※标准化基础知识

什么是地方标准 又称区域标准，对无国家标准、行业标准，又需在省内统一的产品安全、卫生要求可制定地方标准，由省级标准化行政主管部门制定，报国务院标准化行政主管部门备案。例：北京市DB11、内蒙古DB15 DB15/050-1990羊绒制品通用标准：DB15/050-1990 ‘DB（地方标准代号）’+‘省、自治区、直辖市行政区代码前两位’+‘ / ’ + ‘顺序号’+‘年号’ 什么是行业标准指没有国家标准又需在全国某个行业统一的技术要求所制定的标准，是对国标的补充，技术性、专业性强。由国务院有关行业归口部门或受国家标准委委托的行业协会学会制定发布。例：民政MZ、石化SH、汽车QC、建材JC、粮食LS YS YB ※标准化基础知识

※标准化基础知识 我国主要的标准化法律法规： 1988年、1990年颁布了《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》及《国家标准管理办法》《行业标准管理办法》《采用国际标准管理办法》《标准出版管理办法》等

※标准化基础知识 • 一份标准应包含的要素： ⒈ 四个必备要素：封面、前言、名称、范围 ⒉ 其他可选要素：引言、规范性引用文件、参考文献

※标准化基础知识 • 一项标准制定所需的程序一、是预研阶段，在研究论证的基础上提出制定项目建议二、是立项阶段，对项目建议进行必要性、可行性分析和充分论证三、是起草阶段，编写标准草案和编制说明四、是征求意见阶段，广泛征求有关单位和专家意见五、是审查阶段，质监部门组织专家对标准送审稿进行技术审查，审查形式有会审和函审两种形式六、是批准阶段。质监部门对标准报批稿及相关工作文件进行程序审核和协调，作出批准或不批准的决定七、是出版阶段，发布、印刷出版、备案八、是复审阶段，适时复审，及时修订九、是废止阶段，对复审后确定为无存在必要的标准，予以废止。

☆为什么要实行民政管理标准化 首先我国社会正处于转型期，各种社会问题层出不穷，社会管理和公共服务效率偏低，成本居高不下，公众对于社会管理和公共服务的满意度较低，因此，社会管理与公共服务标准化势在必行（降成本、减浪费、提效率、增满意）也是保证民政对象权益，提高民政管理与服务水平，提高民政特色行业产品质量的重要措施。也是落实民政管理政策规章，推动民政工作规范化、法制化的重要举措。政策法规要落到实处，需要标准的转化、细化和量化，将原则的、定性的、宏观的管理规定转化为可量化、可操作、可测评的标准行为。

☆为什么要实行民政管理标准化 其次公共服务与社会管理必将走向标准化新时期的标准化工作不仅是一项技术工作，而且具有极强的政治性，标准化工作者要具有极强的政治敏感性，这个认识对今后的标准化工作将产生重要的影响。以科学发展观为指导，以标准化管理为手段，建设高效廉洁的政府。以规范化、精细化、标准化、信息化为显著特征的“四位一体”的政府公共服务和社会管理标准体系建设成为新的亮点。工业标准化-----是工业化大生产的前提，打造企业核心竞争力的利器；农业标准化-----是实现从田间到餐桌的食品安全的保证；服务标准化-----让人们生活得更美好；民政标准化-----让人们生活得更幸福。

☆为什么要实行民政管理标准化 再次标准化管理------未来20年政府深化改革与加强管理的必经之路 • 现代政府管理，高效政府建设关键是标准。 • 管什么---需要标准， • 怎么管---需要标准， • 怎么检查—需要标准， • 怎么评价---需要标准。 • 标准化管理是行政体制改革进一步改革的必经阶段 • 提高政府执行力，要借助于标准化管理 • 标准化管理的基本功能就是要着力解决政策落实问题，执行力问题 • 标准化的建立和推行是政府管理不可逾越的阶段

当前公共服务与社会管理面临的十大困难 困难之一供养的人口众多，大有大的难处困难之二政府组织的执行链太长，执行衰减太厉害困难之三政府的管辖宽度太大，效率低下困难之四异地管理为主，比相对集中的企业管理，难度更大困难之五多元指挥系统，多头指挥，多重制约，衔接困难困难之六政府的激励手段比企业少，票子位子，只能给面子困难之七政府的工作更难计量、评估困难之一政府工作内容繁杂多样，无所不包，似有无限责任困难之九政府监督纠偏难困难之十官场文化的消极影响

我们已取得的公共服务与社会管理十大进步 进步之一对政府管理标准化有所认识进步之二政府关注民生有了前所未有的进步官民双向沟通渠道在疏通进步之三进步之四政府为民办事效率大幅度提高进步之五公务员、官员的考核有了更科学的指标体系进步之六部门之间的协调配合，开始见诸行动进步之七科学打造区域品牌、区域发展定位开始真正重视对公务员进行有效培训进步之八进步之九党政组织内部的监控力度在加大一批务实创新的管理人才脱颖而出进步之十

最后粗放式管理和标准化管理9点比较

◇如何做到标准化管理 标准化管理的特征精准严细

标准化管理的特征 做精、精益求精。追求最好、最佳最优化。精准确、准时。信息与决策，准确无误。准细就是做细，把工作、服务、管理做细。细严格执行标准、严格监管，严格控制偏差，严格纠正偏差。严

第三层 第二层指政府管理全面科学化。第一层指用已有的各种科技成果，来解决组织管理问题。 • 源自美国科学管理学者泰勒的科学管理标准化管理的基础----科学管理

管理标准化着力点---降低成本提高效率 1 成本--效率问题：成本管控精细化 2 执行力问题：执行管控精细化 3 衔接配合问题：衔接配合精细化

做精、精益求精。追求最好、最佳最优化。 精 1 调查研究标准化准确、准时。信息与决策，准确无误。 2 政府决策标准化准 3 实施、执行标准化细就是做细，把工作、服务、管理做细。细 4 控制纠偏标准化严格执行标准、严格监管，严格控制偏差，严格纠正偏差。严管理过程标准化

流程化 标准化实证化经济化量化细化精益化协同化管理标准化的8个基本方法

管理标准化的8个基本方法 • 细化---把管理工作做细的方法 • 量化---管理工作定量化、数据化 • 流程化---高效管理需要建立流程和改进流程 • 标准化---有标准，才能执行到位 • 协调化---协调配合，才能提高整体效能 • 经济化---节约成本是效能的另一半 • 实证化---标准化管理需要求真务实 • 精益化---精益求精，不断改进

横向细化 衔接细化责任细化纵向细化细化

线性流程 责任矩阵流程时间矩阵流程空间矩阵流程流程化

＊民政管理标准化 • 什么是民政标准化？民政标准化是指对民政范围内的产品生产、管理、服务等活动中的重复性事物和概念所制定的统一技术型文件。

开展民政标准化的任务 • 组织民政领域国家标准、行业标准和地方标准的制定、复审和修订以及标准化基础研究 • 推进民政标准的宣传和实施 • 加强民政标准化专业技术机构建设和标准化专业技术人才队伍建设

一要系统配套。基本涵盖民政领域各个专业、门类的基础、安全、卫生、产品、服务、建设等标准一要系统配套。基本涵盖民政领域各个专业、门类的基础、安全、卫生、产品、服务、建设等标准二要协调一致。各专业、门类标准体系结构合理、层次分明，标准间互相协调、互为补充三要科学合理。既体现当前民政工作实际，又体现未来民政事业发展对标准的实际需求，标准的可操作性和适用性强四要重点突出。以减灾救灾、社会福利、社会救助、社区服务、地名公共服务、婚介婚庆服务、康复辅具、殡葬等民政社会管理和公共服务方面的标准为重点，以强制性标准和公益性、基础性、通用方法类标准为核心，通过有计划、有步骤地组织制修订和宣贯实施标准，提高我国民政标准化工作水平，增强标准化工作对民政工作和民政事业发展的技术支撑能力。编制民政标准的原则

民政管理标准化建设范式 • 范式 • 美国科学哲学家库恩对科学发展持历史阶段论，认为每一个科学发展阶段都有特殊的内在结构，而体现这种结构的模型即“范式”（PARADIGM）。 • 范式是某一科学共同体在长期的探索、教育和训练中形成的共同信念。这种信念规定了他们共同的理论观点和研究思路，为他们提供了考察问题和解决问题的共同方法，从而形成为该学科的一种共同传统，并为其发展确定了共同方向。

民政管理标准化建设范式 • 民政管理标准化范式 • 对于管理标准化在民政服务领域的实现形式、特色规律与体制机制、基本思路、目标任务的探讨的实质就是公共服务与社会管理、服务管理理论、标准化原理与方法在民政各领域的应用的模式的探讨，也就是所要探讨的民政服务标准化研究制定与实施的范式的探讨。

民政管理标准化建设范式 • 《关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案（试行）》 • 管理标准化是指管理机构为行使管理职能，运用标准化原理，对在管理实践中重复出现、需要协调统一的活动，进行科学总结和提炼，形成正式的标准文件并加以宣传贯彻、推广实施和持续改进的过程。 • 实施管理标准化必须以产品、技术、服务和建设标准为基础。 • 通过管理标准的贯彻实施带动产品、技术、服务和建设标准的推广执行，为促进民政事业持续健康发展提供有力支撑。 • 加强管理标准化建设对推动管理规范化、常态化、科学化、现代化发展，提高管理效率，降低管理成本，具有非常重要的意义。

民政管理标准化建设范式 • 国家标准/行业标准化的任务： • 民政服务标准化建设从政府管理的角度看，更加侧重于制定产品、技术、服务、建设的基础和通用性标准。 • 地方标准化的主要任务： • 宣贯实施标准，监督检查标准的实施，并制定适应于一定范围的地方标准。 • 企业\组织标准化的主要任务： • 从制定国家标准和行业标准的目的和要求看，民政服务提供机构内部的标准体系建设是实施国家标准和行业标准的最有效的方式。

民政管理标准化建设范式 标准实施的对象：是服务提供者----民政服务机构。标准实施的目的：是规范管理，提供更好更优质的服务。标准实施的主体：地方各级民政服务机构和组织。标准实施的方式：服务标准体系建设与试点。通过机构内部（微观）服务标准化体系建设（适用的国家标准、行业标准纳入其体系内），以满足国家标准、行业标准的要求，有效的实施标准，提高服务质量。同时，通过服务标准化建设，打造服务标准化品牌，形成辐射带动效应。更进一步地从机构内服务标准化体系建设中提炼制定更为适用、科学、有效的国家标准、行业标准。

试点目标和方向 民政管理标准化建设范式全面整合资源建立体系系统服务全员动员积极参与地方标准行业或国家标准形成标准规范服务行业示范标兵作用

构架为体系 提炼为标准实践服务 STANDARDS SYSTEMS 民政管理标准化建设范式从运用到改进和创新从认识到理解从局部到整体从模糊到清晰

服务质量 目标化服务方法规范化服务过程流程化服务管理精细化民政管理标准化建设范式通过制定、实施民政标准要达到的目标 • 服务质量目标化 • 服务方法规范化 • 服务过程流程化 • 服务管理精细化

一、是减灾救灾领域，重点研制灾情调查与统计、灾害损失评估、社区综合减灾、救灾捐赠管理等方面标准 二、是养老和社会福利服务领域，重点研制机构养老服务基本规范、社区居家养老服务规范、老年人社会福利机构设施设备配置、失能老年人等级划分及孤残儿童护理等方面标准三、是殡葬服务领域，重点研制殡仪服务、骨灰处理服务、公墓、骨灰堂服务等方面标准四、是社会组织领域，重点研制社会团体、基金会、民办非企业单位评估等方面标准五、是优抚安置领域，重点研制光荣院、军休服务机构、军供站服务等方面标准六、是社会救助领域，重点研制城乡低保、农村五保、医疗救助对象分类、统计、测算及相关管理与服务标准七、是基层民主与社区建设领域，重点研制村务公开、民主管理、社区综合服务设施、社区信息化建设等方面标准八、是区划地名领域，重点研制地名标志、地名文化保护、地名信息服务等方面标准九、是康复辅具领域，重点研制康复辅具装配、假肢矫形器生产装配服务、轮椅座椅等方面标准十、是福利彩票领域，重点研制福利彩票专营场所、销售人员职业规范等方面标准十一、是婚姻登记服务领域，重点研制婚姻登记服务流程、婚姻登记机关环境设施、婚姻登记机构等级评定等方面标准十二、是社会工作领域，重点研制社会工作从业人员能力素质、社区社会工作、老年人社会工作、社区矫治等方面标准十三、是民政公共服务设施建设领域，重点研制社会福利机构、敬老院、临时性社会救助机构、烈士纪念建筑物等方面标准。民政管理标准化建设范式民政标准制定的重点领域主要有

民政标准化工作成效显著，制定修订民政领域国家标准126项、行业标准29项，新立项国家标准78项、行业标准33项 影响较大的标准主要有：《燃油式火化机和污染排放限值及检测方法》、《燃油式火化机通用技术条件》《婚姻登记机关等级评定标准》《老年人社会福利机构基本规范》《残疾人社会福利机构基本规范》《城乡地名标牌》《民政业务数据共享与交换》《儿童社会福利机构基本规范》《外国地名汉字译写导则》以及涉及遗体火化、骨灰存放等7项殡仪服务标准民政范围内制定的主要标准

Title in here Title in here 扁平化精细化 ◇合肥市社区网格化管理的标准化实践社区网格化管理模式社区网格化管理内涵在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层社区按照一定标准划分为若干责任网格，作为社区服务管理的基本单位，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理。是一种提高社区管理效能、提升社区服务效果的全新社区工作模式，旨在依托现代信息技术、藉助社区管理体制变革、整合社区社会资源，实现社区管理与服务的系统化、全覆盖、零距离。从这种意义上说，社区网格化管理正是社会管理的革命和创新。全天候组织情事事人物全覆盖零距离地数字化

合肥市社区网格化管理的标准化实践 2011年2月26日新闻联播

合肥市社区网格化管理的标准化实践 合肥---全国35个社会管理创新综合试点市之一 2011年，市委、市政府办公厅转发了市民政局《关于推进社区网格化建设的意见》，标志着合肥市社区网格化管理进入全面实施、加快推进的新阶段。努力建设 “管理有序、服务完善、文明祥和”的和谐社区。 2011年全面实施全面启动标准化建设城市社区100%覆盖农村社区30%覆盖 2010年深化创新社区管理服务信息平台数字化网格地图 2009年全面推广蜀山区、庐阳区、瑶海区、包河区全面推广 2008年启动阶段启动实施网格化管理

合肥市社区网格化管理的标准化实践 合肥蜀山区于2008年底率先推出社区网格化管理这一全新的城市社区管理模式，全区57个社区(村)被划分成619个网格，每个网格约有300～500户、1000～1500口人，确定专人分片包干，实现社区事务的全纳入。即将社区内的民政、计生、就业等工作“一网打尽”。避免了社会管理的真空和服务的盲区，一个个精细划分的小网格正发挥着大作用。

合肥市社区网格化管理的标准化实践 合肥庐阳区在全区744个社区（村）网格的基础上，搭建起覆盖全区的综合信息平台，实现全区数据信息“一口采集、多口使用”、“一方采集、多方使用”、 “变多平台为一平台”的全区网上办公、便民服务为一体的综合信息平台。

合肥市社区网格化管理的标准化实践 结合社区网格化管理，基于信息共享与交换平台，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生，文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，建设社区内协调办公平台，实现各部门内部办公系统单点登录，形成社区信息资源共享。通过网络互联，把社区组织建设、党建工作、公共事务管理和社区服务等多种日常管理工作在网上运行，构建社区综合管理和服务平台。

合肥市社区网格化管理的标准化实践 网格管理--户况地图：街道→社区→网格责任区→楼栋→居民户

合肥市社区网格化管理的标准化实践 标准化建设是关键标准化网格化信息化组织化服务化网格化建设是手段信息化建设是支撑组织化建设是保障服务化建设是方向

合肥市社区网格化管理的标准化实践 标准化的必要性标准化是社区管理与服务创新的必然选择标准化是社区服务信息化建设的前提和基础标准化是提高社区服务质量的重要保证标准化是提高服务专业化、职业化的有力手段标准化是保障社区网格化建设效果的关键所在标准化是有效复制推广网格化管理模式的最佳方式

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