内蒙古自治区党委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见

内蒙古自治区党委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见内蒙古自治区党委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见

为深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），自治区党委结合内蒙古实际，提出如下见。为深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），自治区党委结合内蒙古实际，提出如下见。

一、准确把握全面深化改革的总体要求 （1）充分认识全面深化改革的重大意义。党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。全会通过的《决定》，从历史经验和现实需要的高度，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是新的历史起点上全面深化改革的纲领性文件，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。

一、准确把握全面深化改革的总体要求 （1）充分认识全面深化改革的重大意义。当前，我区正处在全面建成小康社会的决定性阶段，加快转变经济发展方式，应对发展中的矛盾和挑战，解决前进道路上的困难和问题，顺应各族人民对未来美好生活的向往和期待，必须在新的历史起点上全面深化改革。全区各级党组织和广大党员要充分认识全面深化改革的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来，通过全面深化改革，激发全区各族人民的积极性、主动性、创造性，努力建设更加繁荣富裕、和谐美好内蒙古。

一、准确把握全面深化改革的总体要求 （2）牢牢把握全面深化改革的指导思想。全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论“、三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实"8337"发展思路，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，不断开创内蒙古改革开放和现代化建设新局面。

一、准确把握全面深化改革的总体要求 （3）牢牢把握全面深化改革的目标任务。按照中央确定的完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，不断提高党的建设科学化水平，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全区各族人民。

一、准确把握全面深化改革的总体要求 （3）牢牢把握全面深化改革的目标任务。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，落实国家宏观调控政策，推进技术创新，全方位扩大对内对外开放，加快转变经济发展方式，全面推进“五大基地”建设，放手发展县域经济、非公有制经济，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加快建设法治内蒙古，坚持和完善民族区域自治制度，巩固发展团结和谐、生动活泼的政治局面。

一、准确把握全面深化改革的总体要求 （3）牢牢把握全面深化改革的目标任务。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、民族文化强区深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。紧紧围绕建设美丽内蒙古深化生态文明体制改革，深刻认识内蒙古在国家生态安全建设中的重要地位，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，形成人与自然和谐发展的新格局。

一、准确把握全面深化改革的总体要求 （3）牢牢把握全面深化改革的目标任务。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。到二○二○年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成中央《决定》和本意见提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、符合区情、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

一、准确把握全面深化改革的总体要求 （4）牢牢把握全面深化改革的重点。按照中央要求，立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，坚持发展第一要务不动摇，紧紧围绕经济建设这个中心，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，使各方面改革协同推进、形成合力，推动经济社会持续健康发展。

一、准确把握全面深化改革的总体要求 （4）牢牢把握全面深化改革的重点。坚持把处理好政府与市场的关系作为核心问题深化经济体制改革，着力解决市场体系不完善、市场发育不充分、政府干预过多和监管不到位问题，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。积极稳妥从广度和深度上推动市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。全面正确发挥政府保持经济稳定、提供公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序等职能和作用，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

一、准确把握全面深化改革的总体要求 （5）牢牢把握全面深化改革的基本原则。 • —坚持党的领导，坚持党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，坚决贯彻中央各项决策部署，确保改革始终沿着正确方向前进。 • —坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，总结成功做法，借鉴有益经验，从内蒙古经济欠发达和边疆民族地区的基本区情出发，按照中央精神创造性地推进改革。

一、准确把握全面深化改革的总体要求 （5）牢牢把握全面深化改革的基本原则。 • —坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展，始终站在人民的立场上把握和处理好涉及改革的重大问题。 • —坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，凝聚改革发展的强大合力。

二、坚持和完善基本经济制度，充分激发市场 主体活力毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

二、坚持和完善基本经济制度，充分激发市场 • 主体活力（6）完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。依法保护各种所有制经济产权和合法利益，科学界定公共利益范围，健全征收征用的补偿标准和程序原则，保障公民和法人财产权神圣不可侵犯。加快发展产权市场。推进不动产产权登记。依法监管各种所有制经济。

二、坚持和完善基本经济制度，充分激发市场 主体活力（7）完善国有资产管理体制。加强国有资产监管体系建设，实行经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干自治区国有资本运营公司，支持政府类投融资平台改组为国有资本运营公司，提高国有资本投资运营能力。坚持进退有序的原则，调整国有资本布局和结构，加大国有资本对重要基础设施、重要公共产品、生态环境保护、重大科技创新等公益性领域和企业的投入。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。

二、坚持和完善基本经济制度，充分激发市场 主体活力（7）完善国有资产管理体制。深化国有企业改革，推进国有企业主辅分离和辅业改制，推进一般性竞争领域的国有企业股权多元化，增强企业活力，提高市场竞争能力。

二、坚持和完善基本经济制度，充分激发市场 主体活力（8）支持非公有制经济健康发展。落实国家和自治区扶持民营经济发展的各项政策，坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽市场准入，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，按照负面清单管理模式，除国家明令限制的行业外，允许民间资本进入金融、能源、运输、公共事业等领域项目建设。加快制定非公有资本进入城市供水、供气、供热和污水处理等特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与铁路、公路、航空等基础设施建设和运营，参与农牧业基础设施、文化、医疗卫生等社会事业发展，与国有资本享有同等待遇。

二、坚持和完善基本经济制度，充分激发市场 主体活力（8）支持非公有制经济健康发展。 • 支持非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，培育壮大民营企业家队伍。 • 引导非公有制企业通过股票、债券市场直接融资。完善民间投融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金。建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制，在自治区权限范围内进一步降低小微企业税赋水平。

二、坚持和完善基本经济制度，充分激发市场 主体活力（9）发展混合所有制经济。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，组建培育若干在全国有影响力的企业集团。鼓励国有资本股权在交易平台上公开交易。加快竞争性领域国有独资企业股份制改造。鼓励地方国有企业与央企、外企和民营企业联合重组，优化产权结构，实现保值增值。允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性（10）深化市场准入制度改革。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性（10）深化市场准入制度改革。深化国内贸易流通体制改革，建立统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系。加强流通基础设施建设，培育流通主体，壮大流通产业，创新流通方式，有效降低流通成本。加快流通领域地方立法，建设法治化营商环境。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性（11）加强市场监管。加强对市场主体和市场行为的监督管理，创新监管方式，提升监管能力，建立具有普遍约束力和激励作用的监管规则及方法，建立健全经营异常名录，创造统一开放、规范有序的市场环境和秩序。严格执行法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。市场监管原则上实行属地管理，推进执法重心下移，自治区政府主要负责维护全区市场统一和公平竞争，加强对下级政府在市场监管方面的监督指导。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性（11）加强市场监管。清理整顿现有执法队伍，建立跨部门、跨行业综合执法机制，减少多层多头执法。规范地方性财税、土地等优惠政策，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性（12）建立全社会征信体系。完善个人、企业和社会组织的信用记录制度，建立市场主体信用信息公示系统，逐步建立和完善以组织机构代码和身份证号码为基础的实名制信息共享平台。完善信用“黑名单”制度，保护诚实守信者、惩戒作假失信者。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性（12）建立全社会征信体系。完善信用服务市场体系，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有公信力的信用服务机构，鼓励信用产品的开发和创新，满足多层次、多样化、专业化的信用服务需求。严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性（13）完善资源配置和资源性产品价格形成机制。健全市场配置矿产资源机制，规范矿产资源配置，强化资源配置监管，防止政府不当干预。坚持和完善按转化项目、环保要求和市场价格配置煤炭资源的制度，建立企业已配置资源但未履行相应责任义务的退出机制。加快公共资源交易平台建设，完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度，建立能源资源项目开发权市场化运作机制。完善公共资源出让收益合理共享机制。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性（13）完善资源配置和资源性产品价格形成机制。深化煤炭、天然气、水资源等价格改革，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源和资源性产品价格形成机制。推行阶梯式水价和超定额用水累进加价制度，对煤制天然气实行供需双方协商定价，对管道天然气实行门站最高限价管理。地方铁路运价由政府定价改为政府指导价。加快推进资源资本化改革。支持企业依托矿产资源、土地资源、水资源通过资本市场直接融资，允许各类资本发起、参与、组建投融资平台。支持企业利用多层次资本市场，促进股权融资，推动特色优势资源与资本市场深度融合。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性（14）深化电力体制改革。争取国家在我区进行电力体制改革试点。改革电网企业业绩考核指标体系，强化企业公共服务属性，增强企业自我投资和自我发展能力，保障电网建设适度超前。加快推进电力市场改革，探索实行网运分开的新模式，完善电力价格形成机制，推动竞价上网。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性（15）建立城乡统一的建设用地市场。完善农村牧区土地产权制度，在符合规划和用途管制前提下，允许农村牧区集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性（16）完善区域金融服务体系。鼓励支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。鼓励外资银行、政策性银行、国有商业银行、股份制银行和各类保险、证券等金融机构在我区设立分支机构。

三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。（17）深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。

四、加快转变政府职能，改善政府治理 围绕建设法治政府、服务型政府，深化行政体制改革，加快转变政府职能，通过科学的宏观调控、有效的政府治理，发挥社会主义市场经济体制优势。

四、加快转变政府职能，改善政府治理 （18）正确履行政府职能。改进政府决策协调机制，提高政府决策效率和科学性。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度。

四、加快转变政府职能，改善政府治理 （19）深化行政审批制度改革。实质性推进简政放权，公开自治区政府各部门行政审批事项清单，大幅度取消行政审批事项，减少行政审批程序，凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。清理并逐步取消非行政许可审批事项。

四、加快转变政府职能，改善政府治理 （20）深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，建立由公共财政、国有资本经营、政府性基金和社会保障组成的完整政府预算体系。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，推进预算编制由约束性向预期性转变，由收支平衡为主向政府治理和绩效管理为主转变。

四、加快转变政府职能，改善政府治理 （20）深化财税体制改革。建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务支出保障机制。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值增长挂钩事项。健全财政预算绩效管理制度，打破财政资金分配利益固化格局，整合、盘活存量资金，提高财政资金使用效益。完善财政预决算公开制度，提高财政预算和执行的透明度。

四、加快转变政府职能，改善政府治理 （20）深化财税体制改革。完善一般性转移支付增长机制，提高一般性转移支付规模和比例，清理、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。完善政府性债务管理体系。

四、加快转变政府职能，改善政府治理 （21）深化机构改革。根据国家机构改革要求，围绕职能转变和理顺职责关系，统筹党政群机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，整合卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广电、煤炭工业等部门机构和职责，推进交通运输管理体制改革，健全按委员会设立的政府部门的组织体系和运行机制，解决部门职责交叉和分散问题。

四、加快转变政府职能，改善政府治理 （22）完善发展成果考核评价体系。按照主体功能区规划对不同地区的功能定位和发展方向，建立与其相适应的评价指标，科学制定领导班子考核指标体系。

五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化坚持城乡统筹发展，着力破除城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农牧民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化（23）构建新型农牧业经营体系。坚持家庭经营在农牧业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新。坚持农村牧区土地草牧场集体所有权，依法维护农牧民土地草牧场承包经营权，支持嘎查村发展壮大集体经济。

五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化（23）构建新型农牧业经营体系。鼓励农村牧区发展合作经济，制定农牧民合作社（联合社）注册登记条例和管理办法，支持创办专业合作、股份合作等新型农牧民合作社，发展规模化、专业化、现代化经营。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。

五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化（23）构建新型农牧业经营体系。扶持农牧业产业化经营，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。鼓励龙头企业与农牧户建立紧密型利益联结机制。鼓励和引导工商资本到农村牧区发展适合企业化经营的现代种养业，向农牧业输入现代生产要素和经营模式。稳步推进农村牧区现代流通体系和服务网络建设。

五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化（23）构建新型农牧业经营体系。构建现代农牧业支持保护体系，落实粮食主产区利益补偿政策，完善农牧业补贴制度，健全农牧业信息服务、科技支撑、灾害防御等社会化服务体系。建立健全农畜产品质量安全监管、检验检测、市场预警和可追溯体系，保护绿色农畜产品知名品牌、商标和地理标志。

五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化（24）赋予农牧民更多财产权利。加快建立农村牧区集体产权制度，创新农村牧区集体资产经营管理方式。保障农牧民集体经济组织成员权利，健全农村牧区集体经济组织资源、资产、资金管理制度，允许农村牧区集体经济组织以集体资产入股方式参与企业项目开发经营，赋予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化（25）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。建立城乡基本公共服务均等供给制度，促进公共服务向农村牧区延伸拓展。鼓励社会资本投向农村牧区建设，允许企业和社会组织在农村牧区兴办各类事业。

五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化五、健全城乡发展一体化体制机制，协调推进城乡现代化（26）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，尊重客观规律，更多靠市场的力量推动城镇化进程。加快构建工业化城镇化协同推进机制，以产业集聚带动人口集中，促进产业和城镇融合发展。

内蒙古自治区党委贯彻落实 《 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 》 的意见