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報告人：唐雲明 博士 台中縣政府參議 ( 前消防局長 ) 警察大學 / 元智大學兼任副教授

談災害預防與危機處理. 報告人：唐雲明 博士 台中縣政府參議 ( 前消防局長 ) 警察大學 / 元智大學兼任副教授. 壹、前言： 世紀交替的天災與人禍. 1999 年 9 月 21 日 的「 921 大地震」，為 台灣百年來最大地震，造成約 2400 人 喪生，讓台灣人民帶著「天災恐懼」 的危機感進入 21 世紀。. 壹、前言： 世紀交替的天災與人禍. 2001 年 9 月 11 日發生在美國紐約和華 盛頓地區的 「 911 恐怖襲擊 事件」 造 成了三千多人喪生。 這場「人禍」，讓美國從「移民者天 堂」變成「恐怖份子的競技場」。.

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報告人：唐雲明 博士 台中縣政府參議 ( 前消防局長 ) 警察大學 / 元智大學兼任副教授

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Presentation Transcript

  1. 談災害預防與危機處理 報告人：唐雲明 博士 台中縣政府參議(前消防局長) 警察大學/元智大學兼任副教授 災害預防與危機處理

  2. 壹、前言：世紀交替的天災與人禍 1999年9月21日的「921大地震」，為 台灣百年來最大地震，造成約2400人 喪生，讓台灣人民帶著「天災恐懼」 的危機感進入21世紀。 災害預防與危機處理

  3. 壹、前言：世紀交替的天災與人禍 • 2001年9月11日發生在美國紐約和華盛頓地區的「911恐怖襲擊事件」造成了三千多人喪生。 • 這場「人禍」，讓美國從「移民者天堂」變成「恐怖份子的競技場」。 災害預防與危機處理

  4. 前言: 天有不測風雲 • 閉門家中坐,禍從天上來!!! • 911學到教訓老公:我在86F辦公室 • 如何逢凶化吉?? 了解危機管理!! 災害預防與危機處理

  5. 危機意義 • 危機是一件事的轉機與惡化的分水嶺，亦是決定性與關鍵的一刻。 • 危機通常具有下列特性： • 1.驚異性(surprise):事出突然，始料未及。 • 2.不處理後果嚴重。 • 3.與原來價值觀念嚴重衝突。 • 4.可以使用之決策時間短促。 • 5.「危險」中有「機會」。 災害預防與危機處理

  6. 危機種類 • 依層次分： • 個人、團體、組織 • 社會、和國家危機等 • 依時間分： • 突發危機或潛在危機 • 依原因分： • 天然危機（天災）或人為危機（人禍） 災害預防與危機處理

  7. 企業常見危機：Steven Fink（1987) • 工業意外：火災,工安事故 • 環境問題：環保抗爭 • 工會問題及罷工 • 產品回收：設計品管出錯 • 恐怖活動：千面人下毒 • 謠言及向新聞媒體洩漏機密 • 投資人的關係：負責人突然暴斃等 • 具敵意的兼併 • 股東會委託書之爭 • 政府方面的管制：法令變更 • 貪污收賄。 災害預防與危機處理

  8. 災害預防與危機處理

  9. 生活常見危機 • 發理有歹徒、小偷闖入，該怎麼辦？孩子打架、同仁互毆怎麼辦？ • 遇到失火時怎麼辦？停電時該怎麼辦？沒有鑰匙，被鎖在門外時，該怎麼辦？遇到地震來襲時，該怎麼辦？瓦斯外洩時該怎麼辦？遇到有人哽塞了，該怎麼辦？有陌生人來訪時，該怎麼辦？ • 遇到有人骨折時，該怎麼辦？如果灼傷或燙傷了，該怎麼辦？ • 萬一被動物咬傷了，該怎麼辦？流鼻血時該怎麼辦？ • 不小心吞進有毒藥物怎麼辦？當身體出現高熱症狀時，該怎麼辦？ • 擦傷或撞傷時，該怎麼辦？切不斷，理還亂不小心割傷時該怎麼辦？ • 接到色情或威脅的電話時，該怎麼辦？怎樣清理碎玻璃？ • 有異物跑進眼睛時，該怎麼辦？發理有小偷闖入你家時，該怎麼辦？ • 發生車禍怎麼辦？等等….. 災害預防與危機處理

  10. 人生三大階段危機 • 感情關:10~30 歲(問情是何物?) • 金錢關:30~60歲(人為財死?!) • 生死關:60~80歲(用錢買生命!) 災害預防與危機處理

  11. 1. 潛伏期 4. 復健期 2. 爆發期 3. 善後期 危機發展之四個階段 災害預防與危機處理

  12. 危機的發展階段 • 以危機發生之過程可分為四個階段 • 潛伏期：依照各種跡象及資訊發現危機 • 爆發期：處理危機把影響值降到最低 • 成為轉機 • 善後期：恢復期，自我分析、療傷止痛期 • 復健期：及早準備面臨下一個危機 • 週全的管理計劃和及時的掌握 災害預防與危機處理

  13. 危機管理四個對策 預防/減災 (mitigation) 演練/整備(preparedness) 搶救/應變(response) 重建/復原(recovery) 災害預防與危機處理

  14. 潛伏期 4. 復健期 2. 爆發期 3. 善後期 危機四個階段對策 (預防/減災) (整備/演練) (搶救/應變) (重建/復原) 災害預防與危機處理

  15. 危機應變模式 • 發現危機：如何迅速發現危機 ? • 警報機制、危機座標法 • 隔絕危機：企業與傳播媒体的互動 • 健全代理人 • 處理危機：利用應變計畫與工具 • 危機決策 災害預防與危機處理

  16. 發現危機：如何迅速發現危機 ? A、利用警衛人員門禁管制、裝置保全監視系統、設置消防火警探測設備等 B、座標法:設定影響值（縱座標）發生機率（橫座標），利用問卷調查、團体討論、腦力激盪或組織診斷等方式評估計算該事件可能發生的機率為何 C、確認危機的狀態：啟動應變計畫 災害預防與危機處理

  17. 發現危機的座標圖 10 黃色區 紅色區 —7.5 | | | | 0 25 75 100 發生率 —2.5 綠色區 藍色區 影響值 災害預防與危機處理

  18. 隔離危機 • 即時應變，啟動隔離措施事先有計畫，分工清楚 • 健全代理人制度：讓相關人員專心處理危機 • 與傳播媒体良好互動： 鎖定發言人，定時說明 災害預防與危機處理

  19. 處理危機：利用應變計畫與工具 • 決策者應避免優柔寡斷 • 知而不行， 即為不知。 • 危機引發的壓力 • 重大價值威脅 • 決策時間短促 • 驚異不安 • 累積性的情緒與生理疲勞因素 • 造成決策者認知與注意力的限制 災害預防與危機處理

  20. 921震災的初期應變處理 • 發現危機： • 地震無預警，深度淺、強度大。 • 通訊系統不良，災情慘重。 • 隔離危機： • 交通管制困難。 • 媒體報導宣染、誤導。 • 湧入物資過量成災。 • 處理危機： • 迅速成立指揮中心。 • 動員軍警民力救災與收容。 • 聯合國搜救隊INSARAG協助救災 災害預防與危機處理

  21. 「9-21震災」我國政府的應變 1.發布緊急命令，成立重建委員會 2.接受聯合國國際搜救隊(INSARAG)來台救援 3.制定災害防救法，成立行政院災害防救委員會 4.成立空中消防隊、國家特種搜救隊 5.規劃防災避難空間，設立物資備援中心 6.加強科技防災及支援救災之研究 災害預防與危機處理

  22. 災害預防與危機處理

  23. 「9-11事件」美國政府的應變 1.建立國土安全部 2. 修改移民法加強對移民和留學生的管理 3.強化入境管理和簽證調查 4.改善民航安全管理措施 5.追緝「賓拉登」等恐怖攻擊主腦 6.發動對阿富汗及伊拉克「反恐戰爭」 災害預防與危機處理

  24. 「921」及「911」應變比較 發現危機 • 台灣「921大地震」：地震屬天災，無法預測，故這方面較少受到批評。 • 美國「911恐嚇攻擊」 ：人禍，事先未能警覺，負責國家安全之相關情報部門受到不少批評。 災害預防與危機處理

  25. 「921」及「911」應變比較 隔絕危機 台灣「921大地震」：未見因隔離管制措施不當，而導致震災後火災蔓延、疫病傳染、或災民搶劫等災情持續擴大之二次災難。 災害預防與危機處理

  26. 「921」及「911」應變比較 隔絕危機 美國「911恐怖攻擊」：未見美國政府冷處理，反而認為將災難發生後之民眾恐慌忿怒之情緒，轉化為愛國行動，藉著為追查主事之元兇「賓拉登」等少數人，甚至不惜發動所謂「反恐戰爭」，而引發另一波危機，使「911恐怖攻擊」後續效應不斷擴大。 災害預防與危機處理

  27. 「921」及「911」應變比較 處理危機 台灣「921大地震」發生後，才制定了「災害防救法」，各地縣市地方政府才得據以訂定「地區災害防救計畫」。因此，「921大地震」發生之際，特別是鄉鎮層級之地方政府，幾乎毫無震災應變計畫，更不用說危機應變的標準作業程序了。 災害預防與危機處理

  28. 「921」及「911」應變比較 處理危機 美國「911恐怖攻擊」：無論FEMA或聯邦政府相關單位，包括紐約市和華盛頓地區等地方政府之應變，比較可以看出是有既定之災難應變計畫和標準作業程序來依循。 災害預防與危機處理

  29. 危機應變計畫原則 • 應變方案,溝通程序,責任劃分要明確. • 給現場處理人員指示避免模稜兩可. • 提供發言人面對媒體所需之協助. • 找出可用之緊急資料與人力. 災害預防與危機處理

  30. 危機應變計畫項目 • 找出潛在危機與風險區. • 設立危機門檻,指派預警負責人. • 訓練危機小組/成立應變組織(中心) • 事先取得“應變計畫”執行許可 • 列出通報名單/排出先後順序 • 列出媒體清單/準備背景資料 • 指派並訓練發言人 災害預防與危機處理

  31. 「危機管理」的未來挑戰 • 「生物醫學」和「資訊科技」兩項21世紀的主流產業，將危機四伏。 • 人為惡意製造的電腦病毒早已伺機作惡多時。 • 「SARS嚴重呼吸道症候群」所引發的一連串疫情傳染危機事件，就是最好証明。(讓一人打噴嚏，全車廂跑光光，街頭變成口罩世界。) • 2004年會來的是天災? 是人禍? ??? 災害預防與危機處理

  32. 「危機管理」的未來挑戰 • 「921大地震」及「911恐怖攻擊」看出：天災固然可怕，人為的惡意，居心更難測也。 • 「發現危機」、「隔絕危機」這兩個領域，將是未來危機研究者的主要挑戰。 災害預防與危機處理

  33. 「危機管理」的未來挑戰 • 「生物醫學」和「資訊科技」兩項21世紀的主流產業，將危機四伏。 • 人為惡意製造的電腦病毒早已伺機作惡多時。 • 「SARS嚴重呼吸道症候群」所引發的一連串疫情傳染危機事件，就是最好証明。(讓一人打噴嚏，全車廂跑光光，街頭變成口罩世界。) • 2004年會來的是天災? 是人禍? ??? 災害預防與危機處理

  34. 「危機管理」的未來挑戰 • 面對潛在危機:人類是未知? 不知? 還是無知? • 「危機」也往往帶來「轉機」。 • 趨吉避凶，危機管理界責任重大。 • 為人類帶來更多的平安喜樂！ 災害預防與危機處理

  35. 結論(一) ：掌握危機管理要領 • 預防重於搶救。居安思危，有備無患； • 「危機」帶來「轉機」。 • 媒體公關得宜，協助化解危機；媒體處置不當，宣染惡化危機。 • 建立完整的危機管理系統 • 發現危機 • 隔離危機 • 處理危機 災害預防與危機處理

  36. 結論(二) ：廣結善緣應變有計畫 • 掌握應變計畫四原則 • 妥擬應變計畫七項工作項目 • 落實必要之演練/整備 • 樂觀進取，廣結善緣：累積應變能力 災害預防與危機處理

  37. 廣結善緣：累積應變能力 災害預防與危機處理

  38. 報告完畢，敬請指教！ • 唐雲明教授：中華民國仲裁協會仲裁人 • Tel:04-25211115 Fax:04-25240919 Handphone:0937772297 • 元智大學管理系所「危機管理」課程網頁Email: http://mvweb.hinet.net/home4/suntac/index.htm • Email: tangym@ms3.hinet.net 災害預防與危機處理

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