Téma : Veřejné zakázky

1. Téma : Veřejné zakázky Zadávací řízení krok za krokem Ing. Renata Aulová a Ing. Ondřej Miffek Jihlava, 1. 8. 2012

2. Obsah prezentace definování právního prostředí definování základních pojmů Přípravná, realizační a vyhodnocovací fáze výběrového řízení Nejčastější chyby a nedostatky včetně příkladů rizika spojená s nedodržením správných postupů

3. Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů Další národní prováděcí právní předpisy (vyhlášky, nařízení) – dosud chybí prováděcí vyhláška k novele ZVZ

4. Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a č. 2004/18/ES Nařízení Komise k finančním limitům Další Rozhodnutí Komise a Nařízení komise Finanční limity pro veřejné zakázky a koncesní řízení

5. Právní prostředí pro realizaci veřejných zakázek Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů Evropské unie, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období let 2007 až 2013

6. Používání jednotlivých norem a předpisů Povinnost řídit se zákonem o veřejných zakázkách Závazné právní předpisy České republiky Povinnost vyplývající ze závazných právních dokumentů EU Nástroj ochrany trhu a soutěže Norma napomáhající plnit povinnost vynakládat veřejné prostředky hospodárně, účelně a efektivně

7. Používání jednotlivých norem a předpisů Příjemce dotace je povinen postupovat v souladu se zákonem o veřejných zakázkách, centrálními pravidly NOK a pravidly příslušného operačního programu Relevance síly jednotlivých norem a předpisů se mění podle typu veřejné zakázky U zakázek malého rozsahu se příjemce drží dikce zákona a postupuje podle stanovených pravidel U ostatních veřejných zakázek příjemce použije jak zákon, tak stanovená pravidla (většinou nejsou v rozporu)

8. Definování základních pojmů Zadavatel veřejné zakázky • Veřejný zadavatel • Dotovaný zadavatel • Sektorový zadavatel • Centrální zadavatel Ostatní zadavatelé nemusí postupovat dle ZVZ

9. Definování základních pojmů Veřejný zadavatel stát (tedy i organizační složky státu – např. ministerstva) státní příspěvková organizace územní samosprávný celek (obce, městské části a obvody, kraje) a příspěvkové organizace, kde funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek

10. Definování základních pojmů Veřejný zadavatel veřejnoprávní subjekt • právnická osoba založená nebo zřízená za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu • veřejný zadavatel takovouto osobu převážně financuje, ovládá nebo jmenuje či volí více než polovinu v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu

11. Definování základních pojmů Dotovaný zadavatel osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50% z peněžních prostředků veřejného zadavatele nově bez ohledu na předmět výběrového řízení a nebo v případě že prostředky poskytnuté z veřejných zdrojů v rámci VŘ přesahují 200 mil. Kč dotovaný zadavatel postupuje vždy podle pravidel platných pro veřejného zadavatele

12. Definování základních pojmů Sektorový zadavatel osoba vykonávající některou z relevantních činností podle § 4 a ZVZ relevantní činnost vykonává na základě zvláštního či výhradního práva nebo zadávaných v souvislosti s výkonem relevantní činnosti – § 19 odst. 1

13. Definování základních pojmů Sektorový zadavatel veřejný zadavatel může na ní uplatňovat přímo či nepřímo dominantní vliv: • veřejný zadavatel disponuje většinou hlasovacích práv sám nebo na základě dohody s jinou osobou nebo • jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu sektorový zadavatel postupuje podle tohoto zákona pouze v případě nadlimitních veřejných zakázek zadávaných v souvislosti s výkonem relevantní činnosti

14. Definování základních pojmů Centrální zadavatel pro jiné zadavatele pořizuje dodávky a služby, které následně prodává jiným zadavatelům za cenu bez navýšení nebo provádí zadávací řízení a zadává veřejnou zakázku na dodávky, služby nebo stavební práce na účet jiných zadavatelů

15. Definování základních pojmů Veřejná zakázka zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací musí být realizována na základě písemné smlouvy (s výjimkou zakázek malého rozsahu)

16. Definování základních pojmů Veřejná zakázka dle vymezení ÚOHS • vzniká smluvní vztah mezi zadavatelem a dodavatelem, • předmětem veřejné zakázky jsou dodávky, služby nebo stavební práce (plnění veřejné zakázky), • zadavatel požaduje získání plnění veřejné zakázky, • dodavatel poskytuje plnění veřejné zakázky, • dodavatel za poskytnutí plnění veřejné zakázky požaduje úplatu (úplata je znakem tohoto „obchodu“), • zadavatel za poskytnutí plnění veřejné zakázky poskytuje dodavateli úplatu.

17. Definování základních pojmů Předmět veřejné zakázky • Veřejné zakázky na stavební práce • Veřejné zakázky na dodávky • Veřejné zakázky na služby

18. Definování základní pojmů Otevřené řízení • Užší řízení • Jednací řízení s uveřejněním • Jednací řízení bez uveřejnění • Soutěžní dialog (jen veř. zadavatel) • Zjednodušené podlimitní řízení

19. Definování základních pojmů Veřejné zakázky malého rozsahu • výjimka z působnosti zákona • nutno dodržet zásady § 6 (transparentnost, nediskriminace, rovné zacházení) • Dodržování podmínek poskytovatele dotace • platnost obecných ustanovení zákona: • předpokládaná hodnota VZ • pravidla pro dělení zakázek

20. Definování základních pojmů Veřejné zakázky malého rozsahu • např. výzva min. 3 dodavatelů • např. výzva neomezenému počtu dodavatelů (zveřejnění na webových stránkách) • např. elektronická aukce • výzva jednomu dodavateli (výjimečně, v odůvodněných případech, malé finanční rozsahy) • Pravidla poskytovatele dotace !

21. Definování základních pojmů Zásady postupu zadavatele (§ 6 ZVZ) • zásada transparentnosti • zásada rovného zacházení • zásada zákazu diskriminace • zákaz omezení účasti dodavatelů z členských států EU nebo států, které mají s ČR nebo EU uzavřenou mezinárodní smlouvu zaručující přístup k VZ

22. Definování základních pojmů Významná veřejná zakázka • hranice různá podle typu zadavatele • stát - 300 mil. Kč • kraje, Praha - 200 mil. Kč • obec - 50 mil. Kč • schválení vládou/zastupitelstvem = podmínka zahájení zadávacího řízení • předkládání odůvodnění zastupitelstvu, státní VZ vládě vč. oponentního posudku • zajištění silnější kontrolní činnosti

23. Definování základních pojmů Seznam hodnotitelů • seznam hodnotitelů = fyzické osoby odborně způsobilé • hodnotit nabídky, odborná praxe min. 5 let • seznam vede MMR, součást informačního systému – veřejně dostupný • významná VZ státních zadavatelů = povinná účast hodnotitele • losování hodnotitelů do hodnotících komisí • může podat podnět na ÚHOS

24. Definování základních pojmů Předběžné oznámení • povinné předběžné oznámení pro podlimitní i nadlimitní veřejné zakázky • zadávací řízení lze zahájit nejdříve 1 měsíc po uveřejnění předběžného oznámení (§ 86) • součást předběžného oznámení - odůvodnění účelnosti VZ, podrobnosti řešeny prováděcím předpisem • výjimky: ZPŘ, některá JŘBU, některá JŘSU, předchozí VZ zrušena, pokud podána 1 nabídka

25. Definování základních pojmů Odůvodnění veřejné zakázky • účelnosti veřejné zakázky • přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady, vymezení obchodních a technických podmínek VZ ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele • stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele • rozsah odůvodnění v prováděcím právním předpise • na profilu do 3 dnů od zveřejnění oznámení či výzvy a u předběžného oznámení součásti inzerátu v ISVZUS (pouze účelnosti zakázky)

26. Přípravná fáze výběrového řízení

27. Postup v přípravné fázi Posouzení povinnosti a vhodnosti uskutečnit výběrové řízení Výběr druhu výběrového řízení Stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky Určení VZ podle předmětu a hodnoty Příprava zadávací dokumentace Stanovení kvalifikačních a hodnoticích kritérií a ostatních náležitostí nabídky

28. Postup v přípravné fázi Otevřené řízení • Užší řízení • Jednací řízení s uveřejněním • Jednací řízení bez uveřejnění • Soutěžní dialog (jen veř. zadavatel) • Zjednodušené podlimitní řízení

29. Postup v přípravné fázi Otevřené řízení • výzva neomezenému počtu dodavatelů k podání nabídek a k prokázání splnění kvalifikace. • zveřejnění ve věstníku VZ, nadlimitní veřejné zakázky i ve Věstníku EU

30. Postup v přípravné fázi Užší řízení • výzva neomezenému počtu dodavatelů k podání žádosti účast a k prokázání splnění kvalifikace a zveřejnění ve Věstníku VZ, nadlimitní i ve Věstníku EU • doručení žádostí o účast • posouzení kvalifikace, vyloučení zájemců nesplňujících kvalifikaci • výzva všem zájemcům kteří splnili kvalifikaci - počet zájemců nelze žádným způsobem omezovat (dříve výběr losem nebo dle kvalifikace)

31. Postup v přípravné fázi Jednací řízení s uveřejněním • výzva neomezenému počtu dodavatelů k podání žádosti o účast a k prokázání splnění kvalifikace • výzva všem zájemcům, kteří splnili kvalifikaci – počet zájemců nelze žádným způsobem omezovat ! • hodnocení nabídek, oznámení předběžného výsledku hodnocení • výzva k jednání o nabídkách • jednání o nabídkách – protokol z jednání

32. Postup v přípravné fázi Jednací řízení bez uveřejnění • technické a umělecké důvody • krajně naléhavý případ • dodatečné stavební práce nebo služby • nové stavební práce nebo služby (opční právo) • návaznost na soutěž o návrh • výzva - zadavatel oznamuje zájemci nebo omezenému počtu zájemců úmysl zadat VZ v tomto zadávacím řízení

33. Postup v přípravné fázi Soutěžní dialog • pouze veřejný zadavatel • zvlášť složitý předmět plnění • nelze přesně vymezit technické podmínky a právní nebo finanční požadavky na plnění veřejné zakázky • poskytnutí know how dodavatele

34. Postup v přípravné fázi Zjednodušené podlimitní řízení • podlimitní VZ na služby a dodávky • VZ na stavební práce do 10 mil. Kč bez DPH • výzva min. 5 zájemců k podání nabídky a prokázání splnění kvalifikace, okruh zájemců nutno měnit • výzvu nutno zveřejnit na profilu zadavatele • povinnost přijmout nabídky od nevyzvaných zájemců • zveřejnění výsledku ve Věstníku veřejných zakázek

35. Postup v přípravné fázi Veřejnou zakázkou na stavební práce se rozumí • provedení stavebních prací, které se týkají některé z činností uvedených v příloze č. 3 zákona • provedení stavebních prací viz výše a s nimi související projektová nebo inženýrská činnost • zhotovení stavby, která je výsledkem stavebních nebo montážních prací, případně související projektové či inženýrské činnosti, a která je jako celek schopna plnit samostatnou ekonomickou nebo technickou funkci • stavební práce dle předchozího včetně poskytnutí dodávek nebo služeb nezbytných k provedení předmětu veřejné zakázky • stavební práce pořízené přes 3. osobu (zprostředkovatele).

36. Postup v přípravné fázi Veřejná zakázka na dodávky • předmětem veřejné zakázky je pořízení věci (dále jen „zboží“), a to zejména formou koupě, koupě zboží na splátky, nájmu zboží nebo nájmu zboží s právem následné koupě (leasing) • součástí může být montáž nebo uvedení do provozu, pokud tyto služby jsou pouze vedlejší činností

37. Postup v přípravné fázi Veřejná zakázka na služby • veřejná zakázka, která není veřejnou zakázkou na dodávky nebo veřejnou zakázkou na stavební práce (negativní vymezení) • zakázka, jejímž předmětem je kromě poskytnutí služby rovněž poskytnutí dodávky, pokud předpokládaná hodnota poskytovaných služeb je vyšší než předpokládaná hodnota dodávky • zakázka, jejímž předmětem je kromě poskytnutí služby rovněž provedení stavebních prací, pokud tyto stavební práce nejsou základním účelem veřejné zakázky, avšak jejich provedení je nezbytné ke splnění veřejné zakázky na služby

38. Postup v přípravné fázi Předpokládaná hodnota zakázky • předpokládaná výše peněžitého závazku bez DPH vyplývající z plnění VZ • zákaz dělení předmětu veřejné zakázky kterým by došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod zákonné limity • povinnost sečíst hodnoty obdobných dodávek či služeb v průběhu účetního období • smlouva na dobu neurčitou - sčítání závazků za 48 měsíců

39. Postup v přípravné fázi Finanční limity pro nadlimitní veřejné zakázky • veřejné zakázky na stavební práce 125 265 000 Kč bez DPH • koncese na stavební práce 125 265 000 Kč bez DPH • veřejné zakázky na dodávky a služby • zadávané Českou republikou a státními příspěvkovými organizacemi 3 256 000 Kč bez DPH • územně samosprávnými celky, jejich příspěvkovými organizacemi, jinými právnickými osobami dle § 2 odst. 2 písm. d) zákona, a dotovanými zadavateli 5 010 000 Kč bez DPH • sektorovými zadavateli 10 021 000 Kč bez DPH

40. Postup v přípravné fázi Finanční limity pro podlimitní veřejné zakázky • předpokládaná hodnota veřejné zakázky na dodávky nebo služby činí nově nejméně 1 000 000 Kč bez DPH a v případě veřejné zakázky na stavební práce nově nejméně 3 000 000 Kč bez DPH a nedosáhne finančního limitu pro nadlimitní veřejné zakázky • limit pro zjednodušené podlimitní řízení u stavebních prací činí nově 10 000 000 Kč bez DPH

41. Postup v přípravné fázi Finanční limity pro veřejné zakázky malého rozsahu • předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo na služby nově 1 000 000 Kč bez DPH nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce nově 3 000 000 Kč bez DPH • zadavatel není povinen tyto zakázky zadavatel dle zákona, ale musí dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace • nutnost postupovat dle pravidel poskytovatele dotace

42. Postup v přípravné fázi Zadávací dokumentace • ZD = soubor dokumentů vymezujících předmět VZ do podrobností nezbytných pro podání nabídky • obchodní + platební podmínky • technické podmínky – odkaz na technické normy, požadavky na výkon a funkci • požadavky na varianty a způsob zpracování nabídkové ceny • podmínky a požadavky na zpracování nabídky • způsob hodnocení nabídek • jiné požadavky na plnění VZ

43. Postup v přípravné fázi Zadávací dokumentace – stavební práce • obecné náležitosti • příslušná dokumentace v podrobnostech, které • specifikují předmět VZ v rozsahu nezbytném pro • zpracování nabídky (rozsah v prováděcím přepise) • soupis stavebních prací, dodávek a služeb + • výkaz výměr (rozsah v prováděcím přepise) • obchodní podmínky dle prováděcího předpisu • Zveřejnění textových částí na profilu zadavatele

44. Postup v přípravné fázi Zadávací dokumentace – stavební práce • povinná obchodní podmínka – technický dozor u téže stavby nesmí provádět dodavatel ani osoba s ním propojená • nadlimitní VZ – povinné vyjádření osoby s odbornou způsobilostí dle zákona 360/1992 Sb. k ZD (od 1.1.2014) • odkazy na obchodní názvy – přípustné, pokud to nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže, zadavatel vždy výslovně umožní použití jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení

45. Postup v přípravné fázi Kvalifikace • základní kvalifikační předpoklady • profesní kvalifikační předpoklady • předložení čestného prohlášení o ekonomické a finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku • technické kvalifikační předpoklady

46. Postup v přípravné fázi Kvalifikace • Přiměřenost rozsahu předmětu VZ • povinnost zadavatele stanovit v oznámení či výzvě: • rozsah požadovaných informací a dokladů • způsob prokázání • minimální úroveň

47. Postup v přípravné fázi Základní kvalifikační předpoklady • naplnění taxativně vymezených předpokladů definovaných paragrafem 53 ZVZ • čestným prohlášením nebo zákonem definovaným způsobem nebo kombinací obojího • vždy u každého VŘ podle ZVZ • Seznam statutárů dříve pracující u zadavatele a struktura akcionářů nově pouze povinnou součástí nabídky, nikoliv ZKP

48. Postup v přípravné fázi Profesní kvalifikační předpoklady • výpis z OR, je-li zapsán nebo obdobné evidence • doklad o oprávnění k podnikání (zejména živnostenský list) • doklad o členství v profesní komoře či jiné organizaci, je-li nezbytné pro plnění VZ • doklad osvědčující odbornou způsobilost, je-li nezbytná pro plnění VZ

49. Postup v přípravné fázi Technické kvalifikační předpoklady • seznam stavebních prací za posledních 5 let + osvědčení objednatelů, hodnota referencí u stavebních prací max. 50 % předpokládané hodnoty • reference • seznam techniků či technických útvarů • osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci • opatření v oblasti řízení z hlediska ochrany ŽP • průměrný roční počet zaměstnanců • přehled nástrojů, pomůcek, provozních a technických zařízení

50. Nejčastější chyby a nedostatky Neuskutečnění řádného výběrového řízení, ačkoliv je tomu příjemce dle zákona či pravidel povinen Nerespektování stanovených pravidel a zákona o veřejných zakázkách Nesprávná aplikace zákona a pravidel