主讲：黄耀丽

主讲： 黄耀丽第六章旅游学

第6章旅游组织 第一节国家旅游组织第二节我国的旅游组织第三节国际旅游组织

第一节国家旅游组织 一、政府对旅游发展的干预 • 国家政府介入旅游发展的三个动机政治动机——民间外交经济动机——朝阳产业社会动机——提高素质 • 国家政府介入旅游发展的必要性 • 国家政府介入旅游发展的手段

中国“九五”期间旅游业直接就业年均增加50万人，每增加1人就业，间接带动相关行业增加5人就业。但国家计委的统计资料表明，2001年，中国旅游收入相当于GDP的比重为5 .2%，当年旅游业直接就业人员不到600万人(597.72万人)，占全部就业人数的比重仅0.8%。

根据统计资料测算，在上个世纪最后十年第三产业新增就业的７７４０万人中，旅游直接和间接新增就业人数占到３８％。 • 未来１０年旅游业要继续保持适度快于国民经济的增长速度，不断提高产业素质和经济效益，年均增加旅游直接就业约７０万人、带动间接就业３５０万人左右

政府在发展旅游业中的基本职能 一、政府在发展旅游业中的基本职能（一）政策规划　在过去10多年时间内，尽管国家旅游部门的作用与地位发生了一定变化，但制定旅游政策与规划始终为其基本功能。在政策制定时，主要特点是：一是目标取向以经济拉动为主，经济贡献是各国政策目标体系中重要组成部分。二是促销范围以国际市场为主，多数国家政策目标仅涉及国际市场，特别是在鼓励入境旅游、限制出国旅游等奖“入”限“出”方面，各国有很高的一致性。例如，加拿大旅游委员会在其政策目标中，明确提出要减少本国居民赴美国旅行的规模；日本政府一反传统意欲采取大动作，鼓励促销入境旅游市场。

政府在发展旅游业中的基本职能 （二）产业调控　政府介入旅游业的管制，大体有4个领域，一是饭店等级划分制度，二是旅行经营许可制度，三是保护旅游消费者权益，四是提供各项保障。在一些新兴目的地或旅游发展转型期的国家，产业调控较为盛行，如巴勒斯坦国家委员会下设的旅游局一直热衷于提高政府干预度，以提升游客感受质量，并征募和培训了一支警察部队，为游客提供安全保障、打击文物古迹盗窃行为。

政府在发展旅游业中的基本职能 （三）协调中介　协调职能是政府介入所有经济体系的一种基本而有效的手段，各政府部门之间中央政府与地方政府之间，政府与私营部门之间， ——尤其是在制定旅游政策总体框架时， ——旅游业总体战略要充分考虑、吸取各方面建议意见。土地资源、文化资源等的持续、公平利用关系到旅游业可持续发展

政府在发展旅游业中的基本职能 （四）协调服务　其一，提供必要的旅游基础设施，创造两个好环境—— 为旅游企业创造良好的经营环境，为旅游者创造良好的旅游环境。其二，提供足够的启动资金。大多数国家都有某种关于如何为旅游业进行资金支持的机制。其三，通过综合调查研究，提供有关旅游信息。

国家政府介入旅游发展的手段 • 与世界其它国家政府签署协议，根据双方达成的一致意见，成为中国公民旅游目的地国家 • 出入境政策 • 旅游交通政策 • 旅游营销政策 • 旅游购物免税政策 (例如香港购物打折) • 旅游行业的各项政策（如导游规范、旅行社业务范围） • 各区域建的合作政策（线路互补、客源互送、价格互惠等）

开辟出国旅游需要政府的努力！ 新华网上海频道12月9日消息：中美双方本月6日在华盛顿签署旅游合作谅解备忘录，这一消息吸引了旅游业人士的关注。外地有旅行社负责人因此预计明年5月1日前美国游就可能向中国公民开放。《新民晚报》2004-11-25中国：全球最佳旅游目的地　　本报讯（记者沈敏岚）中国已被世界旅游组织评定为2004年度全球最佳旅游目的地，这是国家旅游局在昨天召开的2004年中国国际旅游交易会新闻发布会上透露的信息。　　截至今年，中国公民可以组团前往旅游的目的地国家和地区达到了63个。世界旅游组织预计，中国将在2020年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。

二、国家旅游组织 (NTO或NTA) （一）国家旅游组织及其设立形式国家旅游组织概念 1、由国家政府直接设立 2、经国家政府承认半官方组织 3、经国家政府承认的民间组织

（二）各国国家旅游组织存在差异的原因 政府干预程度？旅游管理机构的设置？性质？ 1、各国的政治经济制度 2、旅游业的发展水平及政府的产业政策 3、旅游业在国民经济中的地位 4、国家旅游组织的职能

法国一直是世界上最受欢迎的旅游目的地，去年接待了7700万外国游客，带来了100亿欧元的的收入，占全国GDP的7%。03年法国旅游业遭遇困境的原因，除了法国在伊拉克战争问题上的立场得罪了美国这一因素外，03年对于法国旅游业来说可谓诸事不利。法国一直是世界上最受欢迎的旅游目的地，去年接待了7700万外国游客，带来了100亿欧元的的收入，占全国GDP的7%。03年法国旅游业遭遇困境的原因，除了法国在伊拉克战争问题上的立场得罪了美国这一因素外，03年对于法国旅游业来说可谓诸事不利。 • 首先，一艘油轮在著名旅游胜地布里塔尼附近海域泄漏了大量原油，以至于媒体报道说03年夏天的布里塔尼海滩将被蒙上一层厚厚的油污。

其次，政府对铁路和公共交通部门改革引发的大罢工也引发了混乱，以至于深受外国游客欢迎的几十个音乐节和艺术节被迫取消。 • 再次，SARS的爆发使得非欧洲游客、尤其是亚洲游客不敢轻易踏出国门，而英国游客则被坚挺的欧元挡在了门外。 • 最后，进入夏季以来森林大火席卷法国南方使得那里的旅游活动被迫纷纷取消。旅游部门甚至还把气撒在几十年不遇的高温天气上

第二节我国的旅游组织 一、旅游行政组织国家旅游局省级旅游局地方旅游行政机构 • 思考：为什么我国旅游业实行政府主导型的发展战略？

二、旅游行业组织 • 旅游行业组织的概念 • 中国旅游协会 • 中国旅游饭店业协会 • 中国旅行社协会 • 中国旅游车船协会

中国旅游协会是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合性旅游行业协会，具有独立的社团法人资格。它是1986年1月30日经国务院批准正式宣布成立的第一个旅游全行业组织，1999年3月24日经民政部核准重新登记。协会接受国家旅游局的领导、民政部的业务指导和监督管理。（CTA）。

中国旅游饭店业协会是由全国旅游涉外饭店和与其相关的单位组成的行业社会团体，于１９８６年２日成立，经中华人民共和国民政部注册登记，具有独立法人资格。　　中国旅游饭店业协会为旅游业内的一个专业协会，是旅游业中的一个行业组织，在中华人民共和国国家旅游局和民政部的领导下，独立开展工作，在业务上接受中国旅游协会的指导，并充分发挥行业自律作用。

中国旅行社协会（CATS）成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会或其他同类协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，业经中华人民共和国民政部正式登记注册的全国性社团组织，具有独立的社团法人资格。协会接受国家旅游局的领导、民政部的监督管理和中国旅游协会的业务指导。

第三节国际旅游组织 一、国际旅游组织的概念政府间国际旅游组织非政府间国际旅游组织二、部分国际旅游组织简介

是联合国系统的政府间国际组织，其前身是国际官方旅游联盟，１９７５年改为现名，总部设在西班牙首都马德里。是联合国系统的政府间国际组织，其前身是国际官方旅游联盟，１９７５年改为现名，总部设在西班牙首都马德里。 • 主要负责收集和分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规则、范本，研究全球旅游政策。 • 世界旅游组织确定每年的９月２７日为世界旅游日。 • ２００３年１０月，世界旅游组织第１５届全体大会在北京举行

世界旅行社协会 世界旅行社协会是一个国际性的旅游组织，创建于1949年。该协会由237家旅行社组成，其中半数以上为私营企业，分布在86个国家的208个城市中。世界旅行社协会设有一个执行委员会，有9名委员。总部在瑞士的日内瓦，并设常务秘书处，管理协会的行政事务。协会每两年举行一次大会。协会把世界分成15个区，各区每年举行一次会员社会议，研究本区旅游业务中的问题。世界旅行社协会旨在推动旅游业的发展，收集和传播信息，参与有关发展旅游业的商业和财物工作。

主讲 ： 黄耀丽