第三章 中国职官制度

1. 第三章中国职官制度 主讲人： 顾伟列教授

2. 第一节 宰相制度 【本节要点】 一、秦汉的三公制 1．秦朝中央设丞相、太尉、御史大夫，为中央政府最高官员，并称三公，位同后世的宰相。 2．汉初官制因袭秦制，仍立丞相。后因皇帝宠任外戚与近臣，尚书的权力扩大，丞相变为听命于内朝的执行官，失去参与最高决策的权力。

3. 秦朝较为完备的中央官职 秦行政机构示意图 皇帝 太尉 丞相 御史大夫 郡 县

4. 二、隋唐宋元的三省制 1．隋唐建立以三省六部为主体结构的中央官制。三省尚书省、中书省和门下省，其职责为中书省决策，门下省审核，尚书省执行。 2．尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分掌管官吏任免、军事、赋税、财政；司法、科举、学校、工程、水利、交通等，“六部”之名沿用到清末。

5. 隋朝三省六部制图表

6. 二、隋唐宋元的三省制 3．宋代的宰相遇事须以札子向皇帝请旨，宰相听命执行，权力小于唐代。 4．元朝以中书省总理政务，枢密院执掌兵权。中书省为全国最高行政机关。 中书省印

7. 三、明清的内阁制 1．朱元璋撤中书省，废丞相，一切政务统归六部，由皇帝亲自辖制，传统的宰相制度从此废除。明成祖时命翰林院官员入值文渊阁，参预机务，因该机构设在宫廷，故称内阁。 明太祖朱元璋

8. 三、明清的内阁制 2．清代仍设内阁大学士，不设丞相。各处官员所呈奏章，先由内阁代拟批旨，再呈皇帝审处，皇帝诏令由内阁下达六部执行。 内阁大学士　徐光启

9. 三、明清的内阁制 3．清雍正时为加强皇权，设军机处，草拟和转达皇帝旨意，处置军国要务，内阁形同虚设。军机处的设立与运作，既为了提高行政效率和确保机密，也为了削弱群臣议政的权力，皇权专制因此达到顶峰。 故宫军机处

10. 第一节 宰相制度 【本节关键词】 • 职宫 宰相制度 • 三公 外朝 内朝 尚书制 • 三省六部 内阁 军机处 • 谏官制度 都察院制 • 郡守 县令 州牧 刺史 节度使 行中书省 达鲁花赤 总督 巡抚 • 文官制度 中央集权 • 官僚体制 • 政治人格 主奴意识

11. 第一节 宰相制度 【本节思考题】 1．中国古代的宰相制度经历了哪三个演变阶段？演变的深层原因是什么？ 2．何谓“三省六部”？ 3．在中国古代，法理上的相权与实际运作中的相权是否一致？为什么？

12. 第一节 宰相制度 【本节参考文献】 1．吕思勉著：《中国制度史》（第十四章）上海教育出版社，1985。

13. 第二节 监察制度 【本节要点】 一、御史制 1．秦朝以御史大夫为御史之长，下设御史中丞、侍御史、监御史等，专司监察，既在内廷监督百官，也派到地方监察郡县，形成从中央到地方的监察系统。

14. 第二节 监察制度 2．汉代御史府为最高监察机构，首脑为御史大夫。汉武帝时划全国为13个监察区，称“刺史部”，后以“州”为名，州刺史监察地方官员。 3．两晋南北朝仍设御史台，以御史中丞为长官，具有监察百官的权限。

15. 二、台院制 1．唐代以御史台为最高监察部门；发展了谏官制度，对于政令之纠误、法纪之遵行起了积极作用。 2．宋代以御史中丞为台长，侍御史为其副，监察中央官员，肃正朝廷纲纪；地方官吏由地方的通判、转运使监察。宋代也重视谏官，谏院为中央独立机构。

16. 二、台院制 3．元代以后，谏官谏诤君王、匡正得失的功能日渐丧失。元代强化地方监察，将全国划分为22个监察区，称为“道”，又以行御史台为中央派出机构，各道监察官和行御史台组成严密的地方监察网。

17. 三、都察院制 1．明代中央监察机构由都察院和六科都给事中组成。地方监察官一为由中央出的监察御史，一为常驻各省的按察使。

18. 三、都察院制 2．清朝的都察院为全国最高监察机构，下辖科、道，科设六科给事中掌谏言，道设监察御史掌稽察，合称“科道”。科道的主要职能是监察行政、考核官吏、弹劾官吏、稽核大案、检查会计。

19. 第二节 监察制度 【本节关键词】 谏官制度 御史制 台院制 都察院制 【本节思考题】 1．监察制度在历代政治生活中曾经起过什么作用？ 【本节参考文献】 1．吕思勉著：《中国制度史》（第十四章）上海教育出版社，1985。

20. 第三节 地方官制 【本节要点】 一、秦汉两晋南北朝地方官制 1．秦统一中国后分全国为36郡，后增至40多郡，下设县。郡的长官称郡守。县的长官称县令、县长。

21. 一、秦汉两晋南北朝地方官制 2．汉代地方长官沿秦制设郡守和县令两级，在京师设京兆尹、左冯(ping)翊、右扶风三种官职，合称“三辅”，地位同于郡守。汉武帝时，设十三部（州）刺史，为监察区，汉末刺史改称“州牧”，13州成为事实上的行政区。

22. 一、秦汉两晋南北朝地方官制 3．魏晋南北朝仍实行县令、郡守、州牧三级地方长官制。东晋以后，北方士族及流民移居江南，安置他们的区域称侨州、侨郡和侨县。州郡越划越多，行政机构因此重叠，有的州郡徒有虚名。

23. 二、隋唐宋地方官制 1．隋地方官制为州、县二级，州直接统县。州设刺史，县设县令。 2．唐前期实行州(府)、县二级地方官制。州的长官为刺史，县的长官称县令。首都长安和陪都洛阳设府，长官为牧，实际政务由府尹主持。道本为监察区，中后期演变为行政区，从而形成道、州、县三级制。唐代曾在边镇地区设都督府，具有大军区的性质，长官为都督，后称节度使。

24. 二、隋唐宋地方官制 3．宋代地方官制为路、州、县三级。县的长官称“知某县事”，州的长官称“知某州事”。首都及重要州郡设府，长官为府尹或知府。州之上为路，路设置掌管军事和民政的经略安抚司，长官为经略安抚使；掌管钱粮征收和谷物转运的转运司，长官为转运使；掌管司法、刑狱、监察的提点刑狱司，长官为提点刑狱公事；掌管贷放钱谷和茶盐产销专卖的提举常平司，长官为提举常平司。

25. 三、元明清地方官制 1．元代全国划为10个行省，行中书省为中央派驻行省的机构，行省长官为地方高级官员。行省之下为路、府(州)、县三级，长官分别为总管、知府（知州）、县尹。

26. 元代的地方官制 行省的设置

27. 三、元明清地方官制 2．明代地方行政为省、府（州）、县三级。省的长官为左、右布政使，布政使司是省的最高行政机构，主管民政和财政。另设提刑按察使司掌管司法刑狱，长官为提刑按察使；设都指挥使司掌管一省军事，长官为都指挥使。省下设府，长官为知府；府下设县，长官为知县。

28. 三、元明清地方官制 3．清代一级地方政区为省，康熙时全国18省，光绪时增至23省。地方机构分省、府(州、厅)、县三级。省的最高长官为总督、巡抚，总督管辖1至3省，又称制军、制宪、制台等。巡抚主管一省军政刑狱，又称抚台、抚军、中丞等。布政使、按察使为督、抚属官，并称“两司”。

29. 第三节 地方官制 【本节关键词】 • 郡守 县令 州牧 刺史 节度使 行中书省 总督 巡抚 • 文官制度 中央集权 • 官僚体制 政治人格 主奴意识

30. 第三节 地方官制 【本节思考题】 1．监察制度在历代政治生活中曾经起过什么作用？ 【本节参考文献】 1．吕思勉著：《中国制度史》（第十四章）上海教育出版社，1985。

31. 第四节 古代官制的特点与官僚的政治人格 【本节要点】 一、文官制度的实施 1．文官政治崇尚“大一统”理念，大一统是文官政治的价值取向，文官政治有利于国家和政体的统一。

32. 第四节 古代官制的特点与官僚的政治人格 2．文官政治接受儒家格物致知、为政以德等主张，与武人政治相比显得较为温和，文官一般具有较高的文化素养，体现了中华民族“尚文”的传统，文官政治有利于文化的发展。

33. 清代文武官员服饰补子

34. 二、中央集权的强化 1．君主独揽最高权力，独断国家重大事务，官僚机构沦为驯服于君主的政治工具。政治权力的高度集中往往诱发一些人对皇权的觊觎，以致君主专制异化。

35. 二、中央集权的强化 2．君尊臣卑，君臣关系本质上是主奴关系。君主不出诏敕，宰相无权自主实施政务，相权能否生效，不在法理，而在受到君王宠信。

36. 三、官僚的政治人格 1．强烈的参政意识与企盼知遇意识。知识分子发挥自己学识才干的主要途径是“货与帝王家”，入世参政的意识缺少个人奋斗的独立色彩。

37. 三、官僚的政治人格 2．自觉的忠君意识。在君主独尊和权力高度集中的政治背景下，个人以自由意志独立奋斗已无实际意义，权威者和服从者的关系异化为人身依附关系，从而在一定程度上扭曲了官僚的政治人格，臣僚极易养成依附性人格。

38. 三、官僚的政治人格 3．主奴意识。西方政治学认为，权利越界是对权利的侵犯，由此引起的冲突是社会秩序受到损害的主要根源。中国古代官僚组织中的权威与服从，既未经民主程序认定，又模糊了权利的界限，官僚体系组织虽严密，但实际运作中权力越界比比皆是。

39. 三、官僚的政治人格 【本节关键词】 • 文官制度 中央集权 • 官僚体制 政治人格 • 参政意识 • 忠君意识 主奴意识

40. 三、官僚的政治人格 【本节思考题】 1．文官制度的实施对于古代知识分子有什么影响？ 2．文官制度与贵族政治、武人政治相比，其特点是什么？ 3．中央集权下的官僚体制有什么显著特征？ 4．试析传统官僚的政治人格。

41. 三、官僚的政治人格 【本节参考文献】 1.王亚南著：《中国官僚政治研究》（第五、六章）中国社会科学出版社，1981。 2.王家范著：《中国历史通论》（前编：政治构造与政治运作）华东师范大学出版社，2000。 3.张分田著：《亦主亦奴——中国古代官僚的社会人格》浙江人民出版社，2000。

42. 谢谢欣赏