镇海区环保局 毛华勋

1. 镇海区环保局 毛华勋 镇海区总量控制机制 探索与实践

2. 规划作业过程中的思考 1 镇海区总量控制制度工作探索与实践 2009年 正文 . 第二部分 制度探索与实践 时间都去哪了 2012年 2014年 开展2014年排污许可证年审、排污权有偿使用和交易，完善刷卡排污系统和制度 试点第一轮排污许可证核发和排污权有偿使用 2013年 开展2013年排污许可证核发、排污权有偿使用和交易工作，试点刷卡排污控制机制 完成第一轮试点工作

3. 2009-2012年试点： 排污许可证、排污权有偿使用 2013年进一步探索与实践： 排污许可证、有偿使用、刷卡排污 第 * 页 过渡页

4. 1 第一轮排污许可证核发与排污权有偿使用 试点 季度工作总结 正文 . 第一部分 第一轮试点 • 2009年1月1日-2012年12月31日 • 70家企业领取了排污许可证

5. 1 第一轮排污许可证核发与排污权有偿使用 试点 季度工作总结 正文 . 第一部分 第一轮试点 • 根据第一轮有偿使用规定：88家企业按规定应缴纳有偿使用费

6. 1 第一轮排污许可证核发与排污权有偿使用 试点 季度工作总结 正文 . 第一部分 第一轮试点 • 2009-2013年，我区完成了第一轮（2009-2012年）88家企业化学需氧量、二氧化硫二项指标的排污权有偿使用费征收，共征收有偿使用费5019万元。

7. 排污单位取得排污许可证后，应当按照排污许可证的规定排放污染物；排污单位取得排污许可证后，应当按照排污许可证的规定排放污染物； • 未取得排污许可证的，不得排放污染物。 排污许可证 排污权有偿使用与交易 刷卡排污 第 * 页 过渡页

8. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 • 2013年1月1日起，全面实施新一轮排污许可证核发和排污权有偿使用及交易政策。

9. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 • 文件： • 《宁波市环保局关于印发宁波市排污许可证核发工作方案的通知》 • 《镇海区环保局关于印发宁波市镇海区排污许可证核发工作实施方案的通知》

10. 规划作业过程中的思考 • 实施主要污染物排放总量控制 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 A类 B类 正文 . 第二部分 新一轮探索 • 集中式污染治理设施、垃圾渗滤液处理设施核发A类，不控制总量 类型 • 其余单位申领B类

11. 规划作业过程中的思考 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 A类 正文 . 第二部分 新一轮探索 年排放废水1万吨、或年排放化学需氧量 1吨、或年排放氨氮0.15吨以上的 2吨/时以上燃煤锅炉、或年排放二氧化硫3吨、或年排放氮氧化物1吨以上的 重污染行业（化工（包含石化、化学原料及化学品制造、医药制造、化纤）、制革及毛皮加工、印染、造纸、电镀等）的化学需氧量和氨氮实行A类管理。

12. 对公司的建议 正文 . 第三部分 第一轮（2009-2012年） 新一轮（2013-2017年） 新一轮探索 废水排放量＞3650吨/年 废水排放量＞10000吨/年 ④ 勤奋 COD＞ 3吨/年 COD＞1 吨/年 氨氮＞0.15 吨/年 SO2＞ 3吨/年 SO2＞3 吨/年 NOX＞1 吨/年 重污染行业COD、氨氮实施A类管理

13. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 添加标题 审定及报备 添加标题 社会公示 核定总量 摸底排查 • 根据反馈经技术小组、党组会议最后审定 • 书面征求意见 • 技术小组初核 • 向市环保局报备 • 报纸、网站公示 • 排污总量排查 • 党组讨论审定 • 重点行业摸底

14. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 添加标题 总量确认 摸底排查 • 排污总量排查 • 重点行业摸底

15. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 添加标题 总量确认 核定总量 摸底排查 • 技术小组初核 • 党组讨论审定 《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）： 对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证……

16. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 核定总量 摸底排查 社会公示 新一轮探索 添加标题 • 书面征求意见 • 报纸、网站公示

17. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 核定总量 摸底排查 社会公示 新一轮探索 添加标题 • 书面征求意见 • 报纸、网站公示

18. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 添加标题 核定总量 审定及报备 摸底排查 社会公示 • 根据反馈经技术小组、党组会议最后审定 • 向市环保局报备

19. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 纳入排污许可证管理的排污单位应当接受环境保护行政主管部门现场核查。 其中，纳入A类排污许可证管理的排污单位还应当于每年的1月15日前，主动向核发排污许可证的环境保护行政主管部门提交排污许可证和上年度排污许可证执行情况核查证明材料，接受环境保护行政主管部门对排污许可证的书面核查。 环境保护行政主管部门应当对纳入A类排污许可证管理的排污单位污染物排放情况予以核实，并对书面核查情况予以记录。 添加标题 核定总量 年检年审 ——关于印发《浙江省排污许可证管理暂行办法 实施细则（试行）》的通知

20. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 2013 2016 2014 添加标题 2015

21. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 为提高便民服务水平和工作效率，我区委托有关单位研发了排污许可证核发和年检年审网上报审系统，实现排污许可证在线申报、受理、内部审核和流转、台账查询以及企业基本信息自动采集、数据自动统计汇总等功能，实现了传统申报向新型报审模式的转变。 添加标题 核定总量

22. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 区环保局网站 1 在线办事平台 2 按步骤填报 3

23. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污许可证 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索

24. 排污权有偿使用 排污权交易 排污许可证 排污权有偿使用和交易 刷卡排污 第 * 页 过渡页

25. 排污权有偿使用和交易 第 * 页 过渡页 排污权有偿使用，是指在区域污染物排放总量控制的前提下，排污单位依法取得排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。

26. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污权有偿使用和交易 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索

27. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污权有偿使用和交易 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 在2013年1月20日之前已取得环评批复的排污单位通过实施排污权有偿使用获得排污权指标。排污权有偿使用费开征日期为2014年1月1日。 排污权有偿使用试点地区开征日期从试点结束日期次日开始。 ——关于印发《宁波市排污权有偿使用和交易工 作暂行办法实施细则（试行）》的通知（甬 环发〔2013〕112号）

28. 2 4 1 1 2 2 3 3 新一轮总量控制制度改革与创新 排污权有偿使用和交易 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 • COD×5000(7500) 每年 • COD×(15000×0.2) 四年) 添加标题 • 氨氮×5000(7500) 每年 指标增加 单价变化 • SO2 ×(20000×0.2) 四年 添加标题 • SO2×2000 每年 • 电镀（酸洗）废水量× • （10×0.2）四年 • NOX×2000 每年 添加标题

29. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污权有偿使用和交易 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 提交缴款回执 排污许可总量审定 通知缴纳有偿使用费 办发A类排污许可证 2013年，我区完成了133家企业2013年有偿使用费征收，征收金额为6250万元。

30. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污权有偿使用和交易 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 2013年1月20日之后获得环评批复的建设项目或排污单位，且按照排污许可证管理规定需实施污染物总量控制的，其新增排污权需通过交易取得。 需新增的排污权指标根据环境影响评价要求确定。 新增排污权指标通过交易取得的，年限为5年。 ——关于印发《宁波市排污权有偿使用和交易工 作暂行办法实施细则（试行）》的通知（甬 环发〔2013〕112号）

31. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污权有偿使用和交易 季度工作总结 企业填报《宁波市建设项目排污权申购指标申请表》 正文 . 第一部分 1 新一轮探索 区环保局出具《宁波市建设项目排污权申购指标核准意见书》、《宁波市排污权出让合同》 2 排污权交易流程 企业凭以上材料向宁波市公共资源交易中心排污权交易窗口办理排污权申购手续 3 企业将经市公共资源交易中心确认的《宁波市排污权出让合同》、《浙江省政府非税收入一般缴款书》、《宁波市排污权出让终结联系单》提交环保局后领取环评批复文件。 4 企业到区环保局总量科换发《排污许可证》 5

32. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 排污权有偿使用和交易 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 这是从第一轮试点的单纯的有偿使用到有偿使用与交易双管齐下的重大转变，意味着新批项目的排污权将由完全行政分配逐步转变为市场交易。 目前，我区已有8个新（改、扩）建项目实施排污权交易，交易金额911万元。

33. 刷卡排污总量控制制度： 是以落实企业环境保护主体责任为核心，以污染减排为目的，以排污许可证为依据，以刷卡排污为手段，初步建立“一企一证一卡”的企业排污总量控制新模式。 排污许可证 排污权有偿使用和交易 刷卡排污制度 第 * 页 过渡页

34. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污总量控制机制 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 文件

35. 2 在线监测工控机 电磁流量计 总量控制器 智能水表 电动阀门 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污总量控制机制 季度工作总结 RS-485 正文 . 第一部分 流 量 新一轮探索 流量信息 刷卡排污系统由管理平台、监控终端和安全传输网络三部分组成。 管理平台部署在环保部门 监控终端安装在企业，主要由总量控制器、电磁流量计、智能水表、电动阀门以及通信线缆组成。 COD、NH3、流量 管理平台 环保专网

36. 2 电动阀门 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污总量控制机制 季度工作总结 水表 正文 . 第一部分 新一轮探索 生产设备 企业标排口 流量计

37. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污总量控制机制 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索

38. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污总量控制机制 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索

39. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污总量控制机制 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 我区34家市控以上废水污染源、省控以上废气污染源列入第一批试点名单

40. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污总量控制机制 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 2013年6月，我区对34家企业全面开展调研，制定一厂一方案。

41. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污总量控制机制 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索

42. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污系统建设 季度工作总结 正文 . 第一部分

43. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污系统建设 季度工作总结 正文 . 第一部分

44. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污总量控制机制 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 2014年5月，我局率先建立书面预警机制： 对6家电镀企业下达了《用水量超总量预警通知》，要求企业对用水超总量的原因进行分析、提出整改措施和建议。

45. 2 新一轮总量控制制度改革与创新 刷卡排污总量控制机制 季度工作总结 正文 . 第一部分 新一轮探索 2014年7月，经局党组讨论，决定7月1日起正式实施刷卡排污制度： 凡电镀企业排污量（以新鲜水量计）达到当月排污指标后，电动阀门自动关闭。

46. 规划作业过程中的思考 1 镇海区总量控制制度工作探索与实践 总结与计划 正文 . 第二部分 新一轮探索 我区刷卡排污总量控制系统建设工作分二个阶段实施 基本完成 （一）第一阶段：2013年底前，全区市控以上重点废水污染源、省控以上废气污染源完成刷卡排污系统建设。 将全面铺开 （二）第二阶段：2015年底前，全面建立刷卡排污总量控制制度，所有水污染物实行A类排污许可证管理的排污单位完成刷卡排污系统建设，实现污染源远程监控和总量指标量化考核。

47. 总量控制 行政手段 经济杠杆 科技力量 今后工作的规划 正文 . 第三部分 排污权有偿使用和交易 刷卡排污控制机制 “一企一证一卡”新模式 排污许可证管理 总 结

48. 对公司的建议 正文 . 第三部分 总 结 谢 谢！ ③ 效率