车 长 波

1. 我国油气资源战略 车 长 波 二零零五年十二月

2. 讲座提纲 一、油气法律法规 二、油气资源基本情况 三、油气资源潜力 四、油气资源发展趋势 五、面临的主要困难 六、油气资源战略 七、对策和措施

3. 一、油气法律法规 • “一法三办法 ” • 矿产资源法 • 矿产资源勘查区块登记管理办法 • 矿产资源开采登记管理办法 • 探矿权采矿权转让管理办法 • 陆海石油对外合作条例 • 陆上石油对外合作条例 • 海上石油对外合作条例 • 国外法律法规概况

4. “一法三办法”之 1.矿产资源法 1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，根据1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改<中华人民共和国矿产资源法>的决议》修改

5. “一法三办法”之 1.矿产资源法 （1）主要内容 矿产资源法共七章五十三条 • 第一章 总则（11条） • 第二章 矿产资源勘查的登记和开采的审批（11条） • 第三章 矿产资源的勘查（6条） • 第四章 矿产资源的开采（6条） • 第五章 集体矿山企业和个体采矿（4条） • 第六章 法律责任（11条） • 第七章 附则（4条） • 1996年通过的《矿产资源法》修正案共修改18条

6. “一法三办法”之 1.矿产资源法 （2）主要制度 • 矿产资源国家所有是新《矿产资源法》的核心内容。国务院代表国家行使国家对矿产资源的所有权。 • 矿业权有偿取得和依法转让制度是新《矿产资源法》的重要突破 • 保护和合理开发利用矿产资源是新《矿产资源法》的重要内容 • 依法保护矿业权

7. “一法三办法”之 2.矿产资源勘查区块登记管理办法 1998年2月12日国务院发布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》，该办法对我国矿产资源勘查法律制度作出了比较全面、完善的规定和补充。同时，1987年4月29日国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》和1987年12月16日国务院批准，石油工业部发布的《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法》同时废止

8. “一法三办法”之 2.矿产资源勘查区块登记管理办法 （1）主要内容 “办法”全文共42条，不分章节，采用条款式结构。 第一部分(1-4条)，是总则部分，规定了立法宗旨、立法依据、运用范围、勘查 区块划分及管理机关。 第二部分（5-16条），主要规定了探矿权申请、审批、有偿取得程序及探矿权 使用费、探矿权价款。属于探矿权取得。 第三部分（17-25条），主要规定了最低勘查投入，探矿权延续和保留、探矿权 的变更及注销、探矿权的监督检查；属探矿权管理。 第四部分（26-34条）为罚则，主要规定了对违反本办法有关规定实施的处罚。 第五部分（35-42条），为附则，主要规定了许可证的印刷、登记手续费、外商 投资勘查矿产资源的法律适用、地质调查工作的管理，本行政法规发 生效力的时间。 第六部分，以附录的形式规定了国务院地质矿产主管部门审批发证的矿种目录。

9. “一法三办法”之 2.矿产资源勘查区块登记管理办法 （2）主要制度 • 区块登记管理制度 • 探矿权区块审批登记制度； • 勘查作业区范围最大面积限制制度； • 探矿权使用费制度； • 勘查出资人制度； • 探矿权排他制度； • 最低勘查投入制度； • 探矿权价款制度； • 探矿权保留制度； • 石油、天然气勘查、开采管理特别制度。

10. “一法三办法”之 3.矿产资源开采登记管理办法 1998年2月12日国务院发布了《矿产资源开采登记管理办法》共34条，办法对我国矿产资源开采法律制度作出了比较全面、完善的规定和补充，1987年4月29日国务院发布的《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》和1990年11月22日《国务院关于修改<全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法>的决定》同时废止

11. “一法三办法”之 3.矿产资源开采登记管理办法 （1）主要内容 “办法”全文34条，不分章节，采取程序性和实体性兼备立法体例。 第一部分（1－2条）规定了方法依据，适用范围 第二部分（3－8条）规定了采矿的审批管辖，采矿权申请，审批的程 序及采矿权许可证有效期等 第三部分（9－13条）规定了采矿权有偿取地的原则 、方式，采矿权 使用费缴 纳标准及价款的减免等 第四部分（14－16条）规定采矿权管理的有关规度 第五部分（17－25条）规定了法律责任 第六部分（25－34条）规定了采矿权登记表，补偿费收取等 第七部分 附录规定了国务院地质矿产资源部门审批发证的矿种目录

12. “一法三办法”之 3.矿产资源开采登记管理办法 （2）主要制度 • 采矿权审批登记制度（3条） • 采矿区范围预申请划定制度（4条、32条） • 采矿许可证期限制度（7条） • 采矿权有偿取得制（9条） • 采矿权价款制度（10条） • 石油天然气开采的特别制度（3条、5条、23条）

13. “一法三办法”之 4.探矿权采矿权转让管理办法 （1）主要内容 办法共18条，不分章节，采用条款式结构。 第一部分（1－4条）总则部分，规定了立法目的，立法依据, 适用范围等 第二部分（5－13条）规定了探矿权采矿权转让的条件、程序 、转让评估机构的确定等 第三部分（14－16条）规定了违反本办法有关规定的处罚 第四部分（17－18条）附则，规定了转让申请书格式的制定 机关及办法发生法律效力的时间

14. “一法三办法”之 4.探矿权采矿权转让管理办法 （2）主要制度 • 矿业权转让审批制度（4条） • 探矿权转让应具备的条件（5条） • 采矿权转让应具备的条件（6条） • 国家出资勘查形成的矿业权评估制度（9条）

15. 陆海石油对外合作条例之 1.陆上石油对外合作条例 1982年1月30日，国务院颁布《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，2001年9月23日，国务院令第318号公布《国务院关于修改<中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例>的决定》，共4章27条

16. 陆海石油对外合作条例之 1.陆上石油对外合作条例 开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定（石油）

17. 陆海石油对外合作条例之 1.陆上石油对外合作条例 开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定（天然气）

18. 陆海石油对外合作条例之 2.海上石油对外合作条例 1993年10月7日，国务院颁布《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》2001年9月23日，国务院令第317号公布《国务院关于修改<中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例>的决定》，共4章32条

19. 陆海石油对外合作条例之 2.海上石油对外合作条例 开采海上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定（石油）

20. 陆海石油对外合作条例之 2.海上石油对外合作条例 开采海上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定（天然气）

21. 国外法律法规概况 世界主要产油国的法律法规 根据对世界上82个主要产油国家（不包括中国）的油气管理体制的研究各国对石油勘探开发的管理体制不同，制定的石油法律法规也有所差异

22. 二、油气资源基本情况 • 石油工业政府管理部门演变 • 油气勘探开发登记管理演变 • 油气公司演变 • 油气资源勘探开发现状

23. 二、油气资源基本情况 1.石油工业政府管理部门演变

24. 二、油气资源基本情况 1.石油工业政府管理部门演变

25. 二、油气资源基本情况 2.油气勘探开发登记管理演变 1986年3月19日《矿产资源法》颁布以来，石油天然气（含煤层气，以下简称油气）登记管理部门几经变换，先后经历了五个阶段： 第一阶段（1988－1989）：石油工业部油气办 第二阶段（1989－1993）：能源部油气办 第三阶段（1995－1996）：国家计委油气办 第四阶段（1997－1998）：全国矿产资源委员会油气办 第五阶段（1998－至今）：国土资源部地质勘查司

27. 二、油气资源基本情况 3.油气公司演变 建国初到改革开放以前，石油天然气的勘探开发主要是一种按照计划经济体制运行的政府行为。由原地质部（后来的地质矿产部）专门负责组织勘探，勘探成果无偿提供给石油部进行开发；原石油部专门负责组织开发，后期石油部形成了自己的勘探开发一体化 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府行政管理和具体的石油天然气勘探开发活动才逐步分开

28. 二、油气资源基本情况 3.油气公司演变

29. 二、油气资源基本情况 3.油气公司演变 目前主要的石油公司： • 中国石油天然气集团公司（PetroChina） • 中国石油化工集团公司（SinoPec） • 中国海洋石油总公司（CNOOC） • 延长油矿管理局

30. 二、油气资源基本情况 3.油气公司演变 三大石油公司上市情况

31. 二、油气资源基本情况 大于10万km2盆地 1－10万km2的盆地 中国沉积盆地分布图 4.油气资源勘探开发现状 (1)我国沉积盆地分布状况 • 沉积盆地总数：505个 • 沉积岩总面积：670×104km2 • 陆相沉积盆地：424个 • 海相沉积盆地：12个 • 海陆相叠合盆地个数：69个

32. 二、油气资源基本情况 4.油气资源勘探开发现状 (2)我国油气资源发现状况 • 钻探盆地：86个 • 发现油气盆地：79个 • 至2004年底，共发现油田595个，探明石油地质储量246.8亿吨，可采储量67.34亿吨 • 发现气田208个，探明天然气地质储量4.38万亿方，可采储量2.77万亿方

33. 二、油气资源基本情况 4.油气资源勘探开发现状 (3)我国油气资源储量状况（石油） 各主要油田累计石油探明地质储量 我国累计探明石油地质储量(不含凝析油)246.8亿吨

34. 二、油气资源基本情况 4.油气资源勘探开发现状 (3)我国油气资源储量状况（天然气） 各主要气田累计天然气探明地质储量 我国累计探明天然气地质储量(不含溶解气) 4.38万亿立方米

35. 二、油气资源基本情况 4.油气资源勘探开发现状 (4)我国油气资源产量状况（石油） 各主要油田累计石油产量 我国累计石油产量(不含凝析油) 42.88亿吨

36. 二、油气资源基本情况 4.油气资源勘探开发现状 (4)我国油气资源产量状况（天然气） 各主要气田累计天然气产量 我国累计天然气产量(不含溶解气)3862亿立方米

37. 三、我国油气资源潜力 • 常规油气资源潜力 • 非常规油气资源潜力 • 全球油气资源潜力

38. 1086 新一轮 940 CNPC二次资评1994 835 地质矿产部1993 815 地质矿产部1991 615 地质矿产部1987 788 CNPC一次资评1987 555 中国能源学会1984 660 CNPC 石勘院1981 600 秦同洛张厚福1980 450 关士聪 1979 949 石油工业部1977 400 美金伍达德1976 228 美博比威廉斯1976 217 石油工业部1971 116 石油工业部1964 16 燃料工业部1954 2 中国矿业 1945 5 李春昱 1944 2 谢家荣 1937 2 中国矿业 1935 美孚油公司1922年 我国历次石油资源评价结果 • 全国石油地质资源演变历史

39. 三、我国油气资源基本情况 1.常规油气资源潜力 从新一轮油气资源评价结果看，我国油气资源比较丰富 石油 注：单位为亿吨，评价结果不包括南海南部

40. 三、我国油气资源基本情况 1.常规油气资源潜力 从新一轮油气资源评价结果看，我国油气资源比较丰富 天然气 注：单位为万亿立方米，评价结果不包括南海南部

41. 三、我国油气资源基本情况 1.常规油气资源潜力 南海南部海域石油资源评价结果

42. 三、我国油气资源基本情况 1.常规油气资源潜力 中国南海南部海域天然气资源评价结果

43. 三、我国油气资源基本情况 1.常规油气资源潜力 我国待探明常规油气资源量 注：资料截至2004年底，待探明资源不包括南海南部，下同 探明率32% 探明率13% • 待探明石油资源量：518亿吨 待探明天然气资源量：30.65万亿方 • 我国待探明常规油气资源比较丰富

44. 三、我国油气资源基本情况 待探明常规油气资源分布特征 （1）待探明油气资源大区分布 • 待探明石油资源：主要分布于我国的东部和西部地区 • 待探明天然气资源：主要分布在中部、西部和近海地区

45. 三、我国油气资源基本情况 待探明常规油气资源分布特征 （2）待探明油气资源盆地分布 • 主要分布于渤海湾、塔里木、鄂尔多斯、羌塘、松辽等盆地

46. 三、我国油气资源基本情况 待探明常规油气资源分布特征 （2）待探明油气资源盆地分布 • 天然气：塔里木、四川、东海、鄂尔多斯、柴达木等盆地

47. 三、我国油气资源基本情况 待探明常规油气资源分布特征 （3）待探明油气资源品位分布 石油：待探明资源中，低渗＋特低渗待探明资源量299.1亿吨，占待探明总资源量的58% 结论：低渗＋特低渗资源在我国油气勘探中占据重要地位

48. 三、我国油气资源基本情况 待探明常规油气资源分布特征 （3）待探明油气资源品位分布 天然气：待探明资源中，低渗+特低渗资源量16万亿方，占待探明总资源量的52% 结论：低渗＋特低渗资源在我国油气勘探中占据重要地位

49. 三、我国油气资源基本情况 2.非常规油气资源潜力 • 煤层气：埋藏深度小于1500m的煤层气资源量32-34万亿方 • 油砂矿：我国油砂显示很多，分布非常广。油砂矿石油资源量70亿吨左右 • 油页岩：我国页岩油资源量约200多亿吨 • 天然气水合物：有专家预测南海陆坡和陆隆近一百万平方千米范围有天然气水合物资源量。此外青藏高原多年冻土区可能蕴藏着大量的天然气水合物

50. 剩余可采储量 待发现资源量 7%占世界百分比 3.全球油气资源潜力 单位：亿吨 • 全球石油剩余资源分布 18% 8% 4% 2% 17% 欧洲 4% 前苏联 北美 北京 4% 6% 亚太 65% 7% 10% 11% 13% 非洲 中南美 31% 中东 石油资源主要分布在中东、前苏联、美洲和非洲地区 资料来源： BP世界能源统计评论2003 ；USGS，2000年世界油气资源评价