التقييم القطري المشتر ك /إطار عمل الأمم المتحدة للمساعدة ا لإنمائية تحليل أولي

1. التقييم القطري المشترك/إطار عمل الأمم المتحدة للمساعدة الإنمائيةتحليل أولي بغداد - حزيران/يونيو 2009

2. ملخص إنجازات المرحلة الانتقالية التوجهات السائدة تحديات التنمية المجالات الرئيسية موضع الاهتمام • حقوق الإنسان والعدالة والأمن • التنمية الاقتصادية والنمو الشامل • التنمية البشرية • الحكم ثغرات التنمية الأولويات القصوى الخطوات التالية

3. منظور إيجابي للأمن (%) الثقة بالحكومة الوطنية (%) الدولة في المرحلة الانتقالية: التحسن الأمني والسياسي • تقلص عدد الحوادث الأمنية بنسبة 90% بين شهري آب/أغسطس 2007 ونيسان/ابريل 2009؛ وانخفضت أعداد المصابين. • تحسن منظور الأفراد للأمن. 80% من العراقيين أفادوا بوجود تحسن. • العملية السياسية تتعزز: استعادة السيادة؛ ونجاح انتخابات عام 2009؛ وزيادة ثقة الشعب بالدولة. 6,000 100 90 النسبة المئوية 84 5,000 80 عدد الوفيات/الحوادث 70 62 61 4,000 60 49 43 3,000 50 39 40 2,000 30 Source: Security: UNAMI-SSI, Returns: UNHCR (April 2009) 20 1,000 10 0 آب 2007 أيلول تشرين الأول تشرين الثاني كانون الأول كانون الثاني 2008 شباط آذار نيسان أيار حزيران تموز آب أيلول تشرين الأول تشرين الثاني كانون الأول كانون الثاني 2009 شباط آذار نيسان أيار مجموع الحوادث الإصابات

4. الدولة في المرحلة الانتقالية:إعادة الإندماج 50000 ازدادت أعداد السكّان النازحين العائدين ولم تُسجل أية عمليات نزوح كبيرة جديدة. يرغب زهاء 60% - 80% من النازحين داخلياً في العودة إلى ديارهم (المنظمة الدولية للهجرة ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين) 8,000 30000 عدد العائلات المجموع السنوي 7,000 10000 6,000 0 2007 2008 خط الاتجاه الأمني 5,000 4,000 3,000 2,000 الحوادث الأمنية 1,000 المصدر: بعثة الأمم لمتحدة لمساعدة العراق – قسم الأمن والسلامة في العراق. العائدون: مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (نيسان /ابريل 2009) 0 كانون الأول 2007 شباط آذار نيسان أيار حزيران تموز آب أيلول تشرين الأول تشرين الثاني كانون الثاني كانون الأول2008 شباط آذار نيسان أيار حزيران تموز آب أيلول تشرين الأول تشرين الثاني كانون الأول كانون الثاني2009 شباط الحوادث الأمنية المجموع السنوي عودة اللاجئين عودة النازحين داخلياٍ

5. الدولة في المرحلة الانتقالية: التحسن الاقتصادي - الاجتماعي • تحسن في استقرار الاقتصاد الكلي • نمو اقتصادي • احتواء التضخم • أظهرت مؤشرات التنمية البشرية بعض التحسن. • تحسن الأمن الغذائي • انخفض انعدام الأمن الغذائي من 15% إلى 3% (برنامج الأغذية العالمي/الجهاز المركزي للإحصاء وتكتنولوجيا المعلومات 2005 – 2007) • انخفض انتشار الهزال بين الأطفال دون سن الخامسة عما كان عليه في التسعينيات (من 9% عام 2005 إلى4,7% عام 2007) • تحسن في التدريس • زيادة عامة في التسجيل • تضييق الفجوة في الإنجازات التعليمية بين الذكور والإناث • استمرت نسبة الالتحاق بالمدارس الإبتدائية بالإرتفاع (87% في 2007 - 2008 بحسب وزارة التربية) وتجاوزت أعداد الملتحقين بالمدارس الإبتدائية في الوقت الراهن 5 ملايين تلميذ. تُعد الرعاية السابقة للولادة عالية نسبياً – إذ تحظى حوالي 87% من حالات الحمل وحوالي80% من حالات الولادة برعاية مختصين مهرة (مسح صحة الأسرة في العراق).

6. الدولة في المرحلة الانتقالية بيد أن الوضع لا يزال هشاً وقابلاً للعودة إلى ما كان عليه

7. التوجهات السائدة إزدياد عدد السكان ولاسيما الشباب: 31 مليون، من بينهم 43% دون سن الخامسة عشر. انخفاض الموارد الطبيعية في العراق وأنظمة الدعم الإيكولوجي. • اعتماد أكبر على سوق النفط العالمي المتذبذب إلى حد كبير • نمو القطاع العام: • خلق فرص عمل في القطاع العام عوضاً عن تنمية القطاع الخاص • التركيز على الدعم الحكومي على حساب تقديم الخدمات

8. التحديات الرئيسية التي تواجه عملية الانتقال في العراق • ترسيخ السلام • ضمان المشاركة السياسية وتوطيد العلاقة بين الدولة والمواطن • معالجة العقبات التي تعترض مشاركة المرأة في الحياة العامة • التحسين المستدام للأمن • تعزيز سيادة القانون • وضمان حماية الحقوق الأساسية • تعزيز الأداء الاقتصادي • تحسين إدارة الموارد • تحفيز القطاع الخاص وخلق فرص العمل والفرص الاقتصادية، خاصة للنساء والشباب • تهيئة البيئة المواتية لعودة وإعادة اندماج الأشخاص النازحين داخلياً واللاجئين • تحسين إمكانية الحصول على الخدمات الأساسية وتحسين جودتها خاصة للأشخاص الأكثر ضعفاً • معالجة التباينات الإقليمية وتحسين مستوى المعيشة في المناطق الريفية

9. القضايا الأساسية المتعلقةبالتنمية المستقبلية للعراق • حقوق الإنسان والأمن والعدالة 2. التنمية الاقتصادي 3.التنمية البشرية 4. الحكم

11. 1. حقوق الإنسان والأمن والعدالة • إن مسألة حقوق الإنسان هي مصدر قلق كبير. والنساء معرضات للخطر بشكل خاص. • مازالت أعداد الضحايا من المدنيين مرتفعة وهناك حاجة لتعزيز الأجهزة الأمنية (لاسيما الشرطة) الرسالة الأساسية: هناك حاجة للاستمرار في تحسين حقوق الإنسان والأمن والعدالة من أجل المصالحة الوطنية والسلام والتنمية

13. 2. التنمية الاقتصادية والنمو الشامل يتأثر الأداء الاقتصادي بهيمنة القطاع العام ( 44% من الوظائف بدوام كامل) وضعف القطاع الخاص والعمالة ذات الأداء الذي لا يرقى إلى المستوى المطلوب وذات المهارة المنخفضة استبعاد الشباب والنساء (25% من الرجال بعمر 20-24 عاطلون عن العمل و18% من النساء تشاركن في القوة العاملة) 23% من السكان هم تحت خط الفقر وهناك تباينات إقليمية عالية كما يعاني سكان المناطق الريفية من ضِعف نسبة الفقر(المسح الاقتصادي-الاجتماعي للأسرة في العراق (IHSES) )

14. الشباب • معدل البطالة (%) بحسب الفئات العمرية (معظمها بين الشباب) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 65 وأكبر 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 معدل البطالة لعام 2008 معدل البطالة لعام 2006

15. نوع الجنس الرجال (الأعمار بين 15 – 64 سنة) النساء (الأعمار بين 15 – 64 سنة) دوام كامل (36% من القوة العاملة) دوام جزئي (45% من القوة العاملة) عاطلات عن العمل (19% من القوة العاملة) غير نشطين اقتصادياً (25% من الذين تتراوح أعمارهم بين 15 – 64 سنة) دوام كامل (65% من القوة العاملة) عاطلين عن العمل (14% من القوة العاملة) غير نشطات اقتصادياً (82% من اللاتي تتراوح أعمارهن بين 15 – 64 سنة) دوام جزئي (21% من القوة العاملة)

16. التنمية الاقتصادية: الطاقة والتنمية الريفية والبيئة • الكهرباء: لا يُعتمد عليها (المعدل اليومي للإمداد العام بالكهرباء هو 7,9 ساعة؛فيما يعتمد 22% من السكان على الشبكة العامة (المسح الاقتصادي-الاجتماعي للأسرة في العراق - IHSES) • صلة ضعيفة بين الدخل الناتج من العمل في المزارع وخارجها في اقتصاد المناطق الريفية بسبب انعدام سلسلة الأنشطة المضيفة للقيمة (مثلاً ضعف الصناعة الزراعية الصغيرة) • ضعف إدارة الثروات الطبيعية والضغط على البيئة الطبيعية يعيقان التنمية الاقتصادية خاصة في المناطق الريفية بما في ذلك الزراعة

17. الأراضي الزراعية المتأثرة/ مجموع الأراضي الزراعية 46% - 56% 31% - 45% 26% - 30% 6% - 25% 4% - 5% التنمية الريفية والبيئية عانى 39% من إجمالي الأراضي الزراعية من الجفاف في 2008 و 2009 Source: FAO, IAU (2009) المناطق المتأثرة بالجفاف في 2008 و2009

18. الرسالة الأساسية رغم التحسن الحاصل في استقرار الاقتصاد الكلي، لا يزال اقتصاد العراق معتمداً على النفط مع وجود قطاع خاص وسوق عملضعيفان وفرص قليلة للفقراء

20. 3. التنمية البشرية: التعليم • ضعف قدرة العراق على رعاية مهارات الجيل القادم • تباينات كبيرة بين الجنسين، في الأمية على سبيل المثال، وخاصة بين النساء في المناطق الريفية (55% من النساء في المناطق الريفية في الفئة العمرية بين 15-24 سنة غير متعلمات- مجموعة استقصاءات المؤشرات المتعددة 3 - 3MICS ) • 40% من الطلاب ينتقلون من المرحلة الابتدائية إلى المرحلة الثانوية (وزارة التربية). • تدني نوعية والاكتظاظ:؛ واحدة من كل ثلاثة مدارستعمل بنظام المناوبتين • قام 28% من طلاب المرحلة الثانوية بعمر 17 عاماً بتقديم امتحاناتهم النهائية (وزارة التربية 2007) • بلغ معدل النجاح في الجنوب والوسط 40%

21. 3. التنمية البشرية: الصحة • انخفض الوضع الصحي في العراق بسبب الحروب المتعاقبة والعنف وضعف إستراتيجيات الصحة العامة/الصحة الإنجابية. • العمر المتوقع عند الولادة = 65 سنة (1987)/ 58 سنة (2006) • معدل وفيات الرضع = 30 لكل 1000 ولادة حيّة (1984 – 1989) / 35 لكل 1000 ولادة حية (2006) • ضعف الصحة العقلية وخاصة بين النساء (أي خلل عقلي: الرجال 8,8% / النساء 13,5% - مسح الصحة العقلية في العراق - IMHS) • قلة نسب التحصين ضد الحصبة: تغطية بنسبة 65% (مجموعة استقصاءات المؤشرات المتعددة 3 - 3MICS) • هناك مسائل أساسية كذلك في قطاعات أخرى مثل فيروس نقص المناعة البشرية.

22. التنمية البشرية: المياه والصرف الصحي • 82% من الأسر خارج بغداد وإقليم كردستان لا تتمتع بخدمات جمع النفايات (المسح الاقتصادي-الاجتماعي للأسرة في العراق - IHSES) • عدم توفر مياه صالحة وصرف صحي موثوق • يصاب طفل واحد من أصل سبعة اطفال بالإسهال في أي وقت من الأوقات (مجموعة استقصاءات المؤشرات المتعددة 3 - 3MICS)

23. الخدمات الأساسية: شبكة المياه العامة • البنية التحتية للشبكة موجودة ولكنها تعاني من التدهور 19% مرتبطون بشبكة المياه العامة في المجتمعات المحلية الأكثر ضعفاً في العراق 24% يعانون من انقطاع أكثر من مرة في اليوم الواحد Source: Iraq Household Socio-Economic Survey (2007) – COSIT/World Bank, UNICEF (2008) 13% يعانون من انقطاع أكثر من مرة في الأسبوع 27% يحصلون على مياه صالحة للشرب بصورة منتظمة 44% يعانون من انقطاع أقل من مرة واحدة في الأسبوع

24. التنمية البشرية: الحماية الاجتماعية الحماية الاجتماعية موجودة لكنها لا توفر الحماية لغالبية الأشخاص الضعفاء. • 45% فقط من الوظائف مشمولة بالتأمين الاجتماعي • واحد من أصل تسعة أطفال من الذين تتراوح أعمارهم بين 5-14 سنة يعملون، وترتفع نسبتهم في المناطق الريفية. وهؤلاء الأطفال هم أقل التحاقاًبالمدرسة (مجموعة استقصاءات المؤشرات المتعددة 3 - 3MICS) يوفر نظام توزيع الحصة التموينية نسبة كبيرة من المواد الغذائية التي يتم استهلاكهاكما يحسن هذا النظام من الأمن الغذائي للأشخاص الأكثر فقراً • (انتشار الجوع في انخفاض بنسبة 7% • ولكن عدم انتظام التوزيع يجعل الفقراء عرضةً للهشاشة بصورة كبيرة (51٪ نسبة الجوع في ديالى في عام 2007 وذلك لعدم توزيع الحصة التموينية جراء العنف الذي كان سائداً).

25. التنمية البشرية: الإسكان والمأوى أربع مسائل أساسية تتعلق بسوء الإسكان وازدياد الطلب: • معدلات زيادة السكان • مستويات الاكتظاظ • ظروف سكنية سيئة وضعف إمكانية الحصول على الخدمات الأساسية. • المسائل القائمة والمتعلقة بالأشخاص النازحين داخلياً.

26. الرسالة الأساسية: التنمية البشرية إن الحصول على خدمات ذات نوعية يشكل أولوية رئيسية بالنسبة للعراقيين وأساساً للسلام وإعادة بناء شرعية الحكومة.

28. 4.الحكم الرشيد بالرغم من ان منظور شرعية الدولة والمساءلة والفعالية في طور التحسن لكنه ما زال ضعيفاً. ويعزى ذلك جزئياً إلى بطء تحسن الخدمات والفرص الاقتصادية. يعد إصلاح القطاع العام أمراً ملحاً، على أن يحدث تدريجياً لتجنب زعزعة الاستقرار في ضوء الاعتماد الكبير على وظائف الدولة والدعم الحكومي. مخصصات الميزانية تعد مسألة أساسية. ضعف وسائل الإعلام المستقلة،وإدارة الموارد البيئية والثقافية بحاجة إلى اهتمام عاجل.

29. مخصصات الميزانية: ثغرة الاستثمار حصص النفقات الفعلية لعام 2009 (% من إجمالي الميزانية) 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10.3 6.3 6.3 10 % 5.2 5 % 0.6 0.1 0.1 0.2 0.1 0 0 0 % أنشطة عامة غيرها كردستان الداخلية الدفاع الكهرباء النفط العدل الزراعة الصحة التعليم مبالغ الدعم المعاشات التقاعدية تعويضات الحرب الإدارة المحلية الأمن الطاقة ثغرة الاستثمار مجموع النفقات (التشغيلية والاستثمارية) استثمار في المشاريع

30. منظور تقديم الخدمات • شهد قطاعي الوقود والكهرباء تحسناً في منظور الأشخاص لهما بسبب الاستثمار الخاص والعام. • شهدت قطاعات المياه والصحة والتعليم قدراً أقل من التحسن (مما يعكس انعدام الاستثمار) 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % Source: ABC Polls (Aug 2007 / Mar 2009) 10 % 0 % المياه الرعاية الصحية المدارس المحلية الوقود الكهرباء آب/أغسطس 2007 آذار/مارس 2009

31. الرسالة الأساسية إن تحسين الحكم وإدارة الموارد العامة والقدرة على توفير الخدمات واتباع اسلوب الحوار العام هي من الامور المهمة لتعزيز السلام.

32. الفجوات التنموية القدرة البشرية استراتيجية معالجة الفقر قدرة الحكم

33. الأولويات القصوى وضع الأولويات وتسلسلالتدخلات بهدف الحصول على نتائج من شأنها تحقيق التحولوالاستقرار والسلام. معالجة التباينات بين الأقاليم والمحافظات. معالجة الفقر والبطالة من خلال التنمية الريفية. الحاجة الملحة للتركيز على النساء والشباب والأطفال.

34. الخطوات التالية تحديد مجموعات مواضيعية ورشة عمل عمان صياغة مسودة التقييم القطري المشترك