Quels outils pour la mise en œuvre du développement durable dans les municipalités québécoises?

1. Quels outils pour la mise en œuvre du développement durable dans les municipalités québécoises? Olivier Riffon Chaire de recherche en éco-conseil – UQAC École d’été en éducation et développement durable Québec - 15 août 2012

2. Plan de présentation • Des développements durables • Appliquer le développement durable en milieu municipal : contexte québécois • Différents cadres de mise en œuvre • Une typologie du développement durable • Choisir un cadre d’application • Conclusion olivier_riffon@uqac.ca

3. Des développements durables Un concept polysémique olivier_riffon@uqac.ca

4. Des développements durables • Le concept touche plusieurs types d’acteurs, de secteurs d’activité et d’organisations. • Il a pris plusieurs visages avec le temps et les usages… • Le développement durable est un concept polysémique (Riffon et Villeneuve, 2011a), ancré dans la complexité (Huybens, 2011). olivier_riffon@uqac.ca

5. Agir dans cette complexité • Les individus et professionnels qui appliquent le DD sont confrontés à une mosaïque d’interprétations et de modalités d’application. • Le risque de confusion et d’actions contre-productives est sérieux. • Une typologie permet de faire de meilleurs choix d’outils et d’intervention. olivier_riffon@uqac.ca

6. Appliquer le développement durable en milieu municipal Contexte québécois : des laboratoires de changements olivier_riffon@uqac.ca

7. Loi québécoise sur le DD • Adopté à l’unanimité en 2006 • Elle pourrait s’appliquer, dans un second temps, aux administrations municipales. • Le local constitue une échelle appropriée pour l’application d’un projet participatif de DD. olivier_riffon@uqac.ca

8. Période d’expérimentation • De façon volontaire, plusieurs municipalités québécoises • ont déjà entrepris une démarche de DD • se sont dotées d’un plan d’action de DD • ont pris des mesures ponctuelles de DD. • Divers outils et cadre de mise en œuvre du DD ont été utilisés pour guider la démarche de ces municipalités. olivier_riffon@uqac.ca

9. olivier_riffon@uqac.ca

10. Différents cadres de mise en œuvre olivier_riffon@uqac.ca

11. Quels outil pour une municipalité durable? • Les processus qui peuvent être utilisés par les collectivités sont multiples. • Agenda 21 local (Gagnon, 2006; Poirier, 2006; Roche, 2004) • The Natural Step(James et Lahti, 2004) • Villes et villages en santé (Hancock et Dulh, 1986; Lachance et al., 2009) • Outils de planification territoriale (Caron et Blais, 2008) • Planification stratégique de DD (Ferrand, 2000) • Et d’autres… olivier_riffon@uqac.ca

12. Agenda 21 local • Processus multisectoriel et participatif • Vise la préparation et la mise en œuvre d’un plan d’action qui traite des enjeux locaux et prioritaires de DD. • www.a21l.qc.ca olivier_riffon@uqac.ca

13. The Natural Step • Planification stratégique basée sur la pensée en système, qui vise une approche intégrée des actions à effectuer. • Vise à hiérarchiser une liste d’actions réalisables sur le court terme, mais qui orientent la collectivité vers une vision de la durabilité à long terme. • www.naturalstep.ca olivier_riffon@uqac.ca

14. Villes et villages en santé • Réseau de villes ou villages qui prennent soin de leur environnement physique et social et l'améliore continuellement. • Veut faire la promotion de la santé, mobiliser les ressources de la communauté, renforcer les capacités de ses citoyens à s'entraider et à réaliser chacun leur plein potentiel. • www.rqvvs.qc.ca olivier_riffon@uqac.ca

15. Planification territoriale (orientée DD) • Vise à développer une vision stratégique du développement territorial au niveau culturel, économique, environnemental et social. • S’accompagne d’une planification et d’une harmonisation des usages du territoire. • Mène à des moyens de réglementation et d’interventions par les municipalités et MRC. • www.mamrot.gouv.qc.ca olivier_riffon@uqac.ca

16. Planification stratégique de DD • Application d’un système de gestion du développement durable axé sur l’adaptation et l’amélioration continue. • Vise à mettre en œuvre un processus de DD flexible, adaptable et permettant un suivi rigoureux. olivier_riffon@uqac.ca

17. Des développements durables… • Les étapes de mise en œuvre se ressemblent • Chaque cadre de mise en œuvre possède ses propres approches et stratégies d’application, déterminées par : • L’organisation qui en est promoteur • Le contexte d’élaboration • Les contextes d’application • Une organisation devrait opter pour des outils qui sont cohérents avec leur culture organisationnelle (Riffon et Villeneuve, 2011b). olivier_riffon@uqac.ca

18. Une typologie du DD Résultat de 12 ans de recherche, d’intervention et d’enseignement olivier_riffon@uqac.ca

19. Typologie du DD • Il existe différentes façons d’interpréter le développement durable. • Il peut se caractériser par • la vision qu’ont les acteurs des relations entre les différentes dimensions du DD (conception). • ses finalités principales (représentation) • sa philosophie d’action qui sous-tend son application (approche) • ses modalités d’application (stratégies) olivier_riffon@uqac.ca

20. Des conceptions du DD olivier_riffon@uqac.ca

21. Différentes conceptions • Peut être représenté sous la forme d’un modèle • Nombre de dimensions considérées • Nature des interrelations entre ces dimensions olivier_riffon@uqac.ca

22. Les dimensions • Écologie • Économie • Sociale • Socioculturelle • Éthique • Équité • Spatiale • Culture • Gouvernance olivier_riffon@uqac.ca

23. Quelle relation? • Égalité • Hiérarchie • Subordination • … olivier_riffon@uqac.ca

24. Modèle de Jacob et Sadler • Conception à 3 dimensions égalitaires olivier_riffon@uqac.ca

25. Modèle de Passet • Conception à 4 dimensions subordonnées olivier_riffon@uqac.ca

26. Modèle de Revéret et Gendron • Conception à 5 dimensions hiérarchisées olivier_riffon@uqac.ca

27. Le modèle de la Chaire : le tétraèdre et l’indice de gouvernance olivier_riffon@uqac.ca

28. Des représentations du DD olivier_riffon@uqac.ca

29. Différentes représentations • Précise la finalité du DD pour un individu ou une organisation. • Liées à la dominance (consciente ou inconsciente) d’une dimension ou d’une thématique du DD sur les autres. • Ces représentations peuvent évoluer dans le temps. olivier_riffon@uqac.ca

30. Quelques représentations • Biocentrée : axée sur le maintien ou la conservation du patrimoine naturel • Écocentrée : axée sur la préservation des ressources, en considérant l’humain comme faisant partie intégrale des écosystèmes • Anthropocentrée : axée sur le bien-être des humains • Sociocentrée : axée sur l’individu dans sa structure sociale olivier_riffon@uqac.ca

31. Des approches du DD olivier_riffon@uqac.ca

32. Approche du DD • C’est une philosophie de l’action, ancrée dans la représentation du DD. • L’approche va teinter tous les aspects de la mise en œuvre. • Elle détermine en partie les outils de mise en œuvre qui seront utilisés (Riffon et Villeneuve, 2011a) . olivier_riffon@uqac.ca

33. olivier_riffon@uqac.ca

34. Des stratégies d’application du DD olivier_riffon@uqac.ca

35. Stratégies d’application • Dans sa définition la plus générale, une stratégie est un ensemble d'actions coordonnées, de manœuvres en vue d’atteindre un objectif. • Dans le cas du DD, la stratégie choisie par une organisation influence : • les modalités de mise en œuvre; • la nature des outils utilisés; • l’autorité compétente pour juger de la validité de la démarche. olivier_riffon@uqac.ca

36. olivier_riffon@uqac.ca

37. Choisir son cadre de mise en œuvre La typologie comme outil d’aide à la décision olivier_riffon@uqac.ca

38. Des développements durables • Chaque organisation possède sa propre culture, déterminée par • Sa mission • Son contexte • Ses enjeux et défis • Les personnes qui y œuvre • Comment une organisation peut choisir un cadre de mise en œuvre cohérent avec les approches et les stratégies d’application les plus pertinentes? olivier_riffon@uqac.ca

39. Méthodologie de recherche • Identifier les concepts clés pour les approches et stratégies de développement durable. • Analyser les textes fondateurs de chaque cadre de mise en œuvre selon la typologie. • Analyser le discours des acteurs territoriaux impliqués dans la démarche de DD. • Vérifier la cohérence entre les outils de mise en œuvre du DD et la culture territoriale. olivier_riffon@uqac.ca

40. Résultats olivier_riffon@uqac.ca

41. Résultats préliminaires • Peu ou pas de divergences entre les approches et stratégies des textes fondateurs et les applications sur le terrain. • Adéquation forte des approches et stratégies relevées dans le discours des chargés de projet, des maires et des directions générales. • L’inadéquation entre les approches et stratégies privilégiées par un intervenant et celles du cadre de mise en œuvre utilisé pourrait expliquer le scepticisme, le découragement ou le désengagement. olivier_riffon@uqac.ca

42. Petit exercice Si le temps le permet… olivier_riffon@uqac.ca

43. Cas 1 • L’administration aime garder le contrôle sur les actions et les projets mis en œuvre sur son territoire. • Le maire actuel est en place depuis longtemps, il connait les dossiers et dispose d’une équipe stable, qu’il juge capable de prendre les meilleures décisions et de mener à terme les dossiers importants. • Toutefois, en matière de développement durable, aucun membre de son équipe ne dispose de compétences ou de connaissances particulières. • Le maire souhaite mettre en place un processus de développement durable fiable et à long terme, avec une certaine assurance de résultats. olivier_riffon@uqac.ca

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46. Cas 2 • Le maire et son équipe sont convaincus que les citoyens doivent se retrouver au cœur des initiatives municipales. C’est vrai en général, mais encore plus dans le cadre d’une démarche de développement durable. • Le maire aimerait bien profiter de cette démarche pour identifier les problématiques locales, identifier des pistes d’actions porteuses et surtout, pour mobiliser les acteurs influents sur le territoire dans la mise en œuvre d’actions planifiées sur le long terme. olivier_riffon@uqac.ca

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49. Cas 3 • L’administration municipale dispose d’une équipe de gestionnaires compétents et expérimentés, dont plusieurs ont des formations spécifiques en développement durable. • L’administration souhaite leur confier, à l’interne, la responsabilité de la mise en œuvre de la démarche de développement durable. • Le maire leur fait confiance pour structurer la démarche et la réaliser, en respectant les capacités financières et techniques de la municipalité. olivier_riffon@uqac.ca

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